Финансирование образовательных услуг
Неэффективность рынка в сфере образования показывает, что вмешательство государства в этот сектор экономики закономерно. Прежде всего это проявляется в бюджетном финансировании всех отраслей сферы образования, в выработке единых требований и подходов к качеству образовательных услуг, в обеспечении нспрс- рывного процесса обновления образования, в аттестации образовательных учреждений и образовательных программ и стандартов, в создании единого образовательного пространства, в разработке законодательной и нормативно-правовой базы образования, в формировании государственного заказа на подготовку специалистов для социально значимых сфер деятельности и др.
Процессы адаптации сферы образования к условиям рыночной экономики протекают достаточно медленно.
Это вызвано недостаточным государственным финансированием образовательной сферы и ограниченными источниками частного финансирования.В 2001 г. бюджетное финансировать образования в реальном выражении составило менее чем 40% уровня 1991 г. Вместе с тем доля расходов на образование в расходах консолидированного бюджета несколько увеличилась. При этом часть расходов перенесена на региональные бюджеты при снижении доли расходов на образование из федерального бюджета. Одновременно возросла доля частного финансирования.
За счет всех источников финансирования в сферу образования направляется примерно 5% ВВП, из них 30% составляют внебюджетные средства. Однако эффективность использования этих средств остается низкой.
Дальнейшее развитие системы финансирования образования должно быть нацелено на решение следующих основных проблем переходного периода:
1) доступность образования для разлитых социальных слоев населения;
2) осуществление структурных сдвигов в увязке с требованиями рынка труда;
3) повышение качества образовательных услуг;
4) достижение непрерывности процесса образования;
5) финансирование материально-технической базы образования в целях его модернизации.
Решение этих задач зависит прежде всего от объемов финансирования отрасли. Увеличению расходов на образование будут способствовать следующие факторы:
• опережающий рост расходов на образование по сравнению с другими расходами из бюджетов всех уровней бюджетной системы;
• привлечение средств населения, в том числе путем предоставления налоговых льгот по налогу на доходы на частные инвестиции в образование;
• привлечение средств предприятий, в том числе с предоставлением различных налоговых льгот;
• развитие коммерческой деятельности нс в ущерб образовательной деятельности (продажа собственной продукции, сдача в аренду помещений и др.).
Основная цель реформирования системы финансирования образования — переход к модели персонифицированного бюджетного финансирования, дополненной другими источниками финансирования.
Модель персонифицированного бюджетного финансирования основывается на нормативном подушевом финансировании общего среднего и начального профессионального образования, а также бюджетном финансировании по именным сертификатам среднего и высшего профессионального образования. Поскольку норматив усредненный, возникает необходимость в его дифференциации. В нормативе прежде всего должны быть учтены региональные различия в уровне жизни, неоднородность кадрового и научнотехнического потенциала учебных заведений профессиональной подготовки, профиль и продолжительность обучения.
Существует текущий и рациональный подушевые нормативы. Текущий норматив базируется на среднестатистических данных о затратах на обучение по категориям учебных заведений. По существу, он отражает достигнутый уровень финансового обеспечения системы образования с учетом ограниченности имеющихся ресурсов. В настоящее время текущий подушевой норматив нс включает инвестиции на развитие образования. Однако он нс может быть ниже величины средств, необходимых для простого воспроизводства учебного процесса и системы жизнеобеспечения учебных заведений.
Рациональный норматив отражает передовой уровень системы образования, достигнутый в странах с наиболее развитыми экономикой и системой образования.
Он определяется на основе целевого подхода к инвестициям в систему образования.Строго разграничить экономические и социальные нормы практически невозможно из-за их тесной взаимосвязи. Вместе с тем технико-экономические и социально-экономические нормы различаются. Последние представляют собой установленные государственными органами или сложившиеся стандарты жизнедеятельности человека или группы людей в сфере общественного производства. Технико-экономические нормы — это нормы затрат труда, сырья и материалов, топливно-энергетических ресурсов, использования производственных мощностей и др.
Наиболее гибким способом направления финансовых средств на получение высшего образования является образовательный сертификат, предполагающий предоставление кредита обучающемуся. Формы кредитования студентов разнообразны: субсидиарный кредит, льготный кредит, коммерческий кредит.
Коммерциализация системы высшего образования может осуществляться путем передачи вузовской инфраструктуры в платное пользование вузам через систему арендных отношений на льготной основе.
Еще один важный вопрос — государственные образовательные стандарты. Они состоят из федеральных и региональных компонентов.
Федеральный компонент государственного минимального социального стандарта высшего образования — обучение в государственных вузах не менее 170 студентов на каждые 10 ООО человек, проживающих в Российской Федерации. Этим показателем определяются границы контингента обучающихся в государственных школах и вузах на бесплатной основе; он служит инструментом расчета минимального бюджета системы образования. Другой составляющей этого расчета является минимальная реальная стоимость обучения одного учащегося (подушевой норматив финансирования).
В числе минимальных стандартов, определяющих стоимость обучения, выделяются нормативы обеспечения жизнедеятельности учебного заведения: потребления коммунальных услуг, текущего ремонта зданий и сооружений и др.
В условиях бюджетного федерализма особое значение приобретает разграничение полномочий по финансированию отдельных учебных заведений по уровням управления.
В настоящее время бюджетное финансирование общего среднего образования осуществляется из средств местных бюджетов. Половина учреждений начального профессионального образования и около 40$ среднего профессионального образования финансируются из средств бюджетов субъектов Российской Федерации. Большая часть вузов финансируется из федерального бюджета.В условиях дефицита местных бюджетов из бюджетов субъектов Российской Федерации должны выделяться трансферты для обеспечения минимального бюджета общего среднего образования. Если бюджеты субъектов Российской Федерации дефицитны, то источником трансфертов является федеральный бюджет — Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ.
При финансировании начального и среднего профессионального образования из региональных бюджетов в случае их дефицита гарантом обеспечения минимального бюджета профессионального образования также является федеральный бюджет.
Что касается государственных вузов, то существует три направления:
1) передача вузов с преимущественной подготовкой специалистов регионального значения на бюджет субъектов РФ с обсспсчс- мисм минимального бюджета за счет субвенций из Федерального фонда финансовой поддержки регионов;
2) приоритетная государственная поддержка ведущих вузов, имеющих сложившиеся научные школы мирового уровня;
3) финансирование всех вузов в объеме минимального бюджета на федеральном уровне.
В то же время разграничение вузов на финансируемые из федерального и регионального бюджетов может привести к закрытию ряда вузов в дотационных регионах из-за отсутствия необходимых средств.
Поскольку из федерального бюджета финансируется государственный образовательный стандарт, то региональный компонент, который позволяет учитывать национально-культурные особенности и традиции регионов, авторские программы, должен финансироваться из бюджета субъекта РФ.
В рамках совершенствования мсжбюджстных отношений предлагается перейти к системе целевых трансфертов на образование дотационным регионам. Вместе с тем возможен структурный маневр ресурсами внутри системы образования. Повышение хозяйственной самостоятельности образовательных учреждений, переход на нормативное подушевое финансирование позволят обеспечить внутреннюю экономию ресурсов в сфере образования.
Кроме того, оптимизация ответственности федерального и регионального бюджета по отношению к организациям начального профессионального образования также позволит увеличить их финансирование.
Целесообразно обеспечить разграничение бюджетных расходов на образование в части текущего и инвестиционного финансирования. Текущий образовательный бюджет должен обеспечивать соблюдение федеральных нормативов бюджетного финансирования сферы образования — минимальных социальных стандартов. Инвестиционный образовательный бюджет — бюджет развития — должен способствовать развитию материально-технической базы учебных заведений. Его надо формировать на принципах софинансирова- ния. Эту систему следует дополнить целевыми субсидиями, выделяемыми из бюджета образовательным учреждениям на подушевой основе, которые будут иметь определенную социальную направленность: поддержка учащихся из малодоходных групп населения, поддержка территориальной мобильности и др.
В целях обеспечения равенства доступа к образованию необходимо обеспечить адресную дифференцированную поддержку учащихся и студентов из низкодоходных семей и отдаленных территорий. Размер помощи будет определяться с учетом различий в экономи- чсском положении регионов. Инструментами адресной социальной поддержки являются: адресное предоставление стипендий в размере, покрывающем стоимость обучения и проживания, льгот по оплате общежитий, компенсация проезда в учебные заведения в системе профессионального образования; предоставление или гарантирование государством образовательных кредитов учащимся из малообеспеченных семей; создание рабочих мест с неполным рабочим днем для учащихся.
При модернизации органов и системы управления необходимо предусмотреть выполнение ими своих функций с учетом информации о состоянии качества образования и его модернизации. Образовательные ведомства должны сосредоточить свои усилия на создании нормативной базы образовательной сферы, разработке государственных образовательных стандартов, управлении инвестиционным бюджетом образования, развитии системы софинансирова- ния долгосрочных образовательных проектов.
Рассмотрим проблемы финансирования отдельных уровней системы образования.
Частью общего обязательного образования должно стать дошкольное образование. Для этого необходимо разработать минимальные стандарты к дошкольному воспитанию и образованию.
В организационной структуре системы дошкольного образования должны бьггь выделены два элемента: образовательный процесс и содержание детей. Первый составит сферу государственного финансирования и войдет в федеральные обязательства, выполняемые через бюджеты субъектов РФ. Второй будет финансироваться государством на адресной основе в форме оплаты содержания детей из малодоходных семей.
Стратегия развития общего среднего образования состоит в его обновлении путем: многообразия образовательных учреждений; государственной поддержки инновационных программ; модернизации содержания общего среднего образования; структурной перестройки образования; реорганизации школьной экономики. В области образовательных стандартов необходимо разработать систему государственных минимальных социальных стандартов и на этой основе ввести государственные образовательные стандарты.
Структурная перестройка системы образования предполагает расширение возможностей и повышение эффективности профильного обучения. Это достигается за счет интеграции образовательных ресурсов старшей ступени различных общеобразовательных школ и организации их взаимодействия с учреждениями начального и среднего профессионального образования. Для решения этих проблем требуется сетевая реструктуризация системы образования — создание школьных округов, включающих учреждения дошкольного, общего, начального и среднего профессионального образования. Этим округам должны быть делегированы определенные полномочия от регионального и муниципальных органов управления образования, в том числе в области финансирования.
Необходимо четко определить роль и участие муниципального и регионального казначейства в решении проблем финансирования образования. Должно быть налажено конструктивное взаимодействие органов управления образованием и казначейств в обеспечении полного и своевременного выделения финансовых ресурсов на строго целевой и нормативной основе.
Реорганизация школьной экономики предполагает разделение бюджетного финансирования образовательных учреждений на прямое финансирование из бюджетов всех уровней и бюджетные средства. поступающие в систему через учащихся. Это означает, что учебные заведения финансируются за счет средств бюджета пропорционально количеству учащихся (подушевое финансирование) в размерах, обеспечивающих условия предоставления образовательных услуг в объеме числа часов, установленного на федеральном уровне. Все, что превышает данный объем, является дополнительными образовательными услугами, платными для всех. Для части населения расходы на дополнительные образовательные услуги компенсируются за счет расходов бюджета, направляемых на образование или поддержку социально незащищенных слоев населения. При этом предполагается, что часть учащихся будет оплачивать дополнительные образовательные услуги, полностью или частично, из собственных средств.
Для реализации указанного подхода необходимо внедрение нормативного бюджетного финансирования общеобразовательных учреждений. Важным моментом в этом процессе является реформирование мсжбюджстных отношений с переходом от системы трансфертов к целевым субвенциям для дотационных регионов и муниципалитетов, выделяемым через казначейскую систему.
Норматив бюджетного финансирования определяет минимальную стоимость обучения одного обучающегося в год по каждому типу, виду и категории общеобразовательного учреждения. Он является законодательно гарантированной нормой, которая фиксирует минимальный объем финансовых средств, обеспечивающих реализацию прав граждан на общее образование на уровне государственных стандартов общего образования.
В ходе реорганизации школьной экономики предполагается расширить финансово-хозяйственную самостоятельность образовательных учреждений: получение школами статуса самостоятельного юридического лица; создание единых форм финансового учета и отчетности; создание системы школьных округов, объединяющих инфраструктуру ряда образовательных учреждений, и др.
В ближайшие годы предполагается осуществить переход на единый общенациональный экзамен на аттестат зрелости по окончании полной средней школы. По результатам экзамена выпускники получают вкладыш в аттестат с указанием сданных предметов и полученных по ним оценок, а также сертификат, дающий право на персоншрицированное бюджетное финансирование обучения в вузе. Сертификаты могут иметь различное финансовое обеспечение в зависимости от баллов, полученных на экзамене. Источник их финансирования — средства федерального бюджета. Объемы финансирования и число сертификатов каждой категории должно устанавливаться ежегодно в законе о федеральном бюджете.
Финансовое положение и престиж учебного заведения, получение соответствующих сертификатов и стипендий студентами, заработную плату педагогов надо тесно увязать с качеством образования.
Система профессионального образования должны отвечать запросам рынка труда. В этой связи необходимо повысить роль работодателей в обновлении содержания профессионального образования, в оценке его качества.
В настоящее время рынок труда четко дифференцирован по регионам. Поэтому особую роль в управлении процессами взаимодействия работодателей и системы профессионального образования играют целевые региональные программы, финансируемые на паритетной основе, а также государственный и муниципальный заказ на специалистов определенной профессии.
В целевых региональных программах профессионального образования должны устанавливаться контрольные цифры приема в учреждения профессионального образования разного уровня. На основе этих цифр следует формирован» государственный и муниципальный заказы, а также определять размеры дополнительного финансирования по сравнению с федеральными нормативами. Важным направлением развития «»финансирования профессионального образования должно стать создание регионарных фондов развития профессионального образования в качестве внебюджетных социальных фондов.
Особое место в системе профессионального образования занимает начальное профессиональное образование. Необходимо разработать и внедрить новые модели финансирования начального профессионального образования, основанные на нормативном подходе, создать правовую поддержку для более эффективного управления финансовыми ресурсами учреждениями начального профсссио- нального образования. Система финансирования начального профессионального образования должна включать:
• введение бюджетных субвенций из бюджетов вышестоящего уровня;
• введение прямых и косвенных льгот предпринимателям, инвестирующим средства или предоставляющим места для практики учреждениям начального профессионального образования;
• освобождение от налогов всех доходов, получаемых от реализации продукции, произведенной в ходе учебно-производствен ной деятельности, и реинвестируемых в образовательное учреждение.
Реформа среднего профессионального образования в области финансирования основана на сохранении приоритетного государственного участия. Для оптимизации распределения бюджетного финансирования целесообразно сосредоточение учебных заведений в ведении Министерства образования Российской Федерации.
Отсутствие средств на подготовку кадров у большинства предприятий привели к тому, что финансирование подготовки специалистов среднего звена за счет средств работодателей в краткосрочной перспективе останется несущественным. В дальнейшем по мере укрепления связей системы среднего профессионального образования с реальным сектором экономики доля финансирования подготовки специалистов за счет средств юридических лиц будет увеличиваться. Кроме того, определенную долю в источниках финансирования среднего профессионального образования займут средства населения, а также доходы от собственной производственной деятельности вузов.
Таким образом, модернизация системы среднего профессионального образования строится на основе развития многоканального финансирования.
Повышению качества профессионального образования способствует создание университетских На базе таких ком
плексов предполагается: создавать региональные информационные сети различного назначения, развивать новые образовательные технологии, совершенствовать образовательный процесс за счет адресной подготовки кадров, повышения эффективности использования учебно-лабораторной, научной и производственной базы, создания и использования современных сетевых технологий обучения.
Усиливаются позиции открытого образования как средства международного общения с использованием дистанционного обучения, в основе которого также лежат технологии глобальной информационной сети.
Для повышения эффективности образования необходима интеграция академической, вузовской и отраслевой науки с консолидацией всех финансовых ресурсов.
В процессе финансирования образования особое место занимает развитие системы оплаты труда преподавателей и педагогов. Для повышения социального статуса работников образования и создания стимулов профессионального роста необходимо многократное повышение заработной платы, стимулирующих доплат и надбавок.
Реформирование системы финансирования образования позволит повысить роль науки в решении важнейших экономических, политических и социальных задач, обеспечить прорыв в ведущих направлениях науки и технологии.
14.3.2.
Еще по теме Финансирование образовательных услуг:
- 85. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ СТАНДАРТЫ И ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ ПРОГРАММЫ
- Образовательный франчайзинг
- Культурно-образовательная среда
- 84. ОСНОВНЫЕ ВИДЫ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ
- Образовательные Распространяется свободно сайты
- Тема 2. Венчурное финансирование, его отличие от других видов финансирования
- 90. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ПСИХОЛОГА В ОБРАЗОВАТЕЛЬНОМ УЧРЕЖДЕНИИ
- 1) Образовательно-воспитательная функция.
- 13. ЛИЧНОСТНО-ДЕЯТЕЛЬНОСТНЫЙ ПОДХОД В ОБРАЗОВАТЕЛЬНОМ ПРОЦЕССЕ
- 30. ОПРЕДЕЛЕНИЕ СТРАТЕГИИ ФИНАНСИРОВАНИЯ. ПЛАН ФИНАНСИРОВАНИЯ ПРОЕКТА В СИСТЕМЕ PROJECT EXPERT
- 2.8. Лист 07 "Отчет о целевом использовании имущества (в том числе денежных средств), работ, услуг, полученных в рамках благотворительной деятельности, целевых поступлений, целевого финансирования"
- ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЙ СТАНДАРТ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
- 4.12.3. Расходы на обеспечение пожарной безопасности, на услуги по охране имущества, обслуживанию охранно пожарной сигнализации, на приобретение услуг пожарной охраны и иных услуг охранной деятельности
- 15. ЛИЧНОСТНО-ДЕЯТЕЛЬНОСТНЫЙ ПОДХОД КАК ПСИХОЛОГИЧЕСКАЯ ОСНОВА ОРГАНИЗАЦИИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА
- 13.1. Основные типы финансирования.Долгосрочное финансирование
- 20. Как проходил образовательный и научные процессы в Средневековых университетах?
- Место дисциплины в образовательной программе специальности 080105 «Финансы и кредит»
- 10.8. Затраты на консультационные услуги и услуги по исследованию рынка 10.8.1. Консультационные и прочие услуги