<<
>>

7.2. Финансовый контроль в системе планирования

Функции контроля тесно связаны с распределением созданного продукта и формированием фондов денежных средств.

Контрольная функция — это контроль рублем в процессе денежных отношений.

Главное назначение контроля состоит в том, чтобы способствовать наиболее рациональному использованию денежных средств с целью повышения эффективности производства товаров, оказываемых услуг.

Финансовый контроль должен действовать на всех стадиях круго-оборота средств: финансирования, кредитования, взаимоотношения с бюджетом, при выполнении договоров поставок, при расчетах при были, рентабельности и т.д.

Особенность контроля рублем заключается в том, что он происхо дит непрерывно в процессе поступления и расходования средств, а так же дополняется специальными проверками и обследованиями.

Объект контрольной функции — финансовые показатели деятель ности предприятия, организации.

Снижение показателей фондоотда чи, ликвидности, рентабельности свидетельствуют о неблагососто янии предприятия.

Финансовый контроль производится особыми органами.

Он имеет следующие виды:

общегосударственный;

ведомственный;

внутрихозяйственный;

общественный;

независимый (аудиторский).

На рис. 7.1 представлена классификация видов, форм и методов финансового контроля.

Рис 7.1. Классификация видов, форм и методов финансового контроля

Нет ни одной экономически развитой страны, которая не имеет го сударственных контрольных органов в финансовой сфере. К общим выработанным мировой практикой принципам финансового контро ля относятся: законность, объективность, независимость, гласность.

В современной России необходимость усиления контроля государ ства в финансовой сфере определяется недостаточным уровнем финан совой, бюджетной, налоговой дисциплины, многочисленными факто рами нецелевого использования средств федерального бюджета.

Институт финансового контроля представляет собой часть общей структуры контрольных органов государства и выступает как важней ший составной элемент финансового механизма, сущность которого отражена в его задачах и функциях.

В число задач финансового конт роля входят: обеспечение правильности составления и исполнения бюджета, соблюдение налогового и бюджетного законодательства; улучшение бюджетной и налоговой дисциплины; контроль за форми-

рованием и распределением целевых бюджетных фондов финансовой поддержки регионов.

К функциям финансового контроля относится контроль:

за расходованием средств федерального бюджета;

заиспользованиемгосударствен но й и мун и ци пал ьно й собстве н - ности;

за проведением приватизации;

за предоставлением льгот по налогообложению.

Основу контрольной функции финансов составляет движение фи нансовых ресурсов, происходящее как в фондовой, так и не в фондовой формах. Поскольку финансы обслуживают все общественное производ ство, они и выступают универсальным орудием со стороны государства за рациональным распределением совокупного общественного продукта. Контрольная функция действует не изолированно, а в единстве с рас-пределительной.

Поскольку «сигналы», посылаемые контрольной функцией финан сов, получают свое выражение через количественные параметры со ответствующих финансовых показателей, объектом контроля являются последние. Контроль рублем — это контроль реального денежного оборота: при финансировании и кредитовании; осуществлении без наличных расчетов; уплате налогов, заработной платы и т.д.

Государственный финансовый контроль в Российской Федерации осуществляют высшие органы государственной власти и управления: Федеральное Собрание РФ и его две палаты: Государственная Дума и Совет Федерации. Федеральное Собрание РФ образует Счетную пала ту. Счетная палата осуществляет контроль за своевременным и пол ным исполнением доходных и расходных статей федерального бюд жета и иных финансово-кредитных учреждений РФ.

Задача контроля за поступлением, целевым и экономическим ис пользованием государственных средств возложена на органы Феде-рального казначейства Министерства финансов РФ. Главные задачи Казначейства — организация за исполнением бюджета и контроль за ним.

Казначейство занимается также сбором, обработкой и анализом информации о состоянии государственных финансов, предоставляет высшим законодательным и исполнительным органам государствен ной власти отчетность о финансовых операциях Правительства РФ и состоянии бюджетной системы.

Современный этап развития Российской Федерации характеризу ется тенденциями укрепления государственной власти, повышения роли государства в системе управления экономикой.

В настоящее время можно назвать следующие недостатки существу ющей системы финансового контроля:

возможность использования средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и муниципальных бюджетов не по целевому назначению;

разобщенность действий контрольных органов, отсутствие еди ного плана контрольных мероприятий;

отсутствие теоретически проработанной концепции общегосу-дарственного финансового контроля.

Различаются такие формы финансового контроля, как предвари тельная, текущая, последующая.

Предварительный контроль осуществляется на стадии составления, рассмотрения и утверждения финансовых планов, смет, создания фон дов денежных средств, инвестиций программ и т.д.

Его цель — пре дупредить нарушения законов, поставить заслоны неэффективному использованию, снизить риски при финансовых операциях.

Текущий контроль проводится в процессе текущей финансово-хозяй ственной деятельности при открытии кредитов, организации расчетов, использовании кассовых операций, начислении налоговых платежей.

Последующий контроль проводится после завершения отчетного пе риода (квартала, года). Его цель — проверка выполнения заложенной эффективности, целесообразности, правильности оформления и т.д.

По методике контроля различают проверки, обследования, анализ и ревизии.

Проверки касаются достаточно специфичных и конкретных вопро сов финансово-хозяйственной деятельности предприятия. Чаще все го это связывается с расчетами и выплатой заработной платы персо налу, обоснованием и размерами премиальных выплат, проверкой расчета и уплаты отдельных налогов, правильностью выплаты коман дировочных расходов и др.

Обследования охватывают более широкие сферы деятельности фир мы или учреждения. Например, обследуются: материалы по обосно ванности штатного расписания, списочному и явочному составу сотруд ников; состояния учета и контроля за выплатой по фонду социального страхования; своевременность и точность выплат страховых сумм по пенсионному страхованию.

. Анализ экономических показателей осуществляется на всех этапах финансового контроля. Именно аналитические данные позволяют су дить о доходах и расходах предприятия, отрасли, территории. Мето дика анализа бюджетных подразделений во многом зависит отстоящих перед ним задач и определяется его предметом и содержанием.

Важнейшие требования, предъявляемые к анализу финансовых по-казателей при проведении контрольно-аналитической работы на лю бом уровне бюджетной системы страны, — это комплексность, дей-ственность, оперативность, конкретность. Анализ, основанный на изучении широкого круга показателей, позволяет выявить факторы, оказывающие влияние на эффективность управления финансовыми ресурсами, как по конкретному объекту контроля, так и в целом по субъектам РФ.

На рис. 7.2 представлены результаты финансового ана-лиза деятельности предприятия.

Рис. 7.2. Основные недостатки, выявленные в результате финансового анализа деятельности предприятия

Ревизии — комплексные и обширные мероприятия, охватывающие всю финансово-хозяйственную деятельность за обширный период. Со временная ревизия представляет собой систему обязательных конт рольных действий по документальной и фактической проверке закон ности, целесообразности роста дебиторской задолженности и эф фективности, совершенных в проверяемом периоде хозяйственных и финансовых операций.

Самое же парадоксальное состоит в том, что понятие ревизии ни в каком правовом документе не определено. Однако и ревизии, и про верки проводятся и широко используются органами финансового кон троля. За последние годы численность аппаратов контрольно-ревизи онного управления Министерства финансов РФ увеличилась на 70 %.

Ревизоры сравнивают свою работу с работой сапера: нельзя оши-баться, так как это опасно. Особенно серьезны ревизии по указанию правоохранительных органов, которые производятся с вооруженной охраной и изъятием документов.

Контрольно-ревизорская работа в новых условиях хозяйствования нуждается в существенной реорганизации, надежных ревизорах с боль шими правами. Видимо, требуется специальный орган государствен ного контрольно-ревизионного управления (службы).

Ревизоров в настоящее время не хватает. При опасной и трудной работе оплата их труда низкая, льгот нет. Ревизоры Министерства фи нансов РФ пользуются Инструкцией о порядке проведения ревизий и проверок, утвержденной Министерством финансов СССР в 1975 г. Ин струкция устарела, но новой нет. Также регулирует отношения Указ Президента РФ от 25 июня 1996 г. № 1095 «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации». Если смотреть с позиции государственных интересов всего россий ского общества, то главная задача финансового контроля — обеспе чение грамотного составления и безусловного исполнения госбюд жетов.

Главным государственным контролером в использовании бюджета выступает Федеральное казначейство Министерства финансов РФ. Глав ные задачи Казначейства — получить все положенные доходы и рас пределить все выделенные расходы, т.е. обеспечить единство кассы.

Наличие в центре информации данных о состоянии и движении бюджетных средств на каждой из фаз предоставляет Министерству финансов РФ широкие возможности для гибкого маневрирования ре сурсами и стабильности финансирования.

Аудиторские проверки вошли в систему контроля России и сразу завоевали уважение и спрос. Для предприятий особенно актуальными стали вопросы подтверждения достоверности финансово-бухгалтер- ской отчетности и ее соответствия действующим нормативным актам. Кроме контрольной проверки, аудиторские фирмы оказывают кон сультационные услуги по постановке бухгалтерского учета, по опти мизации налогообложения. В результате такой деятельности становит ся меньше погрешностей, ошибок, недоплаты налоговых платежей.

До сих пор отсутствует четкое разграничение задач и полномочий. Отсутствует координация деятельности контролирующих органов, еди ная информационная и методологическая база.

Такая структура сложилась многие десятилетия назад в конкретных исторических условиях и заметно отличается от контролирующих структур других государств.

В США контролирующий орган — Главное контрольно-финансо- вое управление. Оно имеет доступ практически ко всем финансовым документам министерств и ведомств. Второй важнейший контрольный орган — Административно-бюджетное управление, которое входит в со-став исполнительного управления Президента США. К числу ключе вых функций относятся: выработка рекомендаций Президенту по воп росам финансовой и экономической политики, подготовка проекта бюджета, контроль за исполнением федеральных программ, обзор за-конодательства и т.д.

Во Франции контролирующие функции возложены на Счетную палату, осуществляющую общий контроль за государственными финансами. Контроль такого же рода осуществляяют в коммунах, де партаментах и регионах за местными финансами региональные Счет ные палаты. Другими органами государственного контроля во Фран ции выступают Генеральная инспекция финансов и генеральная ин спекция администрации, осуществляющие высший контроль за персоналом, находящимся в подчинении Министерства внутренних дел или под контролем префектов.

В Великобритании функции контролирующего бюджетно-финан сового органа, действующего от лица Парламента, выполняет Нацио нальное контрольно-ревизионное управление.

Строго говоря, в России из большого количества контролирующих органов только Счетная палата РФ выполняет функцию государствен ного финансового контроля, а основная масса контрольных функций носит ведомственный характер.

За годы перестройки Россия лишилась системы действенного фи нансового контроля. Это подтверждается массой факторов: утечкой средств, пропажей выставленных бюджетных субсидий, невозможно стью проконтролировать расходы и т.д.

Закон о финансовом контроле еще не утвержден, но попытка была сделана в первой части Налогового кодекса РФ, например установлен принцип адресности и целевого использования бюджетных средств, вос-становлены сметное финансирование, обязательный ведомственный и внутренний контроль. Тем не менее в целях повышения эффективности контрольно-ревизионной работы необходима федеральная целевая про-грамма перспективного развития контрольно-ревизионных органов РФ.

За счет средств бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов финан сируются расходы социальной сферы: образования, здравоохранения, культуры и искусства, социальной зашиты и др. Свыше 36 % средств консолидированного бюджета направляется на финансирование этих расходов. Очень важно знать насколько эффективно и рационально бу дут использованы эти средства, поэтому значимость финансового кон троля особенно велика на этих уровнях бюджетных расходов. Чтобы суметь решить эти задачи, необходим повседневный, кропотливый эксперт-анализ. Анализ результатов контрольных мероприятий, работ в системе здравоохранения на всех уровнях показал, что из-за неполной занятости мест в больницах и поликлиниках финансирование государ ства составляет порядка 700 млн руб. ежегодно. Проведенная Счетной палатой РФ проверка полноты поступления бюджетных и внебюджет ных на организацию летнего отдыха детей и молодежи показали, что принятые Правительством РФ планы по улучшению оздоровления де тей и молодежи не выполняются, а нормативы на содержание одного учащегося в оздоровительных лагерях не пересматривались 10 лет.

В настоящее время координации действий в области финансово- бюджетного контроля между финансовыми органами и органами фи нансового контроля субъектов РФ отсутствует. Проверка на всех уровнях расходов бюджетных средств показывает, что имеет место нецелевой характер использования бюджетных средств, но мер ответственности к должностным лицам в Уголовном кодексе РФ не предусмотрено.

До настоящего времени на федеральном уровне не определены ос новные права и обязанности контрольно-счетных органов субъектов РФ. Несовершенство федерального законодательства в области мест ного самоуправления позволяет местным администрациям препятство вать проведению органами финансового контроля субъектов РФ кон-трольных мероприятий. Практически в ходе каждого контрольного мероприятия, проводимого Счетной палатой РФ, устанавливаются факты нецелевого использования бюджетных средств. В 2002 г. было проведено около 50 тыс. проверок и выявлено нарушений на сумму около 80 млрд руб. Необходимо также совершенствовать общероссий-скую нормативно-методологическую базу финансово-бюджетного контроля. В настоящее время этим усиленно занимается Счетная па лата РФ, создавая методические указания для проведения контрольных мероприятий. Поскольку бюджетная система нашей страны объеди няет бюджеты всех уровней власти, постольку это означает единство правовой базы, единый порядок бюджетного финансирования, веде ния бухгалтерского учета доходов и расходов бюджета, единство санк ций за нарушения бюджетного законодательства.

На рис. 7.3 представлена схема совершенствования финансового контроля на стадии предварительного и текущего контроля.

Разработка нормативов расходов Разработка новой формы сметы доходов и расходов с учетом всего перечня плани-руемых кодов Совершенствование организации п редварите льного контроля Установление сроков рассмотрения, утверж-дения и доведения до бюджетных учрежде-ний лимитов бюджетных обязательств

>

> Установление ограничений в использова нии импортного оборудования при наличии отечественных аналогов Открытие лицевых бюджетных счетов государственным учреждением Включение в состав бюджета всех внебюджетных фондов Обеспечение контроля за соблюдением пла-новых бюджетных назначений Недопущение нецелевого использования бюджетных средств Совершенствование организации текущего контроля Обеспечение своевременного поступления регулирующих доходов в городской бюджет >

Установление помесячных лимитов бюд-жетных обязательств Открытие лицевых счетов для бюджетных учреждений по учету средств от предприни-мательской деятельности Создание казначейского отделения на базе окружных финансовых управлений 1.

Рис. 7.3. Предложения по совершенствованию организации государствен ного финансового контроля

Определенный порядок за исполнением бюджета внес Бюджетный кодекс РФ. Теперь бюджетное финансирование учреждений социаль ной сферы будет осуществляться только на основе смет доходов и рас-

ходов. Смета — документ, обязательный для исполнения. Принципи ально важное положение Бюджетного кодекса РФ — в том, что по мощь из бюджета обусловливается предварительной проверкой финан сового состояния юридических и физических лиц, претендующих на такую помощь. Имеются наработки и пожелания по усовершенство ванию контроля за бюджентыми средствами.

Изучение состояния финансового контроля в российских услови ях позволяет видеть, что необходимо срочно улучшать систему обще государственного финансового контроля. Прежде всего должны быть сформулированы единые принципы контроля:

стандартизация, сближение систем и механизмов финансового контроля и перехода на международный стандарт учета, отчетности, аудита;

независимость контрольных органов;

целостность систем и исключение дублирующих функций;

введение системы встроенных механизмов, перепроверки, до стоверности данных, полученных контрольными органами;

прозрачность методов проведения проверки;

финансовый контроль должен быть концентрированным и ре-шать одну задачу — предотвращение нарушений законодательства;

комплексность действий на всех уровнях системы контроля;

выделение решающего звена, т.е. при контрольной работе надо выделять первоочередные и важные мероприятия. Современные на циональные финансово-контрольные системы большинства стран мира претерпевают значительные изменения, связанные с влиянием внешних факторов:

а) усиления процессов глобализации и необходимостью приведе ния национальных систем бухгалтерского учета и отчетности в соответствие с международными стандартами;

б) необходимости финансового контроля и мониторинга финан совых потоков;

в) усиления влияния гражданского общества и его вовлеченность в механизмы контроля за деятельностью правительственных структур.

В этой связи наиболее целесообразно осуществлять реорганизацию нынешней системы финансового контроля России поэтапно, начиная с.более простых, с постепенным наращиванием более масштабных пре-образований. Такой подход позволит ослабить противодействие суще ствующей системы органов финансового контроля и ускорить пере ход на реорганизованную систему контроля. Следует отметить, что эффект от реорганизации бывает лишь в том случае, если известна

специфика функционирования таких сложных систем, и тогда можно с минимальными затратами воздействовать на то, что для них харак терно.

За последние годы в стране достигнуто сбалансирование бюджета, но до сих пор не получается равномерных получения доходов и осу ществления расходов. Это приводит к значительному недобору средств в государственную казну, а значит, и к пробелам в расходовании бюд жетных средств.

<< | >>
Источник: И.М. Карасева, М.А. Ревякина. Финансовый менеджмент. 2006

Еще по теме 7.2. Финансовый контроль в системе планирования:

  1. Система финансового контроля и аудита в Российской Федерации. Виды и методы контроля
  2. 17.1. Налоговый контроль в системе государственного финансового контроля
  3. 6.1. Налоговый контроль в системе государственного финансового контроля
  4. Составление бюджета (финансовое планирование) и контроль его выполнения.
  5. 11. Составление бюджета (финансовое планирование) и контроль его выполнения.
  6. 6.3. СИСТЕМА ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ
  7. 11. Система финансового контроля и внутренний аудит
  8. Система финансового контроля и аудита в Российской Федерации
  9. Финансовое планирование. Содержание и задачи финансового планирования. Виды финансовых планов
  10. 58. Сущность финансового контроля. Цель, задачи и роль финансового контроля в рыночной экономике
  11. 7. Виды и система контролирующих органов финансового контроля
  12. Система органов государственного финансового контроля и их функции
  13. Финансовый контроль в Российской Федерации. Сущность и задачи финансового контроля
  14. 60. Система функционирования финансового контроля
  15. Система органов государственного финансового контроля и оценка его эффективности