<<
>>

ФИНАНСЫ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ

Российская Федерация - социальное го-сударство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, что зафиксировано в главе 1

Конституции Российской Федерации.

Это озна­чает, что при любых преобразованиях экономи­ки основным из всей системы государственных приоритетов является реализация политики, направленной на обеспечение высоких

жизненных стандартов для граждан, повышение качества жизни населения.

1. Финансовые аспекты реализации социальных приоритетов в программах долгосрочного и среднесрочного развития

В «Основных направлениях социально-эко­номического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу» обосновывалась модель модернизации, основанная на развитии частной инициативы и усилении роли государ­ства в обеспечении благоприятных условий хо­зяйствования. Важнейший постулат долгосроч­ной правительственной программы развития

России до 2010 г. состоит в отказе от патерналистского и переходе к модели субсидиарного государства.

Это означает, что государ­ство отвечает перед обществом за обеспечение лишь минималь­ного объема общественных товаров и услуг, а не исходит из ра­зумной их достаточности для осуществления долгосрочных целей выхода страны на траекторию устойчивого экономического роста. Все что сверх «минимума» общественных услуг, граждане должны зарабатывать и обеспечивать себе сами.

В субсидиарной модели государство производит обществен­ные товары и реализует социальную политику не в силу обяза­тельств перед обществом и стратегических приоритетов, а исходя из «реально имеющихся ресурсов и возможностей»[36]

К базовым социальным услугам отнесено медицинское обслу­живание и общее образование. Программой социально-экономи­ческого развития РФ на среднесрочную перспективу предложена более развернутая трактовка социальных приоритетов — проведе­ние социальной политики, направленной на рост инвестиций в человеческий капитал (прежде всего, в образование и здравоохра­нение), повышение эффективности предоставления государством социальной помощи нуждающимся на основе внедрения адрес­ных принципов социальной поддержки, проведение пенсионной реформы и реформы трудовых отношений.

Рассмотрим основные направления этой политики.

Стратегия реформирования образовании строится с учетом следующих обстоятельств — в силу ограниченности платеже­способного спроса до 2005 г. обеспечивался опережающий рост бюджетного финансирования образования. Начиная с 2005 г. осу­ществляется переход на бюджетное финансирование, соответст­вующее темпам роста ВВП. При этом недостающая часть средств

должна поступать из семейных бюджетов и средств предприятий. Социальный заказ на образование, по мнению правительства, не должен быть по преимуществу заказом со стороны государства, а представлять во все возрастающей степени сумму частных инте­ресов бизнеса.

Вместе с тем в настоящее время только 25-30% семей по­тенциально могут принимать участие в финансировании обра­зования своих детей. Уже сейчас средства, направляемые семь­ями в образование, составляют 1,1-1,5% ВВП. Напомним, что расходы федерального бюджета на образование в 2004-2005 гг. составили всего 5,1% расходов или менее 1% ВВП. Уменьшение расходов федерального бюджета на образование обусловлено передачей в ведение субъектов Российской Федерации расход­ных обязательств по обеспечению дошкольного, общего образо­вания, начального и среднего профессионального образования, а также высшего образования. По мнению экспертов, больше половины направляемых средств домашними хозяйствами на образование расходуется через теневые каналы. К 2010 г. ожида­ется значительное - в 2-3 раза в реальном выражении - увели­чение средств, поступающих от семей в образование. Средства предприятий направляются в основном на короткие программы дополнительного профессионального образования и подготов­ку персонала в средних и начальных профессиональных учеб­ных заведениях. Еще один развивающийся, но малонадежный источник - спонсорские средства. С учетом прогнозируемого сокращения числа учащихся будут проведены мероприятия по сокращению численности работников образовательных учреж­дений, особенно не занятых преподавательской деятельнос­тью.

Программой предлагается совершенствование хозяйственно­го механизма системы образования, согласно которому структура расходов делится на три блока:

1) текущее финансирование будет осуществляться на норма тивно-подушевой основе;

2) развитие материально-технической базы образования (бюд жет инноваций) будет осуществляться на конкурсной основе при условии привлечения софинансирования со стороны бюджетов других уровней и внебюджетных средств, включая средства насе ления, инвесторов и спонсоров;

3) финансирование социальных услуг в образовании (стипен­дии, проезд, общежитие) будет производиться только адресно, с учетом материального положения учащихся.

В сфере социальной поддержки населения осуществляется пе­реход от всеобщности к избирательности, по принципу адресно­сти. Государственная социальная помощь может предоставляться лишь исходя из двух критериев — только малообеспеченным се­мьям, чей совокупный доход ниже величины прожиточного ми­нимума, и находящимся в тяжелой жизненной ситуации. Призна­ется необходимость совершенствования процедур обязательной проверки нуждаемости, а также использования возможностей для самостоятельного преодоления тяжелой жизненной ситуации.

Принятая концепция пенсионной реформы предусматривает переход от единой к пенсионной системе, включающей три со­ставляющих: базовую, страховую и накопительную. Базовая часть будет иметь фиксированный размер, страховая часть - рассчиты­ваться на основе накопленных работником пенсионных прав в связи с уплатой работодателями страховых платежей в государст­венный Пенсионный фонд в виде условного пенсионного капита­ла на индивидуальном счете застрахованного. Размер пенсии бу­дет соответствовать сумме уплаченных в ПФР страховых взносов и средней продолжительности выплаты пенсий. Накопительная часть может быть рассчитана, исходя из накопленных сумм стра­ховых взносов и инвестиционного дохода, учтенных в специаль­ной части индивидуального лицевого счета.

В сфере жилищной политики предлагается переход на полную оплату населением услуг, связанных с содержанием и обслужива­нием жилищного фонда, включая капитальный ремонт, при од­новременном развитии мер адресной социальной защиты семей с низкими доходами.

Основные черты новой социальной доктрины с финансовой точки зрения можно свести к следующему: провозглашение суб­сидиарности в качестве базового принципа социальной поли­тики в России ; относительное сокращение бюджетных и рост

1 По мнению ряда авторов, фактический переход от провозглашенного в Конституции РФ социального государства к субсидиарному государству явля­ется в своем роле нарушением Основного закона государства. См., например: "акитский Б.В. Социальная политика, социальная защита, самозащита трудя­щихся в обществе // Социальная политика. 2-е изд. М., 1998.

внебюджетных финансовых источников; усиление роли рыноч­ных инструментов социального страхования; привлечение не только ресурсов государства, но и всего общественного сектора, а также населения к реализации социальных обязательств; зако­нодательное закрепление минимального набора государственных социальных гарантий потребления основных общественных ус­луг (образования, культуры, здравоохранения), переход на пре­имущественно адресные формы предоставления социальной помощи; территориальное соответствие, т.е. услуги, которыми пользуется население данной местности, должны предостав­ляться за счет средств территориальных бюджетов; учет внешне­го эффекта — чем выше интерес общества в делом к конкретным общественным благам или ущерб от неисполнения социальных обязательств, тем выше уровень централизации полномочий и финансовых ресурсов.

Данные положения находят конкретное подтверждение при разработке Министерством финансов РФ основных характерис­тик федерального бюджета и его непроцентных расходов, вклю­чающих все расходы на социально-экономическое развитие, кро­ме оплаты по обслуживанию госдолга (рис. 1).

Ключевые инструменты социальных реформ — организацион­но-финансовые. Это механизмы страхования рисков утраты тру­доспособности по социальным основаниям - болезни, старости, безработице, производственной травме, предполагающие усиле­ние коллективной (со стороны работодателей) и индивидуальной ответственности возмещения страхового риска. В финансиро­вании жилищно-коммунальной сферы речь идет о переходе от субсидирования производителей к адресному субсидированию потребителей, исключая высоко- и среднеоплачиваемые кате­гории населения. В образовании и здравоохранении — отходе от исключительно бюджетного финансирования и переходе на суб­сидиарное. В пенсионном обеспечении — о существенном допол­нении распределительной системы («солидарности поколений») накопительными элементами. В социальной защите населения - преимущественно об адресной социальной помощи с проверкой нуждаемости.

:(№ УМВ 2(104 200Б 20°развития стра­ны, ее положением в мировой системе хозяйствования, истори­ческими традициями, приверженностью правящей политической элиты к кейнсианской либо либеральной стратегии регулирова­ния экономики и т.д. Сравнительный анализ структуры государ­ственных расходов как части общественных финансов наглядно Демонстрирует соответствие провозглашаемых и реально осу­ществляемых государством целей на каждом конкретном истори­ческом этапе развития.

Таблица 1

Динамика доли государственных расходов в ВВП ведущих индустриальных стран, %

Страна Год
1880 1929 1960 1970 1980 1990 2000
США - 8,0 10,0 27,8 32,2 31,4 32,8 33,1
Япония 11,0 19,0 18,3 19,3 32,0 31,3 35,5
Великобритания 10,0 24,0 32,6 39,3 43,0 39,9 39,7
Г ермания 10,0 31,0 32,0 37,6 47,9 45,1 47,4
Франция 15,0 19,0 34,6 38,9 46,1 49,8 53,2
Швеции 6,0 8,0 31,1 43,8 60,1 59.1 60,8

Важнейшим направлением деятельности современных госу­дарств является обеспечение социального равновесия в обществе. Это подтверждает статистика государственных и общественных расходов в целом на социальные цели - за последние полвека на­иболее быстрыми темпами увеличиваются ассигнования на соци­альное обеспечение и социальное страхование. Они достигают в развитых странах в среднем 35% государственных расходов (пен­сии по старости, инвалидности, ветеранам войн, пособия по без­работице, продовольственная и иная помощь).

Увеличение государственных расходов на социальные цели вызвано рядом причин.

1. Повышение роли «человеческого капитала» в современном индустриальном обществе. В триаде основных факторов произ­водства — труд - земля - капитал - на первое место в обеспечении экономического роста и накоплении национального богатства вышел интеллектуальный, творческий труд с высоким образо­вательным потенциалом. Эксперты Всемирного банка на основе анализа национального богатства 192 стран пришли к выводу, что в середине 90-х гг. на долю производственных фондов приходи­лось 16% национального богатства, природных ресурсов— 20%, «человеческого капитала» — 64%'. Вероятно, поэтому вложения в

Human Development Report 1996. Washington, 1996. P. 64.

«человеческий капитал», забота о людских ресурсах от рождения до старости становятся главным условием экономического разви­тия и процветания любого общества.

2. В Анголе, Гане, Индии и других странах подобного уровня развития доля социального обеспечения в госрасходах близка к нулю, в большинстве других находится в диапазоне от 4 - 6% до 12-15%.

3. Увеличение доли социальных расходов обусловлено не толь ко экономическими, но и демографическими факторами. Это и общий рост населения, и вызванное повышением уровня жизни увеличение средней ее продолжительности, заметное увеличение доли пожилых и престарелых людей. Так, в странах «Большой се мерки» доля людей 65 лет и старше увеличилась с 9,2% в 1960 г. до 14,1% в 1996 г.

4. С помощью социальных расходов развитые государства решают еще одну важную задачу - сглаживание неравенства в доходах различных социальных групп населения. Как известно, рыночная экономика резко усиливает дифференциацию в дохо дах населения — их разрыв у 20% наиболее бедных и 20% наибо лее обеспеченных семей в начале 90-х гг. составлял в Мексике 13,5 раза, Бразилии -25,7, Панаме-30 раз. В индустриально развитых странах перераспределение доходов через оплату труда и бюджет ную систему существенно уменьшают разрыв в доходах: в США он составляет 9,4 раза, Англии - 5,6, Канаде - 5,2, Бельгии - 3,6 раза.

5. Важным фактором, воздействующим на рост социальных расходов государства, стала необходимость межрегионального выравнивания разрыва в бюджетном потенциале и среднедуше вых расходах на территории, что особенно характерно для стран с федеративным устройством. Существенная доля такого вырав нивания приходится именно на социальную составляющую госу дарственных расходов.

Важную роль в инвестициях в «человеческий капитал» играют совокупные общественные и государственные расходы на здраво­охранение. В США эта величина с конца 60-х гг. поднялась с 1,5% до 6—7% и достигла в настоящее время 20% расходов государства (около 14% ВВП). В различных странах совокупные расходы на здравоохранение распределяются между бюджетом и внебюджет­ными фондами по-разному: в Великобритании и Франции доля государства составляет 86—88%, в США и Японии — 73—74, в Ав­стрии — 64%. По рекомендациям Всемирной организации здраво­охранения совокупные расходы в стране на здравоохранение не должны опускаться ниже 6% ВВП.

Качество «человеческого капитала» зависит от уровня обра­зовательного потенциала нации и, следовательно, расходов на образование. Послевоенный период развития всех без исключе­ния стран показал, что при усложнении технологий производс­тва (автоматизация и информатизация всех сфер экономики, использование инноваций) именно образовательный уровень населения становится важнейшим условием роста конкурентос­пособности национальных экономик. Именно поэтому доля со­вокупных госрасходов на образование, выделяемых из бюджетов центральных и местных правительств, в странах ОЭСР превы­сила 6% ВВП, при этом значительная их часть направляется на субсидирование высшего образования. Удельный вес расходов на образование в странах ОЭСР более чем вдвое превышает уро­вень расходов на оборону.

1.

<< | >>
Источник: Мацкуляк И.Д.. Государственные и муниципальные финансы: Учебник. - Изд. 2-е, доп. и перераб. / под общ. ред. И.Д. Мацкуляка. - М.: Изл-во РАГС, - 640 с. 2007

Еще по теме ФИНАНСЫ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ:

  1. Управление финансами в отраслях Социальной сферы
  2. Глава 12. ФИНАНСЫ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ
  3. Глава 14. ФИНАНСЫ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ
  4. ГЛАВА 8. ФИНАНСЫ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ
  5. Глава 12. ФИНАНСЫ ОРГАНИЗАЦИЙ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ
  6. 12.1. Социально-экономическое значение социальной сферы
  7. 12.4. Финансы сферы товарного обращения
  8. Глава 14 ФИНАНСЫ СТРАХОВОЙ СФЕРЫ
  9. ГЛАВА 10 ФИНАНСЫ ХОЗЯЙСТВУЮЩИХ СУБЪЕКТОВ СФЕРЫ . МАТЕРИАЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА
  10. Основы финансирования социально-культурной сферы
  11. Источники финансирования социальной сферы
  12. 12.4. Реформирование организаций социальной сферы
  13. УЧЕТ ОБЪЕКТОВ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ
  14. Сферы социальной ответственности
  15. Функции органов управления развитием социальной сферы региона
  16. 17.2. Размещение объектов социально-культурной сферы
  17. 3. Модернизация (реформирование) социальной сферы России
  18. Состояние промышленности, социальной сферы.