<<
>>

Фискальная политика

Под фискальной политикой подразумевается воздействие государ­ства на экономическую конъюнктуру посредством изменения объема государственных расходов и налогообложения. Поскольку осуществле­ние государственных расходов означает использование средств госу­дарственного бюджета, а налоги являются основным источником его пополнения, фискальная политика сводится к манипулированию госу­дарственным бюджетом.

«Основными направлениями бюджетной политики в среднесрочной перспективе являются:

— совершенствование бюджетной политики в области расходов на ос­нове критериев, отражающих эффективность бюджетных средств и опре­деленных исходя из приоритетов социально-экономической политики;

— создание системы управления государственными активами и пас­сивами, которая позволит значительно повысить устойчивость бюджет­ной системы, придаст гибкость проводимой бюджетной политике, сни­зит риски, связанные со структурой государственного долга;

— совершенствование бюджетного процесса, обеспечение прозрач­ности бюджета и бюджетных процедур на всех уровнях бюджетной си­стемы;

— формирование справедливой, нейтральной и эффективной нало­говой системы с целью снижения налоговой нагрузки на субъекты эко­номической деятельности, формирование благоприятных условий раз­вития предпринимательства, обеспечение сбалансированности госу­дарственного бюджета»[111].

Хотя государственные расходы финансируются из государственно­го бюджета, это не означает, что они не могут превысить величину по­ступающих в бюджет средств. В ходе осуществления фискальной по­литики может возникнуть дефицит или избыток государственного бюджета. Для определения фискальной политики имеет значение, как финансируется бюджетный дефицит и как используется бюджетный избыток. В закрытой экономике финансировать бюджетный дефицит можно из двух источников: заимствовать у населения, продавая ему облигации, и у центрального банка.

В последнем случае, как было по­казано в 4.2, возрастают активы центрального банка и соответственно увеличивается денежная база, т.е. происходит монетизация государ­ственной задолженности. Поэтому бюджетный дефицит можно разло­жить на два слагаемых: 8 = А В + AM.

При образовании бюджетного избытка государство может напра­вить его на погашение своего долга населению, досрочно выкупая об­лигации, или на уменьшение задолженности центральному банку. В первом случае количество денег в стране не изменится: просто со сче­тов государства они перейдут на счета граждан, а во втором случае объем денежной массы сократится вследствие уменьшения активов центрального банка.

В долгосрочной перспективе (в длинном периоде) дефицит государ­ственного бюджета всегда сопровождается увеличением количества де­нег в обращении. Если центральный банк будет препятствовать моне­тизации бюджетного дефицита, то государству придется увеличить предложение облигаций, что приведет к повышению ставки процента. С повышением последней предложение денег возрастает. Кроме того, повышение ставки процента усиливает эффект вытеснения при прове­дении экспансионистской фискальной политики. Для ослабления эф­фекта вытеснения придется прибегнуть к экспансионистской денежной политике.

Чтобы проследить за последствиями фискальной политики в «чис­том» виде, будем полагать, что Центральному банку РФ запрещено фи­нансировать дефицит государственного бюджета[112], и поэтому рост го­сударственных расходов непосредственно не ведет к увеличению коли­чества денег.

Основные задачи бюджетной политики на 2004 г. и среднесрочную пер­спективу. «Главными задачами бюджетной политики остаются повышение благосостояния населения и обеспечение устойчивого роста экономики стра­ны на основе стабильного функционирования и развития бюджетной системы. В связи с этим бюджетная политика должна способствовать повышению ка­чества и доступности бюджетных услуг, формированию благоприятного пред­принимательского климата, повышению конкурентоспособности отечествен­ной экономики, сокращению масштабов бедности, обеспечению социальной стабильности на основе одновременного роста доходов работников как госу­дарственного, так и частного сектора экономики.

При этом бюджетная политика должна быть ориентирована на перспекти­ву, исходить из четкого понимания возможностей федерального бюджета и приоритетов в расходах, обеспечивать предсказуемость условий формирова­ния бюджетов всех уровней. Федеральный бюджет на 2004 г. не должен стать заложником предвыборных амбиций, отраслевого лоббизма и заведомо невы­полнимых обещаний.

Одобренные Правительством Российской Федерации перспективный финансовый план и бюджет «расширенного правительства» должны быть ос­новой для формирования основных характеристик федерального бюджета на очередной финансовый год. Планы снижения налогового бремени, принятия новых обязательств, проведения структурных реформ в экономике должны быть увязаны с базовым прогнозом параметров бюджетной системы.

В условиях сохраняющейся в среднесрочной перспективе зависимости российской бюджетной системы от внешнеэкономической конъюнктуры тре­буется создание стабилизационного фонда.

Продолжение работы по совершенствованию налоговой системы и после­довательному снижению налогового бремени остается среди приоритетных задач бюджетной политики.

Должен быть продолжен курс на ограничение роста непроцентных расхо­дов бюджетной системы. Цель — обеспечить более низкие темпы их роста по сравнению с темпами роста экономики.

Уменьшение объема перераспределяемых государством финансовых ре­сурсов должно сопровождаться принятием адекватных мер по оптимизации бюджетных расходов, внедрению современных методов бюджетного планиро­вания, ориентированных на достижение конечных результатов и стимулиру­ющих органы власти разных уровней и бюджетные организации к максималь­но эффективному использованию бюджетных средств.

Государство должно отказаться от сметного финансирования бюджетной сети и прямого предоставления значительной части бюджетных услуг и пе­рейти к принципу их оплаты в соответствии с получаемыми обществом ре­зультатами. Необходимо продолжить разработку предложений в этом на­правлении.

Приоритетной задачей 2003—2004 гг.

является также формирование фи­нансовой основы для реализации начатой реформы федеративных отно­шений и местного самоуправления, предполагающей расширение бюджетной самостоятельности и ответственности региональных и местных органов вла­сти.

Основные направления налоговой политики. В 2004 г. сохранится курс на дальнейшее снижение налогового бремени, прежде всего в обрабатывающих отраслях промышленности и в сфере услуг. Это придаст новый импульс ин­вестиционной активности, усилит мотивацию роста прибыли и отказа от те­невой хозяйственной деятельности, будет стимулировать инновационную деятельность и развитие высоких технологий. Тем самым будут созданы не­обходимые условия для диверсификации структуры экономики и ее дальней­шего роста.

В этих целях в 2004 г. можно было бы снизить с 20 до 18 процентов общую ставку налога на добавленную стоимость. В случае сохранения благоприятной финансовой ситуации начиная с 2006 г. может быть введена единая, унифи­цированная ставка данного налога в размере 16 процентов.

С 2005 г. одновременно с осуществлением мер в области пенсионного, медицинского и социального страхования может быть заметно снижена эф­фективная ставка единого социального налога, что станет серьезным сти­мулом для легализации заработной платы, ныне укрываемой от налогооб­ложения.

В 2003—2004 гг. необходимо коренным образом изменить систему имуще­ственного налогообложения. Имущественные налоги должны стать серьезным источником доходов региональных и местных бюджетов, а принципы их взи­мания должны стимулировать эффективное использование имущества.

Важным направлением налоговой политики станут меры по повышению уровня налогового администрирования, в том числе на основе внедрения ин­формационных технологий. Совершенствование налогового администрирова­ния не только является потенциальным резервом для дальнейшего снижения налогового бремени, но и необходимо в целях обеспечения равенства конку­рентного режима для добросовестных налогоплательщиков.

Период кардинальных изменений налоговой системы подходит к концу. На первый план постепенно выходит задача сохранения стабильности нало­говой системы как фактора легализации бизнеса и увеличения массы налого­вых платежей. Вносимые в законодательство о налогах и сборах отдельные изменения все в большей степени должны быть направлены на повышение ясности законодательства и на однозначность его применения налогоплатель­щиками.

Надо более рационально организовать работу налоговых инспекций, све­сти к минимуму временные затраты налогоплательщиков по ведению налого­вого учета, подготовке и сдаче налоговой отчетности, особенно в малом пред­принимательстве.

Как следствие, должен начаться процесс снижения издержек налогопла­тельщиков и государства на обеспечение функционирования налоговой сис­темы.

Положительный эффект от проведения налоговой реформы возможен только в случае ее синхронизации с другими экономическими преобразовани­ями, включая реформу бюджетной сферы, валютного и технического регули­рования, повышение качества антимонопольной политики»[113]

Версия «новых классиков». Современная интерпретация послед­ствий фискального импульса, основанная на исходных постулатах нео­классиков — совершенная гибкость цен и нейтральность денег — раз­работана в концепции новых классиков, создателями которой призна­ны Р. Барро, Р. Лукас, Т. Сарджент, Н. Уоллес[114].

Включим в неоклассическую модель (см. 8.1) государственные рас­ходы, финансируемые за счет налогов

уВ =С\ 1,с} + 1\ I ) + С;

y[115] =yS\ i,G

+ +

Воздействие государственных расходов на экономическую конъюнк­туру проявляется в том, что: а) сокращается располагаемый доход домашних хозяйств, поскольку источником государственных расходов являются налоги; б) уменьшаются потребительские расходы, так как часть потребностей домашних хозяйств удовлетворяется за счет госу­дарства: бесплатное образование, медицинское обслуживание и пр.;

в) увеличивается результативность производства из-за того, что госу­дарство финансирует фундаментальные научные исследования, пере­подготовку кадров, строительство дорог и пр.

Допустим, что при увеличении государственных расходов на 1 ед. домашние хозяйства экономят на потребительских расходах а ед. и выпуск продукции увеличивается на (3 ед. Оценка последствий роста государственных расходов зависит от значений а и (3. Если (а + (3) > 1, то экономически целесообразно увеличивать государ­ственные расходы, так как выигрыш населения от экономии потреби­тельских расходов и увеличения производимого национального дохо­да перекрывает потери от налогообложения. Следовательно, населе­ние заинтересовано в том, чтобы доля госбюджета в ВВП росла до тех пор, пока не установится равенство (а + (3) = 1. Разумно предпо­ложить, что вследствие общей заинтересованности эта возможность повысить благосостояние реализована в каждой стране. Поэтому дальнейшее увеличение государственных расходов происходит при (а + (3) < 1. С учетом этого обстоятельства проследим за последстви­ями фискального импульса. Они различаются в зависимости от того, происходит ли одноразовое (временное) или постоянное (длитель­ное) увеличение государственных расходов, т.е. сокращается ли рас­полагаемый доход домашних хозяйств только в одном периоде или на протяжении многих последующих периодов.

государственных расходов в неоклассической концепции

Поскольку поведе­ние домашних хозяйств на рынке благ определя­ется их стремлением со­ставить план потребле­ния на весь срок жизни, то при одноразовом со­кращении располагаемо­го дохода объем потреб­ления практически не меняется, так как потери от прироста налогов компенсируются за счет сокращения сбереже­ний. Тем не менее потре­бительские расходы со­кратятся на величину экономии домашних хо­зяйств в результате по­требления дополнительных общественных благ. Поэтому рост государ­ственных расходов на А С увеличит совокупный спрос на блага на Ьлр = = А С - аД С (сдвиг на рис. 11.2). Совокупное предложение

благ увеличится на Ays = РАС (сдвиг у$ ~^у( и, как следствие, сдвиг —> N^1 ). Поскольку в реальных условиях а + Р < 1, то приращение совокупного спроса превышает приращение совокупного предложения. На рис. 11.2 это отображено тем, что кривая у^ сдвигается вправо на большее расстояние, чем кривая у^. Для восстановления равновесия

на рынке благ должна возрасти ставка процента. Это произойдет из-за сокращения объема сбережений и возникновения дефицита на рынке капитала.

Вследствие повышения ставки процента сократятся и инвестицион­ный, и потребительский спрос (движение по кривой у^ вверх), а пред­ложение труда увеличится (сдвиг —»А^). Из-за увеличения пред­

ложения труда кривая совокупного предложения сдвинется вправо еще раз —>у2 ), в результате несколько снизится ставка процента и воз­

растут инвестиционный и потребительский спрос.

Общий результат однократного увеличения государственных расхо­дов: увеличение производства и количества используемого труда, со­кращение частного потребления и инвестиций из-за повышения став­ки процента; производство увеличилось, но вследствие эффекта вы­теснения прирост производства меньше прироста государственных расходов, т.е. мультипликатор меньше единицы.

Когда государственные расходы растут постоянно, тогда и распола­гаемый доход домашних хозяйств становится меньше не только в теку­щем, но в последующих периодах. В этом случае рост расходов государ­ства сопровождается сокращением потребления, а не сбережения до­машних хозяйств; объем сбережений определяется в соответствии со сложившейся ставкой процента и объемом располагаемого дохода. Сле­довательно, сокращение потребительских расходов равно приращению расходов государства.

Из-за равновеликого, но противоположно направленного изменения расходов государства и домашних хозяйств совокупный спрос на блага не изменится. Но дополнительные расходы государства увеличивают производство национального дохода на Ау^ = РАС. Так как такое увели­чение происходит ежегодно, то домашние хозяйства повышают на эту величину потребление. В результате А= РАС = Ьар, т.е. кривые сово­купного спроса и совокупного предложения сдвигаются на одинаковое расстояние и на рынке благ восстанавливается равновесие при возросшем доходе и неизменной ставке процента (рис. 11.3).

Таким образом, при постоянном росте государственных расходов в каждом периоде производство растет на Дг/ = РАС, потребление домаш­них хозяйств сокращается на АС = (1 - Р)АС, ставка процента, объем инвестиций и занятость не изменяются. Государственные расходы вы­тесняют частное потребление.

Общая оценка экспансионистской фискальной политики новыми классиками отрицательная: рост государственных расходов уменына-

ет частное потребление и инвестиции, что пре­пятствует устойчивому экономическому росту.

Рис. 11.3. Последствия перманентного роста государственных расходов в неоклассической концепции

Одним из наиболее активных пропагандистов этой концепции среди современных российских экономистов является ди­ректор Института эконо­мического анализа (Мос­ква) А. Илларионов. Он пишет: «Нынешнее бремя государственных расхо­дов отечественная эко­номика выдержать не в состоянии. Для того что­бы вырваться из тисков экономического кризиса, обеспечить начало экономического роста, есть практически единственное средство — сокращение государственных расходов, снижение государствен­ного потребления, сужение сферы деятельности государства. И анализ теку­щей экономической ситуации в России, и международные сопоставления свидетельствуют, что нынешний объем государственных расходов должен быть сокращен. Критерий здесь простой и ясный — государство призвано финансировать производство действительно общественных благ, т.е. только тех благ, которые потребляются всем обществом, а не его отдельными груп­пами или индивидами. В таком случае за государством остается реализация лишь нескольких важнейших общественных функций — национальная обо­рона, внешняя политика, внутренний порядок, судопроизводство, обеспече­ние прав собственности, базовое здравоохранение, среднее образование, со­хранение важнейших культурных ценностей, поддержка фундаментальной науки, обслуживание государственного долга. Все остальные государствен­ные обязательства должны быть приватизированы»[116]. На основе корреляци­онного анализа, проведенного в ИЭА по данным МВФ и национальной стати­стики 88 стран, А. Илларионов обосновывает вывод, что каждая страна в за­висимости от уровня развития и численности населения имеет свою оптимальную (соответствующую максимально возможному темпу роста эко­

номики) долю государственных расходов в ВВП. Для современной России она составляет 18—21%. В соответствии с этим он предсказывает следующие ва­рианты развития российской экономики до 2015 г. в зависимости от величи­ны государственных расходов (табл. 11.1)[117]

Таблица 11.1

Альтернативные сценарии развития российской экономики

Показатель 2002 г. (оценка) Прогноз на 2015 г., если доля государственных расходов в ВВП
увеличится не изменится снизится
Государственные расходы, % к ВВП 34,9 40 34,9 25
Среднегодовой темп прироста ВВП, % 4,0 0,2 2,9 8,9

Кейнсианская версия. В кейнсианской концепции конечный ре­зультат изменения государственных расходов или суммы налоговых сборов определяется мультипликатором (8.8). Для наглядного пред­ставления последовательности событий, возникающих после уве­личения государственных расходов, обратимся к рис. 11.4, на котором исходное состояние экономики соответствует кейнсианской безрабо­тице в условиях, описываемых системой уравнений (8.1б):

— поведение домашних хозяйств на рынке благ отображается функ­цией потребления С = 80 + 0,7у, на рынке денег — функцией спроса на реальную кассу / = 0,04у + 2(50 — I) и на рынке труда — фиксирован­ной ставкой денежной зарплаты Ws = 30;

— предпринимательский сектор, стремящийся к максимуму прибы­ли, использует технологию, представленную производственной функ­цией у = 70Л^— Л/'2, а его спрос на инвестиции характеризуется функ­цией 1= 260 67;

— государство планирует расходы на закупку благ в объеме 110, ставка подоходного налога равна 10%, а банковская система постоян­но поддерживает в обращении номинальных 104 ден. ед.

Чтобы ликвидировать безработицу, государство увеличивает свои закупки на рынке благ с 110 до 189,5 ден. ед., финансируя приращение

расходов за счет продажи облигаций населению. Прирост государствен­ных расходов смещает линию /5 вправо до пере­сечения с линией ЬМ\ в точке с координатами i = = 27; у= 1226. Но эта точ­ка не представляет новое равновесное состояние. Вслед за сдвигом линии /5 вправо сместится кри­вая совокупного спро­са: г/^ —> г/2 * При исход­ном уровне цен Р = 1,093 на рынке благ возникает дефицит и цены начнут расти. Повышение уров­ня цен вызывает два од­новременных эффекта; один изменяет объем со­вокупного спроса, дру­гой объем совокупного предложения.

Рис. 11.4. Фискальный импульс в кейнсианской концепции

В модели 1Я ЬМ из-за сокращения реальных кассовых остатков линия ЬМ сдвигается влево, уменьшая величину эффективного спроса. (Обратим внимание на то, что кривая совокуп­ного спроса остается на месте, так как причиной сдвига линии ЬМ яви­лось изменение уровня цен, а не номинального количества денег.)

На рынке труда вследствие повышения уровня цен растет ценность предельного продукта труда и кривая спроса на труд поворачивается против часовой стрелки, увеличивая занятость и объем совокупного предложения.

Когда уровень цен поднимется до Р= 1,342, тогда объемы эффектив­ного спроса и совокупного предложения будут равны 1100 и установит­ся новое равновесие при полной занятости.

Таким образом, увеличение государственных расходов на 78,5 при­вело к увеличению национального дохода с 1037 до 1100, а занятости —

с 21,3 до 23,8; уровень цен возрос с 1,093 до 1,342, а ставка процента — с 23,2 до 33,2. При фиксированной ставке денежной зарплаты Ws = 30 реальная ставка снизилась с 30/1,093 = 27,4 до 30/1,342 = 22,4. Вслед­ствие роста ставки процента возник «эффект вытеснения»: приращение государственных расходов сопровождается сокращением инвестиций предпринимательского сектора с 260 6-23,2 = 120,8 до 260 6-33,2 =

= 60,8. Возрос дефицит государственного бюджета с 110 - 103,7 = 6,3 до 189,5 - 110 = 79,5.

Рассчитаем конечный результат увеличения государственных рас­ходов в рассмотренных условиях еще раз, используя мультипликатор (см. формулу (8.8)). Для определения его величины примем во внима­ние, что в заданных условиях Ь,у = 0,3; Ц = 6; 1у = 0,04; 4 = 2. Кроме того, поскольку приращение национального дохода определяется не в точ­ке, а на отрезке, то величина вертикального сдвига линии ЬМ опреде­ляется по формуле

- =------------------------------- =- 35,45

Рх Р01г 1,342 2-1,093

Соответственно

Уы = 0,%лго +Ут) = 0,5(27,4 + 22) = 24,7; Р = 0,5(7*0 +Ю= 0,5(1,093 +1,342) = 1,218.

£ £

Из-за фиксированной цены предложения труда =\¥р = 0. С уче­том перечисленных обстоятельств

Следовательно, Уу = 0,788-79,5 = 63.

Обусловленная увеличением государственных расходов цепочка событий возникла бы и после сокращения налогов: снижение Ту смеща­ет линию 1Б вправо и т.д.

При выборе между увеличением государственных расходов и снижением налогов в качестве инструмента активизации экономи­ческой активности, кроме отмеченного в 3.4 различия между муль­типликатором автономных расходов и налоговым мультипликато­ром, нужно иметь в виду, что увеличение государственных расходов означает рост участия государства в перераспределении националь­ного дохода, а снижение налогов есть «уход» государства из эконо­мики. Поэтому выбор в пользу того или иного инструмента фискаль­ной политики зависит и от величины государственного бюджета в данный момент.

Теорема эквивалентности Рикардо. Условия проведенного анали­за последствий фискального импульса в кейнсианской концепции не совпадают с условиями аналогичного анализа в концепции «новых классиков»: в кейнсианской концепции государственные расходы финансируются за счет займа у населения, а в концепции «новых классиков» — за счет налогов. Дело в том, что по представлению последних заем у населения (выпуск облигаций) воздействует на по­ведение домашних хозяйств так же, как рост налогов, т.е. в обоих случаях сокращается текущее потребление. Это положение Р. Бар­ро назвал теоремой эквивалентности Рикардо. Доказывается она следующим образом.

Оценивая свое имущественное положение после приобретения дополнительной порции государственных облигаций, домашние хо­зяйства учтут, что в будущем правительству придется повысить на­логи для выплаты процентов по дополнительному займу. Величина необходимых для этого средств равна г'ДВ. Следовательно, на такую величину возрастут ежегодные налоговые сборы (АТ = гДВ). Чтобы определить, как изменилось имущество домашних хозяйств после выпуска дополнительной порции государственных облигаций, нуж­но из текущего приращения их имущества (АВ) вычесть дисконти­рованную на текущий момент сумму будущих приращений налогов. Предложим в целях упрощения, что облигации имеют бесконечный срок обращения и дисконтирование осуществляется по текущей ставке процента. Тогда

Йа+о Йа+о

Поэтому приращение государственной задолженности не увеличи­вает имущества домашних хозяйств.

Иначе говоря, при увеличении налогов потребление домашних хо­зяйств сокращается из-за уменьшения располагаемого дохода, а при повышении государственного займа — вследствие роста сбережений, вызванного ожидаемым увеличением налогов.

Поведение домашних хозяйств в кейнсианской концепции не соот­ветствует теореме эквивалентности Рикардо[118].

Фискальный импульс в расширенной модели. Как было отмечено в

3.2.2, кейнсианскую модель можно расширить за счет включения в нее

наряду с автономными индуцированных инвестиций: I = и уче­

та реакции потребления домашних хозяйств на изменение их реаль­ного имущества: С =

Рис. 11.5. Линии равных инвестиций (изоинвестиции)

Поскольку увеличение государственных расходов приводит к одно­временному росту г и у, то фискальный импульс может не сопровождать­ся вытеснением инвестиций. Для выявления условий, при которых вме­сте с ростом государственных расходов увеличивается объем инвести­ций, используем линию равных инвестиций (изоинвестицию), каждая точка которой показывает, при ка­ких сочетаниях ставки процента и национального дохода предприни­матели осуществляют один и тот же объем инвестиций. Эта линия имеет положительный наклон, так как в случае повышения ставки процента сократятся автономные инвестиции и для сохранения общего объема ин­вестиций на исходном уровне за счет индуцированных инвестиций требуется увеличить национальный доход. Карта изоинвестиции изобра­жена на рис. 11.5.

Если в исходном состоянии ОЭР линия равных инвестиций име­ет более крутой наклон, чем линия ЬМ, то увеличение государствен­ных расходов вызовет рост инвестиций. Когда линия ЬМ круче линии равных инвестиций, тогда возникает эффект вытеснения (рис. 11.6).

Рис. 11.6. Условия роста (а) и сокращения (б) инвестиций при увеличении государственных расходов в расширенной кейнсианской модели

Учет в функции потребления домашних хозяйств их имущества тоже отражается на сдвиге линии 75 после фискального импульса. Рас­смотрим рис 11.7, на котором исходное равновесие представлено соче­танием щ, г/о. Л), 1Ко.

Дополнительные закупки государства на рынке благ проявляются в сдвиге 75о —> 75ц влекущем за собой сдвиг у$ —> у^. При исходном уровне цен на рынке благ возникает дефицит и уровень цен повышает­ся. Вследствие роста уровня цен: а) сокращается реальное количество денег и линия ЬМ сдвигается влево (ЬМ$ —> ЬМ\); б) уменьшается ре­альный объем имущества и из-за сокращения потребительского спро­са линия 75 сдвигается влево (751 ~^ ^2); в) повышаются цена спроса на труд (1У(Р —> ) и с некоторым отставанием из-за адаптивных ожи­

даний — цена предложения труда (1Уо^ —В результате уве­личиваются занятость и объем предложения на рынке благ. Когда уровень цен поднимется до Р\, тогда установится новое равновесие на всех макроэкономических рынках. В отличие от случая, рассмотренно­го на рис. 11.4, на рис. 11.7 линия 75 совершила возвратное движение 751 ^752.

Сдвиг линии ЬМ при фискальном импульсе может вызываться не только повышением уровня цен, но и «портфельным» подходом к оп­ределению спроса на деньги. Если домашние хозяйства воспринима-

Рис. 11.7. Фискальный импульс в расширенной кейнсианской модели

ют прирост задолженности государства (ТЬВ) как увеличение своего имущества, то в соответствии с теорией портфеля (см. 5.6) они увели­чат спрос на деньги. В модели ЬБ—ЬМ это отобразится сдвигом линии ЬМ влево. В результате рост государственных расходов, финансиру­емых за счет размещения среди населения дополнительных облигаций, может сопровождаться сокращением эффективного спроса, если сдвиг линии ЬМ влево перекроет сдвиг линии ЬБ вправо.

Встроенные стабилизаторы. Стабилизация экономической конъ­юнктуры посредством усиления «притоков» в народнохозяйственный кругооборот в периоды рецессии и «оттоков» в периоды экспансии эко­номической активности обеспечивается не только дискреционными (проводимыми по усмотрению властей) решениями правительства, но

и автоматическим действием некоторых социальных инструментов, встроенных государством в рыночный механизм, так называемыми встроенными стабилизаторами. В качестве типичного встроенного ста­билизатора выступает прогрессивная шкала налогообложения. Благо­даря ей в периоды подъема располагаемый доход населения и нерас­пределенная прибыль фирм растут медленнее, чем национальный до­ход, и это сдерживает рост эффективного спроса. Во время спада такое налогообложение замедляет сокращение совокупных расходов. Анало­гичное воздействие на экономическую конъюнктуру оказывают систе­мы пособий по безработице и помощи малоимущим, а также програм­мы помощи фермерам. В периоды спада государственные расходы на эти цели возрастают, а во время подъема сокращаются без специальных решений правительства. П. Самуэльсон назвал встроенные стабилиза­торы «первой линией обороны».

Встроенные стабилизаторы не следует смешивать с такими элемен­тами самоорганизации рыночного механизма, как гибкость цен, пере­лив капиталов из нерентабельных в прибыльные отрасли, формирова­ние потребительского спроса не только в зависимости от текущего, но и от ожидаемого в будущем дохода.

11.2.

<< | >>
Источник: Тарасевич Л.С., Гребенников П.И., Леусский А.И.. Макроэкономика: Учебник. — 6-е изд., испр. и доп. — М.: Высшее обра­зование,— 654 с.. 2006

Еще по теме Фискальная политика:

  1. ЭФФЕКТИВНОСТЬ ДЕНЕЖНО-КРЕДИТНОЙ ПОЛИТИКИ ПО СРАВНЕНИЮ С ФИСКАЛЬНОЙ ПОЛИТИКОЙ
  2. ЭФФЕКТИВНОСТЬ ДЕНЕЖНО-КРЕДИТНОЙ ПОЛИТИКИ ПО СРАВНЕНИЮ С ФИСКАЛЬНОЙ ПОЛИТИКОЙ
  3. виды фискальной политики
  4. 10.2. Влияние фискальной политики на совместное равновесие
  5. ЦЕЛИ И ИНСТРУМЕНТЫ ФИСКАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
  6. 10.2. Влияние фискальной политики на совместное равновесие
  7. Фискальная политика.
  8. Фискальная политика
  9. Стимулирующая и сдержива- ющая фискальная политика
  10. 4.3. Комбинированная фискальная политика
  11. 4.3. Комбинированная фискальная политика
  12. Цели и инструменты фискальной политики
  13. § 2. Фискальная политика государства