<<
>>

Цели и задачи реформирования жилищно-коммунального хозяйства

Целью реформирования жилищно-коммунального хозяй­ства (ЖКХ) субъектов Российской Федерации и муниципаль­ных образований является его перевод на рыночные, социаль­но ориентированные принципы функционирования для удов­летворения потребностей населения в жилищно-коммуналь­ных услугах.

Реализация поставленной цели требует решения четырех групп задач:

• снижения стоимости и повышения качества жилищно- коммунальных услуг;

•. совершенствования механизма финансирования отрасли;

• реформирования социальной политики в сфере ЖЮС;

• обеспечения государственного контроля состояния жилищ­ного фонда.

1. Снижение стоимости и повышение качества жилищно-ком­мунальных услуг включают в себя следующие аспекты:

1.1. Формирование многообразия собственников в жилищной сфере путем создания товариществ собственников жилья (ТСЖ).

Объединение собственников жилья в товарищества собствен­ников жилья - наиболее эффективный способ защиты их прав, влияния на стоимость и качество предоставляемых услуг.

Необходимые предпосылки развития ТСЖ:

• упрощение и удешевление процедуры регистрации товари­щества;

• возможность получения товариществом установленных до­таций из местных бюджетов на текущее содержание кондомини­ума и капитальный ремонт;

• предоставление налоговых льгот в пределах компетенции представительных органов региональной и местной власти;

• выделение земельных участков в общую долевую собствен­ность членов товарищества, что позволит привлечь за счет ее ком­мерческого использования дополнительные источники финанси­рования работ по обслуживанию и ремонту жилья;

• урегулирование вопросов бухгалтерской отчетности и на­логообложения ТСЖ как некоммерческих организаций, что улуч­шит финансовую ситуацию по обслуживанию жилья и привлечет к этому процессу большее количество желающих стать его участ­никами.

1.2. Демонополизация обслуживания муниципального жи­лищного фонда и формирование рынка услуг ЖКХ.

Решение этой задачи предусматривает:

• разделение функций заказчика услуг ЖКХ и подрядчиков по их предоставлению;

• формирование службы заказчика (управляющей компании) как субъекта рыночных отношений;

• проведение конкурсного отбора подрядчиков для текущего обслуживания жилья и проведения капитального ремонта;

• формирование системы эффективных договорных отноше­ний на жилищно-коммунальные услуги.

1.3. Регулирование деятельности естественных локальных мо­нополий по оказанию коммунальных услуг. Это регулирование мо­жет осуществляться с помощью следующего механизма:

• регулирование цен на услуги естественных монополистов путем контроля затрат и рентабельности (практика показывает, что наиболее завышенными затратными статьями являются амор­тизационные отчисления в результате завышения стоимости ос­новных фондов);

• выделение работ, которые могут проводиться на конкурс­ных началах (такими работами могут стать поставка сырья, ма­териалов и особенно ремонтные работы, которые сегодня ведут­ся наиболее неэффективно);

• содействие внедрению альтернативных видов технологий с целью демонополизации предоставления услуг.

1.4. Реализация задач ресурсосбережения как одного из наибо­лее крупных источников роста эффективности жилищно-комму­нального хозяйства. Это потребует разработки программ, вклю­чающих следующие меры:

• разработка технических и организационных мер по установ­ке приборов учета и регулированию потребления коммунальных услуг;

• формирование внебюджетных источников кредитного фи­нансирования работ по ресурсосбережению;

• разработка рекомендаций по выбору технологий для ресур­сосбережения в жилищном фонде;

• методическое обеспечение тарифной политики ресурсоснаб- жающих организаций в связи с проведением мероприятий по ре­сурсосбережению.

2. Совершенствование механизма финансирования отрасли по­зволит создать финансовые предпосылки для становления этой сферы как отрасли реальной рыночной экономики.

Эта задача состоит из трех частей:

1. Переход на новую систему оплаты жилищно-коммунальных услуг включает:

• определение социальных стандартов услуг ЖКХ и источни­ков бюджетной поддержки;

• введение полной оплаты не первого жилья и жилья, превы­шающего некоторые социальные нормативы;

• ускоренные темпы роста оплаты населением тех услуг, в пре­доставлении которых возможно развитие конкуренции или эф­фективной системы антимонопольного регулирования.

2. Реформирование системы ценообразования на услуги ЖКХ, означающее:

• введение в структуру оплаты жилищных услуг населением накоплений на капитальный ремонт;

• введение платы за наем муниципального жилья, что позво­ляет дифференцировать оплату жилья в зависимости от его по­требительских свойств (качества и местоположения);

• включение затрат по страхованию жилья в оплату жилищ­ных услуг;

• ликвидацию перекрестного субсидирования коммунальных услуг промышленными предприятиями.

3. Создание механизма привлечения внебюджетных инвестиций в ЖКХ включает:

• разработку методологии привлечения заемных или кредит­ных ресурсов на развитие инфраструктуры коммунального хо­зяйства, что позволит сгладить влияние на уровень тарифов пи­кового характера инвестиционных затрат, равномерно распре­делить их возмещение на более длительный период и сохранить оплату жилищно-коммунальных услуг на уровне, доступном для населения;

• приведение бухгалтерской отчетности жилищно-коммуналь­ных предприятий в соответствие с международными стандарта­ми, что обеспечит прозрачность структуры тарифа и расширит возможности привлечения иностранных инвестиций.

3. Реформирование социальной политики в сфере ЖКХ предус­матривает:

1) обеспечение адресной социальной защиты семей с низкими доходами в виде жилищных субсидий;

2) предоставление льгот отдельным категориям граждан по оплате услуг ЖКХ.

4. Обеспечение государственного контроля за состоянием жи­лья включает такие меры, как:

1) организация жилищных инспекций во всех субъектах Россий­ской Федерации;

2) обеспечение контроля за соблюдением параметров качества содержания жилищного фонда вне зависимости от формы соб­ственности.

<< | >>
Источник: А.Л. Гапоненко, А.П. Панкрухин. Общий и специальный менеджмент. 2001

Еще по теме Цели и задачи реформирования жилищно-коммунального хозяйства:

  1. Технологии реформирования жилищно-коммунального хозяйства
  2. Региональные особенности реформирования жилищно-коммунальной сферы
  3. 12.3. Моделирование динамики потоков в жилищно-коммунальном хозяйстве
  4. Глава 6 ПРИНЦИПЫ И ТЕХНОЛОГИИ РЕФОРМИРОВАНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЙ СФЕРЫ В РЕГИОНЕ
  5. 20.1. Необходимость, цели и задачи реформирования налогообложения в СНГ
  6. 3.1. Сущность, цели, задачи налоговой политики
  7. Тема 1. Инвестирование: цели, задачи, виды
  8. Цели и задачи исследования.
  9. 13. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПЕДАГОГИКИ
  10. 3 ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ФИНАНСОВОГО МЕНЕДЖМЕНТА
  11. Цели и задачи аудиторской деятельности
  12. 2. Цели и задачи. Основные направления и приоритеты
  13. 1.2. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ФИНАНСОВОГО МЕНЕДЖМЕНТА
  14. 3.5. КОНТРОЛЛИНГ ЛОГИСТИКИ (КЛ) Цели и задачи КЛ