Действенность стабилизационной политики
В 1946 г. Конгресс США принял закон о занятости, по которому «в сферу постоянно возобновляемых политических задач и ответственности федерального правительства входит обеспечение максимальной занятости, производства и покупательной способности»[131]. Эти задачи были подтверждены и расширены в законе о полной занятости и сбалансированном росте, принятом в 1978 г. (закон Хэмфри—Хоукинса). В ФРГ 8 июня 1967 г. был принят закон о содействии стабильности и роста экономики, в соответствии с которым правительство ежегодно ставит конкретные цели относительно уровня цен, занятости, внешнеэкономического равновесия и темпа роста и обязуется содействовать их достижению.
В какой мере это удавалось, можно судить по рис. 12.47, на котором отражены данные за 30 лет[132].
Рис. 12.47. Плановые (1) и фактические (2) показатели стабилизационной политики ФРГ в 1968 1998 гг. а — прирост реального ВВП; б — ИПЦ; в — безработица; г — доля чистого экспорта благ в ВВП |
В России в 2000 г.
правительство приняло программу «Основные направления социально-экономической политики Правительства РФ на долгосрочную перспективу (2000—2010 гг.)», которая в отличие от пятилетних планов социалистической экономики, директивно доводившихся до каждого предприятия, должна быть осуществлена посредством мероприятий стабилизационной политики.Однако в ходе проведения стабилизационной политики правительства встречаются с рядом препятствий, снижающих ее эффективность.
Между моментами отклонения экономической конъюнктуры от намеченного правительством состояния и принятия решения о проведении конкретных стабилизационных мероприятий, как правило, проходит некоторое время[133]. Кроме того, требуются определенные сроки для проведения в жизнь принятого правительством решения. Все это образует так называемый внутренний лаг. Обычно он более продолжителен при осуществлении фискальной политики, чем денежно-кредитной политики. Так, решение о проведении операций на открытом рынке ценных бумаг принимается более оперативно, чем об изменении системы налогообложения. Встроенные стабилизаторы имеют нулевой внутренний лаг. В случае предвидимых (например, сезонных) колебаний экономической конъюнктуры он становится отрицательной величиной. Можно, например, облегчить фирмам, специализирующимся на переработке сельскохозяйственной продукции, доступ к кредитам накануне сбора урожая и предотвратить тем самым резкое колебание ставки процента.
Период времени между началом осуществления мероприятий стабилизационной политики и изменением под их воздействием экономической конъюнктуры образует внешний лаг. Обычно он более продолжителен при проведении денежно-кредитной политики по сравнению с фискальной. Так, увеличение государственных расходов непосредственно повышает совокупный спрос, а покупка ценных бумаг центральным банком сначала снижает ставку процента, и лишь затем, может быть, возрастет спрос на инвестиции[134].
В связи с наличием временных лагов дискреционная стабилизационная политика может оказать дестабилизирующее воздействие на
экономическую конъюнктуру, что показано на рис.
12.48. Здесь сплошной линией отображена динамика национального дохода без государственного регулирования экономики, а пунктирной — при осуществлении экспансионистской стабилизационной политики в момент £о и контрактивной — в момент Поскольку стабилизационные мероприятия государства могут усилить конъюнктурные колебания экономической активности, то в случае кратковременных (преходящих) нарушений экономического равновесия правительству лучше не использовать свои Рис. 12.48. Колебания экономической конъюнктуры при отсутствии и проведении стабилизационной политики |
возможности регулирования хозяйственной конъюнктуры.
В возможности правительств регулировать текущую экономическую конъюнктуру таится опасность злоупотребления ею в узко партийных интересах. Так, сразу после прихода к власти новое правительство может искусственно ограничивать экономическую активность, оправдываясь «тяжелым наследием» от предшествующего правительства, а ко времени очередных выборов стимулировать экономический рост, порождая таким образом «политические» деловые циклы.
В связи с этим заслуживают внимания рекомендации проводить стабилизационную политику по законодательно установленным правилам, т.е. вместо дискреционной осуществлять регламентированную стабилизационную политику. Так, можно установить правило, по которому предложение денег увеличивается на определенный процент в зависимости от темпа прироста национального дохода или уровня безработицы, переводя тем самым мероприятия дискреционной политики в число встроенных стабилизаторов.
В целом можно отметить, что в последние 30 лет в экономической науке отмечается заметное охлаждение к активным дискреционным мероприятиям денежной и особенно фискальной политики. Признание возможностей государства посредством этих инструментов воздействовать на экономическую конъюнктуру страны сочетается с сомнениями в целесообразности такого воздействия.
Наглядным примером изменения взглядов экономистов на роль государства в хозяйственной жизни могут служить следующие две цитаты из популярного учебника П. Самуэльсона «Экономика», одна из которых содержится в вышедшем на английском языке в 1962 г. 6-м издании, а другая — в 15-м издании 1995 г. В первом случае он писал: «Повсюду в свободном мире правительства и центральные банки показали, что они могут преодолеть резкий спад. Они имеют оружие фискальной политики (расходы и налоги) и денежно-кредитной политики (операции на открытом рынке, дисконтная политика, регулирование нормы законных резервов), с помощью которых могут воздействовать на факторы, определяющие национальный доход и занятость. Подобно тому как мы отказались от позиции покорного примирения с болезнями, нам нет необходимости мириться с массовой безработицей»[135].
Через 33 года этот вывод из раздела, посвященного методам стабилизационной политики государства, звучит по-иному: «После кейнсианской революции капиталистические демократические страны решили, что они в состоянии добиться процветания и высоких темпов экономического роста, избегая в то же время крайностей безработицы и инфляции, нищеты и богатства, привилегированности и отторжения. Многие из этих целей были достигнуты, так как в ту пору страны с рыночной экономикой переживали период невиданного экономического подъема и роста занятости. Все это время марксисты предрекали гибель капитализма в ходе грядущего катастрофического кризиса; экологи предсказывали, что страны с рыночной экономикой задохнутся в своих отходах и выбросах; а сторонники свободного рынка выражали беспокойство о том, что лекарства, применяемые государством, наносят экономике больший вред, чем ее болезни. Однако все эти пессимисты проглядели дух предприимчивости, который обрел свободу благодаря рынку и стал источником непрерывного потока научно-технических достижений. < ... > Роль государства заключается в том, чтобы создавать свободные конкурентные условия и поддерживать базовые научно-технические исследования»[136].
Приведем также мнение У. Баумоля, высказанное им в его работе, посвященной итогам развития экономической науки в XX в.: «Сегодня гораздо больше скептицизма в отношении способности налоговой и денежно-кредитной политики лавировать между безработицей и инфляцией, ее возможности предотвращать их одновременное появление (разве что в относительно краткосрочном периоде). И тем не менее разработчики экономической политики, несомненно, ощущают, что они
стали гораздо лучше понимать возможности своего выбора, чем их предшественники в начале века. Они сознают также, что уже накоплен значительный массив аналитических работ как кейнсианских, так и монетаристских, которые они обязаны освоить и которые способны дать если не надежную систему правил поведения, то, по крайней мере, лучшее понимание ситуации»[137].
Изменению взглядов на возможности и роль государства в поддержании устойчивой экономической конъюнктуры в значительной степени способствовали работы «новых классиков», из которых следует, что вместо «точной настройки» национальной экономики правительству следует содействовать снижению неопределенности и укреплению доверия к экономической политике со стороны населения.
Еще по теме Действенность стабилизационной политики:
- Проблемы осуществления стабилизационной политики. Активная и пассивная политика
- Стабилизационная политика государства
- Стабилизационная политика
- Стабилизационная политика В ЗАКРЫТОЙ ЭКОНОМИКЕ
- 52 СТАБИЛИЗАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА
- Стабилизационная политика в открытой экономике
- 3.15. Стабилизационная политика государства
- Стабилизационная политика
- 18.4. Стабилизационная денежно-кредитная политика
- Шоки спроса и предложения. Стабилизационная политика
- Стабилизационная денежно-кредитная политика
- ЧАСТЬ IV. Стабилизационная политика государства
- Глава 11. Стабилизационная политика В ЗАКРЫТОЙ ЭКОНОМИКЕ
- Глава 12. Стабилизационная политика в открытой экономике
- Математическое приложение 2: Расчет равновесных параметров комбинированной стабилизационной политики
- Стабилизационная политика, дефицит государственного бюджета и государственный долг
- Действенность социальных проектов
- Предпосылки создания действенного механизма мотивации труда
- 16. Стабилизационный фонд РФ
- III Закон «насыщения преступностью». — Вытекающая отсюда малая действенность наказаний. — Исторические, статистические, психологические доказательства.