УПРАВЛЕНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МИНИСТЕРСТВА ТОРГОВЛИ США
Министерство торговли США помогает американским предприятиям и сообществам добиться успеха не только в стране, но и за рубежом. Оно имеет 13 различных управлений и комитетов, которые подчиняются министру торговли.
В 1965 г. в соответствии с объявленной президентом Линдоном Джонсоном войной бедности конгресс учредил Управление экономического развития. Его миссия — это работа со штатами, локальными правительствами и некоммерческими организациями с целью оживить экономическую активность в наиболее отсталых сообществах США.
Несмотря на то что базовая роль управления оставалась неизменной с момента его создания, отношение к нему ухудшалось год от года. Президент Рейган призвал к его ликвидации в своем первом докладе Конгрессу США о положении дел в стране. В течение всего срока его президентства управление не было включено ни в одну федеральную программу — факт, который означал, что ни Конгресс, ни исполнительная ветвь власти не предпринимали никаких усилий, чтобы деятельность управления была официально признана.
Причудливость деятельности федерального правительства состоит в том, что даже те организации, которые не признаны официально, но имеют надежное финансирование, могут активно функционировать. В 1998 г. Управление экономического развития снова было официально утверждено, однако многие годы неопределенности сослужили свою службу — постоянные сокращения персонала (так в правительстве называют увольнения), сокращение финансирования и неясное будущее сформировали в организации менталитет типа «оставайся в стороне», когда умение выжить ценилось превыше всего.
Ситуация
Приход к власти администрации президента Джорджа У. Буша-мл. в 2001 г. открыл новые возможности перед Управлением экономического развития. Президент признал потенциальную позитивную роль подобных организаций
в достижении поставленной им цели — осуществить «американскую мечту» для всех, независимо от географического или демографического факторов.
Президент Буш привнес в Вашингтон тот стиль руководства, ориентированный на результаты, который был присущ ему, когда он находился на посту губернатора Техаса. Если управление хотело выжить в новых условиях, необходимы были кардинальные перемены.В качестве заместителя министра торговли президент Буш выбрал Дей- вида А. Сампсона, который пришел в управление, имея за плечами большой опыт работы в частном секторе экономики. Одним из первых его шагов была корректировка миссии организации:
Миссия Управления экономического развития состоит в том, чтобы всячески помогать в национальных масштабах своим партнерам в создании богатства и искоренении бедности, формируя благоприятную бизнес-среду для привлечения инвестиций частного капитала и создавая рабочие места за счет накопления новых способностей мирового уровня, новых методик планирования, грантов на исследования инфраструктуры и стратегических инициатив.
Дейвид Сампсон также поставил смелую задачу: трансформировать управление в главный орган содействия внутреннему экономическому развитию.
Для того чтобы выполнить скорректированную миссию и достичь цели, поставленной заместителем министра, в управлении была разработана стратегия преобразования, сконцентрированная на трех основных направлениях реформы:
♦ установить эффективный организационный менеджмент;
♦ разработать показатели результатов деятельности;
♦ улучшить коммуникацию с ключевыми заинтересованными сторонами.
Стратегическая карта
Смысл существования Управления экономического развития состоит в том, чтобы удовлетворять потребности заинтересованных сторон, с одной стороны, и потребителей — с другой (см. рис. 14.2).
Заинтересованные стороны (Белый дом, Конгресс, Министерство торговли и налогоплательщики) обеспечивают надзор за деятельностью управления, играют важнейшую роль в его финансировании и стоят на страже интересов общества. Управление может удовлетворить заинтересованные стороны, став эффективной, ориентированной на результаты организацией.
Клиенты управления — это экономически слабо развитые сообщества, партнеры-инвесторы, а также частный бизнес, которые прямо или опосредованно получают от него помощь и пользуются выгодами экономического роста. Управление должно способствовать сообществам в выходе из трудных ситуаций, предоставляя профессиональные и своевременные консалтинговые услуги по вопросам экономического развития. Кроме того, оно осуществляет инвести-
Рисунок 14.2. Стратегическая карта Управления экономического развития Министерства торговли США Стать эффективной и продуктивной организацией, ориентированной на результат
* Административно-бюджетное управление при президенте США. — Примеч. переводчика. |
рование, которое обеспечивает это развитие и дает ощутимые результаты. Все это способствует общему внутреннему экономическому росту страны.
Удовлетворяя потребности клиентов и достигая финансовых целей, Управление экономического развития выполняет задачу, поставленную заинтересованными сторонами.
Для того чтобы оказывать услуги клиентам, управление должно иметь прозрачные и гибкие оперативные процессы, направленные на решение их проблем. Предоставляя информацию и техническую помощь, оно помогает своим партнерам создавать высокооплачиваемые рабочие места для квалифицированных специалистов.
Управление должно нести финансовую ответственность за решение задач своих клиентов, а также совершенствовать административные процессы. Свои ограниченные ресурсы управлению следует капитализировать, делая инвестиции в частный сектор.
Удовлетворяя запросы акционеров и клиентов и выполняя свои финансовые задачи, управление действует по трем стратегическим направлениям: лидерство внутренней политики, эффективные инвестиции и организационное совершенство.
Демонстрация лидерства политики позволит управлению создать себе репутацию профессионального консультанта по экономическому развитию.
Для этого прежде всего необходимо расширить исследовательские возможности. Более качественная и точная информация обеспечит принятие правильных решений, связанных с инвестиционной политикой, а более широкие исследовательские возможности увеличат кредит доверия к организации на самом высоком правительственном уровне.Эффективные инвестиции управления позволят создавать рабочие места. Новый исследовательский потенциал определит приоритеты финансирования, что, в свою очередь, поможет расширить инвестирование в новых партнеров. Тщательная проверка (аудит) станет залогом принятия более качественных инвестиционных решений и обеспечит последующий мониторинг инвестиций. Результатом этих усилий станет эффективное использование каждого доллара налогоплательщика.
Работа в первых двух стратегических направлениях не может обойтись без третьего — организационного совершенства. Организационное совершенство относится к внутренним процессам, абсолютно необходимым, чтобы стать эффективным и результативным предприятием. Прежде всего, требуется привести ресурсы в соответствие со стратегическими приоритетами, распределив между самыми подходящими для этого сотрудниками выполнение инициатив, имеющих принципиальное значение для реализации стратегии. Следующий шаг — это совершенствование коммуникационной стратегии и стандартизация процессов, которые обеспечат понимание и средства для достижения поставленных целей. Используя новые технологии для осуществления ключевых процессов, управление максимально увеличит свою организационную эффективность и результативность.
И наконец, управление не сможет выполнить ни одной задачи без вооружения своего персонала культурой, инфраструктурой и возможностями совершенствования умений и навыков. Организация должна помочь работникам улучшить свои аналитические способности и развить профессионализм в использовании информационных технологий. Привлечение талантливых людей для работы на ключевых позициях — еще одно условие успеха. Но этого недостаточно — нужно создать и внедрить в сознание людей культуру, ориентированную на результат. Информационный и человеческий капитал должны быть взаимосвязаны. Установка информационной системы предприятия поможет сотрудникам постоянно контактировать друг с другом, с заинтересованными сторонами и клиентами, а также получать данные, необходимые для эффективной работы. Все это факторы достижения успеха организации.
Сконцентрировав свое внимание на персонале и информационных факторах успеха, призванных поддержать внутренние процессы, Управление экономического развития будет с наибольшей отдачей служить своим клиентам, добиваться высоких финансовых результатов, удовлетворять запросы заинтересованных сторон и в конечном счете выполнит свою стратегическую задачу «Стать в федеральном правительстве организацией-лидером по обеспечению внутреннего экономического развития».
Результаты
Результаты уже очевидны. Административно-бюджетное управление при президенте США выделило Управление экономического развития как эффективную и результативную правительственную организацию, которая выполняет и перевыполняет поставленные задачи по созданию рабочих мест и инвестированию в частный бизнес. В качестве поощрения Белый дом увеличил его финансирование в 2004 финансовом году. Учитывая особое внимание президента к важнейшим вопросам внутренней и международной безопасности, можно утверждать, что достижения управления являются важнейшей вехой в его 38-летней истории.
Пример подготовлен Марио Боньянно, сотрудником Balanced Scorecard Collaborative, и Сэнди К. Баруа и Данетт Р. Коубел, сотрудницами Управления экономического развития. Мы благодарим д-ра Дейвида Сампсона и его коллег за предоставленную информацию.
Еще по теме УПРАВЛЕНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МИНИСТЕРСТВА ТОРГОВЛИ США:
- § 3. Главные черты социально-экономического и политического развития стран Европы и США в 1924 - 1929 г.
- Управление социально-экономическим развитием регионов
- 2. Современные и традиционные черты экономического развития освободившихся стран. а) Роль государства в экономическом развитии освободившихся стран.
- ВЫХОД ИЗ ТОРГОВЛИ И УПРАВЛЕНИЕ РИСКОМ (УПРАВЛЕНИЕ ДЕНЬГАМИ)
- РАЗВИТИЕ СОЦИОЛИНГВИСТИКИ В США
- Основные этапы и направления развития социологии в США
- 2. Развитие политической науки в США
- Развитие торговли.
- 7.3. Налогообложение в странах с развитой рыночной экономикой 7.3.1. Налоговая система США
- 73. СОЦИАЛЬНО—ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ В США В ПЕРВОЙ ПОЛОВИНЕ XIX В
- Управление торговлей
- 2.2.3.Опыт управления качеством в США
- 26. Как происходило развитие США в конце 1950-х и в 1960-е гг.?