<<
>>

Финансирование образовательных услуг

Государство заинтересовано в расширенном воспроизводстве со­вокупного и личного интеллектуального потенциала. В этом смысле государство выступает не только гарантом качества образования, но и как заинтересованная сторона — заказчиком и потребителем.

Неэффективность рынка в сфере образования показывает, что вмешательство государства в этот сектор экономики закономерно. Прежде всего это проявляется в бюджетном финансировании всех отраслей сферы образования, в выработке единых требований и подходов к качеству образовательных услуг, в обеспечении нспрс- рывного процесса обновления образования, в аттестации образова­тельных учреждений и образовательных программ и стандартов, в создании единого образовательного пространства, в разработке за­конодательной и нормативно-правовой базы образования, в фор­мировании государственного заказа на подготовку специалистов для социально значимых сфер деятельности и др.

Процессы адаптации сферы образования к условиям рыночной экономики протекают достаточно медленно.

Это вызвано недоста­точным государственным финансированием образовательной сферы и ограниченными источниками частного финансирования.

В 2001 г. бюджетное финансировать образования в реальном выражении составило менее чем 40% уровня 1991 г. Вместе с тем доля расходов на образование в расходах консолидированного бюд­жета несколько увеличилась. При этом часть расходов перенесена на региональные бюджеты при снижении доли расходов на образо­вание из федерального бюджета. Одновременно возросла доля част­ного финансирования.

За счет всех источников финансирования в сферу образования направляется примерно 5% ВВП, из них 30% составляют внебюд­жетные средства. Однако эффективность использования этих средств остается низкой.

Дальнейшее развитие системы финансирования образования должно быть нацелено на решение следующих основных проблем переходного периода:

1) доступность образования для разлитых социальных слоев населения;

2) осуществление структурных сдвигов в увязке с требованиями рынка труда;

3) повышение качества образовательных услуг;

4) достижение непрерывности процесса образования;

5) финансирование материально-технической базы образования в целях его модернизации.

Решение этих задач зависит прежде всего от объемов финанси­рования отрасли. Увеличению расходов на образование будут спо­собствовать следующие факторы:

• опережающий рост расходов на образование по сравнению с другими расходами из бюджетов всех уровней бюджетной системы;

• привлечение средств населения, в том числе путем предос­тавления налоговых льгот по налогу на доходы на частные инвести­ции в образование;

• привлечение средств предприятий, в том числе с предостав­лением различных налоговых льгот;

• развитие коммерческой деятельности нс в ущерб образова­тельной деятельности (продажа собственной продукции, сдача в аренду помещений и др.).

Основная цель реформирования системы финансирования обра­зования — переход к модели персонифицированного бюджетного фи­нансирования, дополненной другими источниками финансирования.

Модель персонифицированного бюджетного финансирования основывается на нормативном подушевом финансировании общего среднего и начального профессионального образования, а также бюджетном финансировании по именным сертификатам среднего и высшего профессионального образования. Поскольку норматив ус­редненный, возникает необходимость в его дифференциации. В нормативе прежде всего должны быть учтены региональные разли­чия в уровне жизни, неоднородность кадрового и научно­технического потенциала учебных заведений профессиональной подготовки, профиль и продолжительность обучения.

Существует текущий и рациональный подушевые нормативы. Те­кущий норматив базируется на среднестатистических данных о затра­тах на обучение по категориям учебных заведений. По существу, он отражает достигнутый уровень финансового обеспечения системы образования с учетом ограниченности имеющихся ресурсов. В на­стоящее время текущий подушевой норматив нс включает инвести­ции на развитие образования. Однако он нс может быть ниже вели­чины средств, необходимых для простого воспроизводства учебного процесса и системы жизнеобеспечения учебных заведений.

Рациональный норматив отражает передовой уровень системы образования, достигнутый в странах с наиболее развитыми эконо­микой и системой образования.

Он определяется на основе целево­го подхода к инвестициям в систему образования.

Строго разграничить экономические и социальные нормы прак­тически невозможно из-за их тесной взаимосвязи. Вместе с тем технико-экономические и социально-экономические нормы разли­чаются. Последние представляют собой установленные государст­венными органами или сложившиеся стандарты жизнедеятельности человека или группы людей в сфере общественного производства. Технико-экономические нормы — это нормы затрат труда, сырья и материалов, топливно-энергетических ресурсов, использования производственных мощностей и др.

Наиболее гибким способом направления финансовых средств на получение высшего образования является образовательный сер­тификат, предполагающий предоставление кредита обучающемуся. Формы кредитования студентов разнообразны: субсидиарный кре­дит, льготный кредит, коммерческий кредит.

Коммерциализация системы высшего образования может осу­ществляться путем передачи вузовской инфраструктуры в платное пользование вузам через систему арендных отношений на льготной основе.

Еще один важный вопрос — государственные образовательные стандарты. Они состоят из федеральных и региональных компо­нентов.

Федеральный компонент государственного минимального соци­ального стандарта высшего образования — обучение в государст­венных вузах не менее 170 студентов на каждые 10 ООО человек, проживающих в Российской Федерации. Этим показателем опреде­ляются границы контингента обучающихся в государственных шко­лах и вузах на бесплатной основе; он служит инструментом расчета минимального бюджета системы образования. Другой составляю­щей этого расчета является минимальная реальная стоимость обу­чения одного учащегося (подушевой норматив финансирования).

В числе минимальных стандартов, определяющих стоимость обучения, выделяются нормативы обеспечения жизнедеятельности учебного заведения: потребления коммунальных услуг, текущего ремонта зданий и сооружений и др.

В условиях бюджетного федерализма особое значение приобре­тает разграничение полномочий по финансированию отдельных учебных заведений по уровням управления.

В настоящее время бюджетное финансирование общего среднего образования осущест­вляется из средств местных бюджетов. Половина учреждений на­чального профессионального образования и около 40$ среднего профессионального образования финансируются из средств бюдже­тов субъектов Российской Федерации. Большая часть вузов финан­сируется из федерального бюджета.

В условиях дефицита местных бюджетов из бюджетов субъектов Российской Федерации должны выделяться трансферты для обес­печения минимального бюджета общего среднего образования. Ес­ли бюджеты субъектов Российской Федерации дефицитны, то ис­точником трансфертов является федеральный бюджет — Федераль­ный фонд финансовой поддержки субъектов РФ.

При финансировании начального и среднего профессионально­го образования из региональных бюджетов в случае их дефицита гарантом обеспечения минимального бюджета профессионального образования также является федеральный бюджет.

Что касается государственных вузов, то существует три направ­ления:

1) передача вузов с преимущественной подготовкой специали­стов регионального значения на бюджет субъектов РФ с обсспсчс- мисм минимального бюджета за счет субвенций из Федерального фонда финансовой поддержки регионов;

2) приоритетная государственная поддержка ведущих вузов, имеющих сложившиеся научные школы мирового уровня;

3) финансирование всех вузов в объеме минимального бюджета на федеральном уровне.

В то же время разграничение вузов на финансируемые из феде­рального и регионального бюджетов может привести к закрытию ряда вузов в дотационных регионах из-за отсутствия необходимых средств.

Поскольку из федерального бюджета финансируется государст­венный образовательный стандарт, то региональный компонент, ко­торый позволяет учитывать национально-культурные особенности и традиции регионов, авторские программы, должен финансировать­ся из бюджета субъекта РФ.

В рамках совершенствования мсжбюджстных отношений пред­лагается перейти к системе целевых трансфертов на образование дотационным регионам. Вместе с тем возможен структурный ма­невр ресурсами внутри системы образования. Повышение хозяйст­венной самостоятельности образовательных учреждений, переход на нормативное подушевое финансирование позволят обеспечить внутреннюю экономию ресурсов в сфере образования.

Кроме того, оптимизация ответственности федерального и ре­гионального бюджета по отношению к организациям начального профессионального образования также позволит увеличить их фи­нансирование.

Целесообразно обеспечить разграничение бюджетных расходов на образование в части текущего и инвестиционного финансирова­ния. Текущий образовательный бюджет должен обеспечивать со­блюдение федеральных нормативов бюджетного финансирования сферы образования — минимальных социальных стандартов. Инве­стиционный образовательный бюджет — бюджет развития — должен способствовать развитию материально-технической базы учебных заведений. Его надо формировать на принципах софинансирова- ния. Эту систему следует дополнить целевыми субсидиями, выде­ляемыми из бюджета образовательным учреждениям на подушевой основе, которые будут иметь определенную социальную направлен­ность: поддержка учащихся из малодоходных групп населения, под­держка территориальной мобильности и др.

В целях обеспечения равенства доступа к образованию необхо­димо обеспечить адресную дифференцированную поддержку учащихся и студентов из низкодоходных семей и отдаленных территорий. Размер помощи будет определяться с учетом различий в экономи- чсском положении регионов. Инструментами адресной социальной поддержки являются: адресное предоставление стипендий в разме­ре, покрывающем стоимость обучения и проживания, льгот по оп­лате общежитий, компенсация проезда в учебные заведения в сис­теме профессионального образования; предоставление или гаранти­рование государством образовательных кредитов учащимся из ма­лообеспеченных семей; создание рабочих мест с неполным рабочим днем для учащихся.

При модернизации органов и системы управления необходимо предусмотреть выполнение ими своих функций с учетом информа­ции о состоянии качества образования и его модернизации. Обра­зовательные ведомства должны сосредоточить свои усилия на соз­дании нормативной базы образовательной сферы, разработке госу­дарственных образовательных стандартов, управлении инвестици­онным бюджетом образования, развитии системы софинансирова- ния долгосрочных образовательных проектов.

Рассмотрим проблемы финансирования отдельных уровней сис­темы образования.

Частью общего обязательного образования должно стать дошколь­ное образование. Для этого необходимо разработать минимальные стандарты к дошкольному воспитанию и образованию.

В организационной структуре системы дошкольного образова­ния должны бьггь выделены два элемента: образовательный процесс и содержание детей. Первый составит сферу государственного фи­нансирования и войдет в федеральные обязательства, выполняемые через бюджеты субъектов РФ. Второй будет финансироваться госу­дарством на адресной основе в форме оплаты содержания детей из малодоходных семей.

Стратегия развития общего среднего образования состоит в его обновлении путем: многообразия образовательных учреждений; го­сударственной поддержки инновационных программ; модернизации содержания общего среднего образования; структурной перестрой­ки образования; реорганизации школьной экономики. В области образовательных стандартов необходимо разработать систему госу­дарственных минимальных социальных стандартов и на этой осно­ве ввести государственные образовательные стандарты.

Структурная перестройка системы образования предполагает расширение возможностей и повышение эффективности профильно­го обучения. Это достигается за счет интеграции образовательных ресурсов старшей ступени различных общеобразовательных школ и организации их взаимодействия с учреждениями начального и среднего профессионального образования. Для решения этих про­блем требуется сетевая реструктуризация системы образования — создание школьных округов, включающих учреждения дошкольного, общего, начального и среднего профессионального образования. Этим округам должны быть делегированы определенные полномо­чия от регионального и муниципальных органов управления обра­зования, в том числе в области финансирования.

Необходимо четко определить роль и участие муниципального и регионального казначейства в решении проблем финансирования образования. Должно быть налажено конструктивное взаимодейст­вие органов управления образованием и казначейств в обеспечении полного и своевременного выделения финансовых ресурсов на строго целевой и нормативной основе.

Реорганизация школьной экономики предполагает разделение бюджетного финансирования образовательных учреждений на пря­мое финансирование из бюджетов всех уровней и бюджетные сред­ства. поступающие в систему через учащихся. Это означает, что учебные заведения финансируются за счет средств бюджета про­порционально количеству учащихся (подушевое финансирование) в размерах, обеспечивающих условия предоставления образователь­ных услуг в объеме числа часов, установленного на федеральном уровне. Все, что превышает данный объем, является дополнитель­ными образовательными услугами, платными для всех. Для части населения расходы на дополнительные образовательные услуги компенсируются за счет расходов бюджета, направляемых на обра­зование или поддержку социально незащищенных слоев населения. При этом предполагается, что часть учащихся будет оплачивать до­полнительные образовательные услуги, полностью или частично, из собственных средств.

Для реализации указанного подхода необходимо внедрение нормативного бюджетного финансирования общеобразовательных учреждений. Важным моментом в этом процессе является рефор­мирование мсжбюджстных отношений с переходом от системы трансфертов к целевым субвенциям для дотационных регионов и муниципалитетов, выделяемым через казначейскую систему.

Норматив бюджетного финансирования определяет минимальную стоимость обучения одного обучающегося в год по каждому типу, виду и категории общеобразовательного учреждения. Он является законодательно гарантированной нормой, которая фиксирует ми­нимальный объем финансовых средств, обеспечивающих реализа­цию прав граждан на общее образование на уровне государствен­ных стандартов общего образования.

В ходе реорганизации школьной экономики предполагается расширить финансово-хозяйственную самостоятельность образова­тельных учреждений: получение школами статуса самостоятельного юридического лица; создание единых форм финансового учета и отчетности; создание системы школьных округов, объединяющих инфраструктуру ряда образовательных учреждений, и др.

В ближайшие годы предполагается осуществить переход на еди­ный общенациональный экзамен на аттестат зрелости по оконча­нии полной средней школы. По результатам экзамена выпускники получают вкладыш в аттестат с указанием сданных предметов и по­лученных по ним оценок, а также сертификат, дающий право на персоншрицированное бюджетное финансирование обучения в вузе. Сертификаты могут иметь различное финансовое обеспечение в зависимости от баллов, полученных на экзамене. Источник их фи­нансирования — средства федерального бюджета. Объемы финан­сирования и число сертификатов каждой категории должно уста­навливаться ежегодно в законе о федеральном бюджете.

Финансовое положение и престиж учебного заведения, получе­ние соответствующих сертификатов и стипендий студентами, зара­ботную плату педагогов надо тесно увязать с качеством образования.

Система профессионального образования должны отвечать запро­сам рынка труда. В этой связи необходимо повысить роль работода­телей в обновлении содержания профессионального образования, в оценке его качества.

В настоящее время рынок труда четко дифференцирован по ре­гионам. Поэтому особую роль в управлении процессами взаимодей­ствия работодателей и системы профессионального образования играют целевые региональные программы, финансируемые на пари­тетной основе, а также государственный и муниципальный заказ на специалистов определенной профессии.

В целевых региональных программах профессионального образо­вания должны устанавливаться контрольные цифры приема в учреж­дения профессионального образования разного уровня. На основе этих цифр следует формирован» государственный и муниципальный заказы, а также определять размеры дополнительного финансирова­ния по сравнению с федеральными нормативами. Важным направ­лением развития «»финансирования профессионального образования должно стать создание регионарных фондов развития профессиональ­ного образования в качестве внебюджетных социальных фондов.

Особое место в системе профессионального образования зани­мает начальное профессиональное образование. Необходимо разра­ботать и внедрить новые модели финансирования начального про­фессионального образования, основанные на нормативном подходе, создать правовую поддержку для более эффективного управления финансовыми ресурсами учреждениями начального профсссио- нального образования. Система финансирования начального про­фессионального образования должна включать:

• введение бюджетных субвенций из бюджетов вышестоящего уровня;

• введение прямых и косвенных льгот предпринимателям, ин­вестирующим средства или предоставляющим места для практики учреждениям начального профессионального образования;

• освобождение от налогов всех доходов, получаемых от реали­зации продукции, произведенной в ходе учебно-производствен ной деятельности, и реинвестируемых в образовательное учреждение.

Реформа среднего профессионального образования в области финансирования основана на сохранении приоритетного государст­венного участия. Для оптимизации распределения бюджетного фи­нансирования целесообразно сосредоточение учебных заведений в ведении Министерства образования Российской Федерации.

Отсутствие средств на подготовку кадров у большинства предпри­ятий привели к тому, что финансирование подготовки специалистов среднего звена за счет средств работодателей в краткосрочной пер­спективе останется несущественным. В дальнейшем по мере укрепле­ния связей системы среднего профессионального образования с реаль­ным сектором экономики доля финансирования подготовки специа­листов за счет средств юридических лиц будет увеличиваться. Кроме того, определенную долю в источниках финансирования среднего профессионального образования займут средства населения, а также доходы от собственной производственной деятельности вузов.

Таким образом, модернизация системы среднего профессио­нального образования строится на основе развития многоканально­го финансирования.

Повышению качества профессионального образования способ­ствует создание университетских На базе таких ком­

плексов предполагается: создавать региональные информационные сети различного назначения, развивать новые образовательные тех­нологии, совершенствовать образовательный процесс за счет адрес­ной подготовки кадров, повышения эффективности использования учебно-лабораторной, научной и производственной базы, создания и использования современных сетевых технологий обучения.

Усиливаются позиции открытого образования как средства меж­дународного общения с использованием дистанционного обучения, в основе которого также лежат технологии глобальной информаци­онной сети.

Для повышения эффективности образования необходима инте­грация академической, вузовской и отраслевой науки с консолида­цией всех финансовых ресурсов.

В процессе финансирования образования особое место занима­ет развитие системы оплаты труда преподавателей и педагогов. Для повышения социального статуса работников образования и созда­ния стимулов профессионального роста необходимо многократное повышение заработной платы, стимулирующих доплат и надбавок.

Реформирование системы финансирования образования позво­лит повысить роль науки в решении важнейших экономических, политических и социальных задач, обеспечить прорыв в ведущих направлениях науки и технологии.

14.3.2.

<< | >>
Источник: Бабич А.М., Павлова Л.Н.. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов. — 2-издание, псрсраб. и доп. — М.: ЮНИТИ- ДАНА,— 703 с.. 2012

Еще по теме Финансирование образовательных услуг:

  1. 85. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ СТАНДАРТЫ И ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ ПРОГРАММЫ
  2. Образовательный франчайзинг
  3. Культурно-образовательная среда
  4. 84. ОСНОВНЫЕ ВИДЫ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ
  5. Образовательные Распространяется свободно сайты
  6. Тема 2. Венчурное финансирование, его отличие от других видов финансирования
  7. 90. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ПСИХОЛОГА В ОБРАЗОВАТЕЛЬНОМ УЧРЕЖДЕНИИ
  8. 1) Образовательно-воспитательная функция.
  9. 13. ЛИЧНОСТНО-ДЕЯТЕЛЬНОСТНЫЙ ПОДХОД В ОБРАЗОВАТЕЛЬНОМ ПРОЦЕССЕ
  10. 30. ОПРЕДЕЛЕНИЕ СТРАТЕГИИ ФИНАНСИРОВАНИЯ. ПЛАН ФИНАНСИРОВАНИЯ ПРОЕКТА В СИСТЕМЕ PROJECT EXPERT
  11. 2.8. Лист 07 "Отчет о целевом использовании имущества (в том числе денежных средств), работ, услуг, полученных в рамках благотворительной деятельности, целевых поступлений, целевого финансирования"
  12. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЙ СТАНДАРТ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
  13. 4.12.3. Расходы на обеспечение пожарной безопасности, на услуги по охране имущества, обслуживанию охранно пожарной сигнализации, на приобретение услуг пожарной охраны и иных услуг охранной деятельности
  14. 15. ЛИЧНОСТНО-ДЕЯТЕЛЬНОСТНЫЙ ПОДХОД КАК ПСИХОЛОГИЧЕСКАЯ ОСНОВА ОРГАНИЗАЦИИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА
  15. 13.1. Основные типы финансирования.Долгосрочное финансирование
  16. 20. Как проходил образовательный и научные процессы в Средневековых университетах?
  17. Место дисциплины в образовательной программе специальности 080105 «Финансы и кредит»
  18. 10.8. Затраты на консультационные услуги и услуги по исследованию рынка 10.8.1. Консультационные и прочие услуги