<<
>>

Организационные структуры органов местной власти в Москве

Наиболее продвинутой и адаптированной к рыночным усло­виям является организационная структура органов местной вла­сти в Москве. Новая структура управления социально-экономи­ческим комплексом города была принята в 1991 г., постоянно трансформировалась и была окончательно закреплена Уставом города Москвы, принятым городской думой 28 июня 1995 г.

В соответствии с Конституцией РФ систему местных органов власти составляют две структуры — представительная и испол­нительная.

Представительным органом городского самоуправле­ния, представительным и законодательным органом государствен­ной власти города Москвы является выборный орган — Московс­кая городская дума (см. схему 1).

Дума обладает следующими законодательными полномо­чиями:

• принятие законодательных актов города Москвы;

• утверждение бюджета города, отчета о его исполнении, со­здание и контроль за использованием внебюджетных фондов;

• установление и отмена городских налогов и сборов и других обязательных платежей, порядок предоставления льгот по ним;

• установление штрафов и иных видов административной от­ветственности для граждан, должностных лиц, предприятий, уч­реждений и организаций за нарушения законодательства по воп­росам, отнесенным к ведению города Москвы;

• осуществление контрольных функций представительного органа власти города, установленных законом города Москвы и законодательством Российский Федерации;

• осуществление права законодательной инициативы в Госу­дарственной Думе Российской Федерации;

• утверждение предложений мэра по изменению границ го­рода, направляемых в органы государственной власти Российс­кой Федерации и Московской области; совместное с мэром вы­ражение согласия на изменение границ Москвы в порядке, уста­новленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом;

• направление представителя Москвы от Московской город­ской думы в Совет Федерации в порядке, установленном зако­ном города Москвы;

• выражение согласия представительного органа государ­ственной власти субъекта Российской Федерации на назначение прокурора Москвы и начальника Главного управления внутрен­них дел Москвы;

• направление в Конституционный Суд Российской Федера­ции запроса органа законодательной власти субъекта Российс­кой Федерации в соответствии со ст.

125 Конституции Российс­кой Федерации;

Председатель

I

X

Комиссия по экономиче­ской реформе и собственно­сти

:____ і :

Направления деятельности

Комиссия бюджетно- финансовая

Комиссия по социальной политике

Комиссия по законности, правопорядку и борьбе с пре­ступностью

Руководитель аппарата Думы

-46-

Первый зам.

руководителя

Организаци­онный отдел
Государствен- ноеправовой отдел

Информаци­онно-ана­литический отдел

Сотрудники депутатов
Пресс- центр

Отдел по обес­печению деяте­льности Думы

Думы

Заместитель Председа­теля Думы

городской думы и ее аппарата

с
3
Москвы

Москвы

Э

ВИЦЕ-МЭР

Столичная коллегия

Отдел мэра

Отдел прогнозирования социально-экономи­ческой реформы при мэре Москвы .

Советники мэра и правительства

Л
Управления
округов (10)
районов (128)

городской администрации (мэрии Москвы)

т

Главные управления

Че

С
ПРЕМЬЕР

Первые заместители премьера

Комплекс социальной защиты
Комплекс

городского

хозяйства

Комплекс общест­венных связей и информации

Заместители премьера

Департамент экономической политики и раз­вития г.

Москвы

Департамент внешних связей

Департамент потребительского рынка и услуг

Л Ґ
Л Ґ

Министры правительства /

Департамент финансов

Департамент муниципаль­ного жилья

Департамент промышлен­ности

Департамент инженерного обеспечения

ва|-
ПРАВИТЕЛЬСТВА

Управляющий делами мэрии, член правительства

Комплекс перспективного развития города
Имущественно- земельный ком­плекс

Ґ Заместитель ^ премьера прави- Центральный тельства, полно-

администра- мочный предста-

тивішй округ витель мэра в

Департамент продовольствен­ных ресурсов

Московской го- у I родской думе

Департамент транспорта и связи

Департамент развития и поддержки малого пред­принимательства

Отдел прогнози­рования социально- экономической реформы при мэре Москвы

Юго- Западный округ
Зелено­градский округ
I

1

Южный округ

правительства Москвы

Схема 4.

Организационная структура управления административным округом

ВИЦЕ-МЭР

Первый ав*еепгют пролег руняцщгтеиь нитпеие» социальной сферы

Замеспгтеп премьер* по вопроси рабсги торркторпадьмых органов осволмггеяьноА власт н рсмягн! местного самоуправления- полномочный представ 1гтсдь мэра в МГД

Терреторнальнос вгеетспо по лицензированию в сфере ооггрсбктсдьсюго рыка в услуг

—| Мосгороеятр ТЬсаюаядалдэорш

Мосшрторпшсаехция

—Управление социальной змциты

Управление шуяьтуры

—Комитет фямуииуры в спорта

ГЬсмтоииспеюш*

ПРАВИТЕЛЬСТВА

Первый здысстнтель гтретлера- руюводктш коыпдексд гороасаого щЛлн

г. Москвы (основные направления деятельности)

РАЙОНА

Технический секретарь

Начальник жилищного отдела

Инспектор по кадрам

Специалисты жилищного отдела

X

Заместитель птавы управы по вопросам жилищно- коммунального хозяйства и благоустройства

Специалист по вопросам жилищно-коммунального хозяйства

Специалист по вопросам благоустройства

Управляющий делами (начальник общего отдела)

Специалист по организации приема населения

Специалист по информаци­онным технологиям (системный администратор)

— Заведующий хозяйством

Специалист по вопросам строи­тельства и реконструкции

Специалист по контролю за использованием нежилого фонда

администрации района г. Москвы

• назначение председателя Контрольно-счетной палаты Мос­квы и освобождение его от должности;

• избрание председателя Думы и его заместителя и освобож­дение их от должности;

• установление и изменение организационной структуры Думы; образование и упразднение депутатских комиссий и рабо­чих групп Думы, аппарата Думы; назначение руководителя ап­парата Думы и освобождение его от должности;

• выражение согласия на привлечение депутата Думы к от­ветственности в установленных законом случаях;

• рассмотрение обращений прокурора Москвы по вопросам несоответствия принятых Думой актов законодательству;

• выражение недоверия правительству Москвы или отдель­ным его членам, должностному лицу городской администрации;

• принятие постановления о проведении городского референ­дума по вопросу отрешения мэра от должности;

• утверждение дотаций из городского бюджета в местные бюд­жеты;

• установление порядка организации и деятельности органов территориального общественного самоуправления;

• участие в формировании избирательных комиссий;

• толкование законодательных актов города;

• заключение договоров с органами законодательной власти других субъектов Российской Федерации и иностранных госу­дарств;

• иные вопросы, отнесенные Конституцией Российской Фе­дерации, федеральными законами и другими правовыми актами Российской Федерации к ведению представительных органов го­сударственной власти субъектов Российской Федерации и пред­ставительных органов городского (местного) самоуправления, а также иные вопросы, отнесенные Уставом города к ведению Думы.

В составе Думы 35 депутатов. Функциональный тип оргструк­туры Московской думы предопределяет ее структурные подраз­деления, которые можно выделить в три основные группы: ко­миссии, рабочиетруппы^отделы (см. схему 1). Для каждого тако­го структурного подразделения определены цели, задачи, функ­ции и направления деятельности. В настоящее время осуществля­ется примерно 40 направлений деятельности Думы.

В систему исполнительных органов местной власти в Москве входят мэрия, правительство Москвы, отраслевые и территори­альные органы управления. Организационная структура испол­нительных органов местной власти города представлена на схе­ме 2. Она построена также по функциональному типу.

Аппарат мэрии осуществляет подготовку проектов постанов­лений, распоряжений, планов, методических указаний по орга­низации и содержанию управленческой работы для администра­тивных округов и районов.

В структуре мэрии выделяются департамент мэра, департа­мент внешних связей, управление делами мэрии, оперативно-рас­порядительное управление, городской экспертный совет, отдел премьера правительства, отдел по работе с правоохранительны­ми органами, отделы заместителей премьера правительства, а также комитет административно-территориальных органов и межрегиональных связей.

Все структурные подразделения имеют четко определенные функции.

В 1993 г. утверждена структура правительства Москвы — глав­ного органа управления социально-экономическим развитием го­рода (см. схему 3). Правительство возглавляет премьер правитель­ства, который имеет пять первых заместителей, осуществляющих руководство основными комплексами проблем: общественными связями и информацией, социальной защитой, городским хозяй­ством, перспективным развитием города, имущественно-земельным комплексом. Кроме первых заместителей премьера в правитель­стве Москвы выделяются заместители премьера и министры, ку­рирующие департаменты. Заместители премьера курируют депар­таменты: экономической политики и развития Москвы; внешних связей; потребительского рынка и услуг; продовольственных ре­сурсов. Заместителями премьера являются также полномочный представитель мэра в Московской городской думе и префект са­мого крупного административного округа Москвы — Централь­ного. Министры правительства возглавляют департаменты: финан­сов; муниципального жилья; промышленности; инженерного обес­печения; транспорта и связи; развития и поддержки малого пред­принимательства, а также отдел прогнозирования социально-эко­номической реформы. Членами правительства Москвы по долж­ности являются префекты административных округов.

В 1991 г. в Москве было изменено административно-террито­риальное деление. Вместо 33 районов на территории города об­разовано 10 административных округов и 128 районов. В адми­нистративных округах функции местных органов власти осуще­ствляются префектурами, а в районах — районными управами.

Задачей префектур административных округов является осу­ществление решений и политики мэра и правительства Москвы на своей территории. Префектура управляет социально-экономи­ческими процессами на территории округа. В ее компетенцию вхо­дят управление внебюджетными финансовыми ресурсами (свое­го бюджета округ не имеет), контроль за работой районных уп­рав, органов внутренних дел, добровольных объединений насе­ления и др.

Администрация округа осуществляет руководство разработ­кой программ социально-экономического развития своей терри­тории, участвует в планировании и формирует приоритетный префектурный заказ на строительство жилищного фонда и дру­гих объектов, решает вопросы отведения земельных участков, осуществляет контроль за разработкой проектно-сметной доку­ментации и ходом строительных работ, утверждает акты сдачи в эксплуатацию строительных объектов, курирует работу городс­кого транспорта и связи на территории своего округа. В функции префектуры входит организация текущего и капитального ремон­та жилищного фонда, объектов соцкультбыта, благоустройство и озеленение, строительство и ремонт дорог, водопроводных, канализационных и электросетей, планирование работы учреж­дений здравоохранения, народного образования, культуры на своей территории, торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

В ведении префектуры находятся учет и распределение жилой площади между муниципальными районами и организациями. Одной из важнейших функций префектуры является разработка и осуществление мероприятий по охране природы, улучшению экологической обстановки в административном округе. Органи­зационная структура управления административным округом Москвы представлена на схеме 4.

Как уже отмечалось, функции местного органа власти в райо­нах Москвы осуществляют районные управы, состоящие из рай­онного собрания и главы управы. Глава управы одновременно является руководителем представительной (районное собрание) и исполнительной (администрация района) власти в районе. В соответствии с Уставом города Москвы к функциям и полномочи­ям районной управы относятся:

• формирование, утверждение, исполнение сметы доходов и расходов района с учетом средств, предусмотренных в бюджете города для передачи району в виде финансовых ресурсов, а так­же собственных источников доходов и заемных средств;

• управление собственностью города, переданной району в хозяйственное ведение или оперативное управление; содержание и ремонт жилищного фонда, внутриквартальных дорог, проез­дов, инженерных сетей и сооружений, объектов социально-быто­вого назначения; уборка и благоустройство территории района; внесение в органы власти города предложений по строительству школ, дошкольных учреждений, поликлиник, аптек, спортивных сооружений и других объектов, предоставление земельных учас­тков под застройку на территории районов;

• учет граждан, нуждающихся в социальной защите, разра­ботка и реализация районных программ и формирование район­ных фондов социальной защиты инвалидов, одиноких и преста­релых граждан, членов семей погибших военнослужащих, мало­имущих и других граждан, нуждающихся в социальной защите; организация столовых для малоимущих; предоставление мест на автостоянках и мест для гаражей, земельных участков для садо­водства и огородничества в пределах выделенных району лими­тов; организация работы с детьми и подростками по месту жи­тельства;

• контроль деятельности предприятий, учреждений и органи­заций на территории района, в том числе предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания, независимо от форм собственности в пределах имеющихся полномочий;

• организация и координация деятельности административ­ной, наблюдательной, межведомственной и других комиссий, районных служб, административно-технической и торговой инс­пекций, органов санитарно-эпидемиологического надзора, ЗАГС, статистической службы, других территориальных подразделений и отделений органов городской администрации; взаимодействие с органами Главного управления внутренних дел Москвы по воп­росам охраны общественного порядка на территории района и органами ГИБД Д города Москвы по вопросам организации дви­жения транспорта на территории района;

• участие в организационном и материально-техническом обеспечении выборов и референдумов; обеспечение деятельнос­ти органов территориального общественного самоуправления, общественных организаций и объединений, средств массовой ин­формации на территории района; содействие благотворительным организациям; рассмотрение предложений, заявлений и жалоб граждан, индивидуальных и коллективных обращений;

• осуществление в соответствии с Уставом и законами города иных функций и полномочий органов государственной власти и местного самоуправления, переданных Думой и городской адми­нистрацией вместе с необходимыми для их осуществления мате­риальными и финансовыми ресурсами.

Типовая организационная структура администрации района представлена на схеме 5.

Организационные структуры районных собраний в настоящее время находятся на стадии разработки. Следует отметить, что в основу формирования таких структур также закладывается фун­кциональная организационная структура. Она соответствует ком­петенции районного собрания, которое рассматривает следую­щие вопросы:

• смета доходов и расходов района, отчет о ее исполнении, образование внебюджетных фондов в соответствии с законода­тельством Москвы;

• программа (план) социально-экономического развития и застройки территории района, отчет о ее исполнении;

• утверждение границ микрорайона, в пределах которых со­здаются населением и осуществляют свою деятельность органы территориального общественного самоуправления;

• избрание из числа советников заместителя председателя рай­онного собрания;

• предоставление рекомендаций по составу комиссий управы по делам несовершеннолетних, административной, жилищной, конкурсной по нежилым помещениям, наблюдательной, гараж­ной и других комиссий в соответствии с правовыми актами горо­да, утверждение положений о комиссиях на основе законодатель­ства и правовых актов города;

• осуществление контроля деятельности главы управы, в том числе путем заслушивания отчетов и организации проверок; вы­ражение недоверия главе или должностному лицу управы в по­рядке, установленном законом города;

• участие в формировании избирательных комиссий;

• принятие обращений к органам власти города, их должнос­тным лицам, к населению района.

Глава управы вправе выносить на рассмотрение районного собрания проекты решений по вопросам, относящимся к компе­тенции управы.

В порядке осуществления районным собранием контрольных функций на его заседаниях заслушиваются отчеты и сообщения главы и других должностных лиц управы по основным направле­ниям деятельности управы, в том числе по вопросам управления собственностью города, переданной в доверительное управление, оперативное управление или хозяйственное ведение районной управы, по вопросам владения, пользования и распоряжения зе­мельными участками на территории района.

Проведенный анализ организационных структур органов ме­стной власти в Москве позволяет сделать вывод о том, что здесь распространены и признаются эффективными на этапе переход­ного периода практически исключительно функциональные орга­низационные структуры. По мере становления и развития рыноч­ных отношений в местном хозяйстве, расширения рыночной сре­ды функционирования органов местной власти функциональные структуры будут постепенно модифицироваться в дивизиональ- ные и матричные, позволяющие более эффективно координиро­вать горизонтальные связи функциональных подразделений. Од­нако собственного опыта использования матричных структур в органах местной власти мы практически не имеем.

<< | >>
Источник: А.Л. Гапоненко, А.П. Панкрухин. Общий и специальный менеджмент. 2001

Еще по теме Организационные структуры органов местной власти в Москве:

  1. Принципы проектирования организационных структур органов местной власти
  2. Тенденции в формировании организационных структур органов местной власти
  3. Глава 11 ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ СТРУКТУРЫ ОРГАНОВ МЕСТНОЙ ВЛАСТИ
  4. Бюджеты органов государственной власти и органов местного самоуправления
  5. ФЕДЕРАЛЬНЫЕ И МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ФИНАНСОВЫЕ ИНСТИТУТЫ. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
  6. Глава 12 БЮДЖЕТЫ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
  7. Облигации местных органов власти
  8. Полномочия органов власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления по формированию бюджетов
  9. 22. Взаимодействие ЦБ РФ и его учреждений с органами государственной власти и местного самоуправления
  10. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении налоговых доходов местных бюджетов
  11. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении налоговых доходов местных бюджетов
  12. ФУНКЦИИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО ФОРМИРОВАНИЮ И ИСПОЛНЕНИЮ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА
  13. Структура полномочий е области налогообложения органов государственной власти субъектов Российской Федерации
  14. 4. РАСПРЕДЕЛЕНИЕ КОМПЕТЕНЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ФИНАНСОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
  15. 6.1. Федеральная налоговая служба РФ и организационная структура налоговых органов