<<
>>

Региональные бюджеты

В последнее десятилетие наблюдается регионализация экономиче­ских и социальных процессов. Все в большей мере функции регу­лирования этих процессов переходят от центральных уровней госу­дарственной власти к региональным.
Поэтому роль региональных бюджетов усиливается, а сфера их использования расширяется.

экономическую политику. На основе предоставления региональным органам власти средств для увеличения их бюджетов осуществляет­ся финансирование промышленности, сельского хозяйства, строи­тельства и содержания дорог, охраны окружающей среды. При этом круг финансируемых мероприятий расширяется.

С помощью региональных бюджетов государство осуществляет выравнивание уровней экономического и социального развития территорий, которые в результате исторических, географических, военных и других условий отстали в своем экономическом и соци­альном развитии от других районов страны. Для преодоления такой отсталости разрабатываются региональные программы, финансируе­мые и з ре| иона и.иы\ бю ы-.енчз.

Доходы региональных бюджетов В соответствии с Бюджетным ко­дексом РФ доходы региональных бюджетов формируются за счет на- ьчогих и нена ютг.ых дохо іон,

В бюджеты субъектов РФ подлежат зачислению налоговые дохо­ды от следующих региональных налогов:

• налога на имущество организаций — по нормативу 100%;

• налога на игорный бизнес — по нормативу 100%;

• транспортного налога — по нормативу 100%.

В бюджеты субъектов РФ подлежат зачислению налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотреннъ специальными налоговыми режимами:

• налога на прибыль организации по ставке, установленной для зачисления указанного налога в бюджеты субъектов РФ, —

по норми піл 1" % :

• акцизов на спирт этиловый из пищевого сырья — по норма-

іпгл 51% :

• акцизов на спиртосодержащую продукцию — по нормативу 5і %: ‘ ‘ ‘

• акцизов на автомобильный бензин, включая прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и

карбюраторных (инжекторных) двигателей — по нормативу 60%;

акцизов на алкогольную продукцию — по нормативу 100%; акцизов на пиво — по нормативу 100%;

налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводород­ного сырья (за исключением газа горючего природного) — по нормативу 5%;

налога на добычу общераспространенных полезных иско­паемых — по нормативу 100%;

налога на добычу полезных ископаемых (за исключением полезны» ископаемых в виде углеводородного сырья и об­щераспространенных полезных ископаемых) — по нормати­ву 60%;

сбора за пользование объектами водных биологических ре­сурсов (исключая внутренние водные объекты) — по норма­тиву 30%;

сбора за пользование объектами животного мира — по нор­мативу 100%;

государственной пошлины (подлежащей зачислению по месту регистрации, совершения юридически значимых дей­ствий или выдачи документов) — по нормативу 100%.

Зачисление в бюджеты субъектов РФ налоговых доходов от уп­латы акцизов на алкогольную продукцию с объемной долей этило­вого спирта свыше 9 до 25% включительно (за исключением вин) и алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта свыше 25% (за исключением вин), производимую на территории РФ, осу­ществляется по следующим нормативам:

20% указанных доходов зачисляется в бюджет субъекта РФ по месту производства алкогольной продукции;

80% указанных доходов распределяется между бюджетами субъектов РФ по нормативам, утверждаемым федеральным законом о федеральном бюджете.

Неналоговые доходы бюджетов субъектов РФ формируются за счет: части прибыли унитарных предприятий, созданных субъек­тами РФ, остающейся после уплаты налогов и иных обяза­тельных платежей в бюджет, — в размерах, устанавливаемых законами субъектов РФ;

платы за негативное воздействие на окружающую среду — по нормативу 40%;

платежей за пользование лесным фондом в части, превы­шающей минимальные ставки платы за древесину, отпус­каемую на корню, — по нормативу 100%;

сборов за выдачу лицензий на осуществление видов дея­тельности, связанных с производством и оборотом этилово­го спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, выдаваемых органами исполнительной власти субъектов РФ, — по нормативу 100%.

В бюджеты субъектов РФ — городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга подлежит зачислению 80% платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Состав доходов региональных бюджетов характеризует табл.

10.1.

Таблица 10.1. Доходы бюджетов субъектов Российской Федерации за 2004 г. (млн руб.)
Наименование показателей Сумма Е%к

итогу

1 2 3
I. Налоговые доходы
Из них; 1 224 143 68,6
1.
Налог на прибыль организаций
478 203 26,8
2. Налог на доходы физических лиц 347 712 19,5
3. Акцизы 117 395 6,6
4. Налог на игорный бизнес 7 842 0,4
5. Налоги на совокупный доход 2! 960 1,2
6. Налоги на имущество физических лиц
7. Налоги на имущество организаций 66 312 3,7
8. Платежи за пользование природных ре­
сурсов 111 965 6,3
9. Налоги и сборы субъектов Российской
Федерации 23 774 1,3
10. Местные налоги и сборы 4613 0,2
П. Неналоговые доходы,
Из них: 132 328 7,4
1. Доходы от использования имущества,
находящегося в государственной и му­
ниципальной собственности 103 452 5,7
2. Административные платежи и сборы 5 776 0,3
3.
Штрафные санкции, возмещение ущерба
2 987 0,2

III. Безвозмездные перечисления от других бюд­жетов бюджетной системы РФ 243 488 13,6

IV. Доходы целевых бюджетных фондов 167 284 9,4

VДоходы от предпринимательской деятельности 13 111 0,8

Итого доходов без внутренних оборотов 1 780 357

VI. Внутренние обороты

В том числе: 3 500 0,2

1. Дотации

2. Дотации на выравнивание уровня бюд­жетной обеспеченности муниципальных образований ,

3. Субвенции —

4. Средства, получаемые по взаимным рас­четам, в том числе компенсация допол­нительных" расходов, возникших в ре­зультате решений, принятых органами власти, из бюджетов муниципальных об­разований 3 500 0,2

5. Средства, получаемые по взаимным рас­четам, в том числе компенсации допол­нительных расходов, возникших в ре­зультате решений, принятых органами государственной власти, из бюджетов

, субъектов РФ

6. Субсидии

Всего доходов 1783 857 100

В доходах региональных бюджетов превалируют отчисления от федеральных налогов, которые составляют более 50%, и поступле­ния в виде дотаций, субвенций, трансфертов — более 10%.

Региональные налоги составляют менее 6%. Из них наиболее весомым является налог на имущество организаций — примерно 4%. Доходы от использования государственного имущества — 5%, поступления от целевых бюджетных фондов — 9%.

Расхода региональных бюджетов Основные направления использо­вания средств региональных бюджетов:

обеспечение функционирования органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов РФ; обслуживание и погашение государственного долга субъектов РФ; проведение выборов и референдумов субъектов РФ; обеспечение реализации региональных целевых программ; формирование государственной собственности субъектов РФ; осуществление международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ;

содержание и развитие предприятий, учреждений и органи­заций, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов РФ;

обеспечение деятельности средств массовой информаиии субъектов РФ;

Ф оказание финансовой помощи местным бюджетам;

обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на муниципальный уровень; компенсация дополнительных расходов, возникших в ре­зультате решений, принятых органами государственной вла­сти субъектов РФ, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов местных бюджетов.

Состав и структуру расходов региональных бюджетов характери­зует табл. 10.2.

Таблица 10.2. Расходы регионаїьньїх бюджетов Российской Федерация за 2004 г. (млн руб.)
Наименование показателей Сумма т к тт
1 2 3
1. Государственное управление и местное само­ 64 813 3,7
управление
2. Правоохранительная деятельность и обеспе­ 54 037 3,0
чение безопасности государства
3. Фундаментальные исследования и содейст­ 2 576 од
вие научно-техническому прогрессу .» Л
4. Промышленность, энергетика и строительство 227 309 12,9
5. Сельское хозяйство и рыболовство 34 699 1,9
6. Охрана окружающей среды и природных ре­
сурсов, гидрометеорология, картография и 5 450 0,3
геодезия
7. Транспорт, дорожное хозяйство, связь и ин­ 3 648 0,2
форматика
8. Развитие рыночной инфраструктуры 1 829 ОД
9. Жилищно-коммунальное хозяйство 91 428 5,1
10. Предупреждение и ликвидация последствий .19 799 -1Д
чрезвычайных ситуаций стихийных бедствий
И. Образование 123 856 7,0
12. Культура, искусство и кинематография 24 234 1,3
13. Средства массовой информации 9 227 0,5
14. Здравоохранение и физическая культура 167 701 9,5
15- Социальная политика 165 511 9,4
16. Целевые бюджетные фонды 167 208 9,5
Итого расходов 1 300 608

Продолжение табл. 10.2
1 2 3
Внутренние обороты В том числе: 455 275 25,9
дотации, передаваемые в местные бюджеты 47 897 2,7
субвенции, передаваемые в местные бюджеты средства, передаваемые в бюджеты субъектов 179 611 10,2
РФ - -
средства, передаваемые по взаимным расчетам дотации на выравнивание уровня бюджетной 32 353 13
обеспеченности местных бюджетов 125 717
субсидии местным бюджетам 60 989 3,5
Всего расходов 1755 884
Профицит 27 973

Как видим, главное место (более 20%) в расходах занимают ас­сигнования на народное хозяйство (промышленность, энергетика, строительство, сельское хозяйство и рыболовство, транспорт, до­рожное хозяйство, связь, жилищно-коммунальное хозяйство и др.); затем — расходы на социально-культурные мероприятия (образова­ние, культура и искусство, здравоохранение и физическая культура, социальная политика) — более 20%; расходы на управление и со­держание правоохранительных органов составляют примерно 7%.

В региональных бюджетах высока доля расходов на оказание финансовой помощи муниципальным образованиям, которая дос­тигает 26% общих расходов.

Следует отметить, что региональные бюджеты являются весо­мым источником бюджетного финансирования расходов на сель­ское хозяйство и рыболовство (44% всех расходов консолидирован­ного бюджета РФ), на транспорт, дорожное хозяйство и информа­тику — 58% расходов.

Велика роль региональных бюджетов в финансировании промыш­ленности, энергетики и строительства — более 57% расходов консоли­дированного бюджета РФ, жилищно-коммунального хозяйства — бо­лее 30%, здравоохранения — 45%, культуры и искусства — 32%.

Развитие производительных сил, рост производства новых видов химической и биологической продукции, химизация сельского хо­зяйства, увеличение числа городов и городского населения усили­вают нагрузку на природу, приводят к резким нарушениям природ­ной среды. Эго отрицательно сказывается на условиях жизни насе­ления и требует, в свою очередь, увеличения затрат общества на поддержание необходимого состояния окружающей среды. Поэтому одной из постоянно возрастающих статей расходов региональных бюджетов являются ассигнования на охрану окружающей среды, через которые проходит примерно 30% бюджетных расходов на эти пели.

До недавнего времени почти все финансирование охраны окру­жающей среды производилось за счет средств ведомств и предпри­ятий. Но с переходом предприятий и организаций на самоокупае­мость наблюдается тенденция к снижению участия предприятий в природоохранных мероприятиях, так как это ведет к удорожанию продукции и ухудшению их финансового состояния. Кроме того, следует отметить, что ведомственное финансирование охраны ок­ружающей среды зачастую недостаточно эффективно, поскольку мероприятия не всегда скоординированы, а средства распыляются.

В этих условиях возрастает роль бюджетного финансирования, в том числе за счет региональных бюджетов. Все в большей степени по каналам этих бюджетов будут финансироваться мероприятия по развитию систем водоснабжения и канализации, мусоропереработке и захоронению бытовых отходов, защите водных, лесных, земель­ных ресурсов от результатов хозяйственной деятельности.

Дохода местных бюджетов Местное самоуправление — обязатель­ный компонент демократического государственного строя. Оно осуществляется самим населением через свободно избранные им представительные органы. Для выполнения функций, возложенных на местные представительные и исполнительные органы, они наде­ляются определенными имущественными и финансово-бюджет­ными правами.

Финансовой базой местных органов власти являются их бюдже­ты. Бюджетные и имущественные права, предоставленные этим ор­ганам, дают им возможность составлять, рассматривать, утверждать и исполнять свои бюджеты, распоряжаться переданными в их веде-, ние предприятиями и получать от них доходы.

Экономическая сущность местных бюджетов проявляется в их назначении. Они выполняют следующие функции:

{1) формирование денежных фондов, являющихся финансовым обеспечением деятельности местных органов власти;

(2) распределение и использование этих фондов между отрас­лями народного хозяйства;

(3) контроль за финансово-хозяйственной деятельностью пред­приятий, организаций и учреждений, подведомственных этим органам власти.

Важное значение имеют местные бюджеты в осуществлении общегосударственных экономических и социальных задач — в пер-

вую очередь в распределении общегосударственных средств на со­держание и развитие социальной инфраструктуры общества.

В основе распределения общегосударственных денежных ресур­сов между звеньями бюджетной системы заложены принципы са­мостоятельности местных бюджетов, их государственной финансо-' вой поддержки. Исходя из этих принципов, доходы местных бюд­жетов формируются за счет собственных доходов и отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов.

Доходную часть местных бюджетов характеризуют данные табл. 10.3.

Таблица 10.3. Доходы местных бюджетов Российской Федерации за 2004 г. (млн руб.)

Наименование показателей Сумма В %

I. Налоговые доходы
Из них: .563 667 52,3
1. Налог на прибыль организаций 183 673 17,1
2. Налог на доходы физических лиц 226 820 21,0
3. Акцизы 12 323
4. Налог на игорный бизнес I 954 0,1
5. Налоги на совокупный доход 28 490 1,6
6. Налоги на имущество физических лиц 3 089 0,3
7. Налоги на имущество организаций 40 411 2,2
8. Платежи за пользование природных ресурсов 34 748 2,0
9- Налоги и сборы субъектов РФ 714 0,04
10. Местные налоги и сборы 10 790 1,0
11. Неналоговые доходы
Из них: 67 651 6,3
1. Доходы от использования имущества, нахо­
дящегося в государственной и муниципаль­
ной собственности 41 97 Я
2. Административные платежи и сборы Д 1 Д / О

422

О

0,02

3. Штрафные санкции, возмещение ущерба 5 704 0,5
III. Безвозмездные перечисления от других бюд­
жетов бюджетной системы РФ -27 642 -2,5
IV. Доходы целевых бюджетных фондов 2 146 0,2
V. Доходы от предпринимательской деятельности 17 032 1,6
Итого доходов без внутренних оборотов 622 855

1 2 3___
VI. Внутренние обороты 42,2
В том числе: 455 275
1. Дотации 47 897 4,4
2. Дотации на выравнивание уровня бюджет­
ной обеспеченности муниципальных об- 125 717 11,6
' „
разовании 3. Субвенции 179 611 16,6
4. Средства, получаемые по взаимным рас­
четам, в том числе компенсация дополни­
тельных расходов, возникших в результате
решений, принятых органами власти, из
бюджетов муниципальных образований
5. Средства, получаемые по взаимным рас­
четам, в том числе компенсации дополни­
тельных расходов, возникших в результате
. решений, принятых органами государст­
венной власти, из бюджетов субъектов РФ 32 353 2,9
6. Субсидии 60 989 5,6
Всего доходов 1 078 130 100

365

Продолжение тебя, 10.3

В местные бюджеты после уплаты налогов и сборов, предусмот­ренных законодательством о налогах, в полном объеме поступают доходы от использования имущества, находящегося в муниципаль­ной собственности, и доходы от платных услуг, оказываемых бюд­жетными учреждениями, находящимися в ведении органов местно­го самоуправления.

В местные бюджеты поступают ассигнования на финансирова­ние осуществления отдельных государственных полномочий, пере­даваемых органам местного самоуправления, ассигнования на фи­нансирование реализации органами местного самоуправления фе­деральных законов и законов субъектов Российской Федерации, ассигнования на компенсацию дополнительных расходов, возник­ших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов муниципальных образований, а также другие неналоговые доходы, поступающие в местные бюдже­ты в порядке и по нормативам, которые установлены федеральны­ми законами, законами субъектов Российской Федерации и право­выми актами органов местного самоуправления.

До разграничения государственной собственности на землю в мест­ные бюджеты в полном объеме поступают доходы от продажи и пе-

редачи в аренду находящихся в государственной собственности зе­мельных участков, расположенных в границах муниципальных обра­зований и предназначенных для целей жилищного строительства.

1. В бюджеты поселений зачисляются:

(1) доходы от следующих местных налогов:

• земельного налога — по нормативу 100%;

• налога на имущество физических лиц — по нормативу 100%;

(2) доходы от следующих федеральных налогов и сборов, налогов:

• налога на доходы физических лиц — по нормативу 10%;

• единого сельскохозяйственного налога — по нормативу 30%. .

(3) налоговые доходы от федеральных и (или) региональных на­логов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, — по нормативам отчислений, уста­новленным органами государственной итгасги субъектов Рос­сийской Федерации;

(4) налоговые доходы от федеральных, региональных и (или) местных налогов и сборов, налогов, предусмотренных спе­циальными налоговыми режимами, — по нормативам от­числений, установленным представительными органами му­ниципальных районов.

2. В бюджеты муниципальных районов зачисляются:

(1) налоговые дохода от следующих местных налогов:

• земельного налога, взимаемого на межселенньгх террито­риях, — по нормативу 100%;

• налога на имущество физических лиц, взимаемого на меж­селенньгх территориях, — по нормативу 100%;

(2) налоговые дохода от следующих федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговы­ми режимами:

• налога на доходы физических лиц — по нормативу 20%;

• единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности — по нормативу 90%;

• единого сельскохозяйственного налога — по нормативу 30%;

• государственной пошлины (подлежащей зачислению по месту регистрации, совершения юридически значимых действий или выдачи документов) — по нормативу 100%;

• за выдачу разрешения на распространение наружной рек­ламы.

3. В бюджеты городских округов зачисляются:

(1) налоговые доходы от следующих местных налогов, устанав­ливаемых представительными органами городских округов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах:

• земельного налога — по нормативу 100%;

• налога на имущество физических лиц — по нормативу 100%;

(2) налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налого­выми режимами:

• налога на доходы физических лиц — по нормативу 30%; единого налога на вмененный доход для отдельных видов

деятельности — по нормативу 90%;

• единого сельскохозяйственного налога — по нормативу 60%;

государственной пошлины.

В бюджеты городских округов зачисляются налоговые доходы от федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, пре­дусмотренных специальными налоговыми режимами, по единым нормативам отчислений, установленным законами субъектов Рос­сийской Федерации для зачисления соответствующих налоговых доходов в бюджеты городских округов.

Неналоговые доходы местных бюджетов формируются за счет части прибыли муниципальных унитарных предприятий, остаю­щейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в раз­мерах, устанавливаемых правовыми актами органов местного само­управления:

(1) в бюджеты муниципальных районов и бюджеты городских округов подлежит зачислению плата за негативное воздейст­вие на окружающую среду — по нормативу 40%;

(2) в бюджеты городских округов и муниципальных районов, городов федерального значения Москвы и Санкт-Петер­бурга подлежат зачислению сборы за выдачу лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, выдаваемых органами местного самоуправления, — по нормативу 100%;

(3) в бюджеты поселений, городских округов до разграничения государственной собственности на землю поступают доходы от продажи и передачи в аренду находящихся в государст­венной собственности земельных участков, расположенных в границах поселений, городских округов и предназначен­ных для целей жилищного строительства, — по нормативу 100%;

(4) в бюджеты муниципальных районов до разграничения госу­дарственной собственности на землю поступают доходы от продажи и передачи в аренду находящихся в государствен­ной собственности земельных участков, расположенных на мсжсслснных территориях и предназначенных для целей

организация, содержание и развитие муниципального жи­лищно-коммунального хозяйства;

муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;

благоустройство и озеленение территорий муниципальных

лить местные налоги и сборы, устанавливать размеры ставо). по ним и предоставлять льготы по их уЮіа)е із пределах прав, предос­тавленных им налоговым законодательством РФ.

Органы местного самоуправления вправе >>. норя юь

-?т - ттъгт-'

обязательных платежей в части сумм федеральных налогов или сбо­ров, региональных налогов или сборов, поступающих в местные бюджеты, только при отсутствии задолженности по бюджетным кредитам местного бюджета перед бюджетами других уровней бюд­жетной системы РФ и соблюдении предельного размера дефицита местного бюджета я размера муниципального долга.

Расходы местных бюджетов Расходная часть наиболее ярко отража­ет последствия экономических и социальных процессов в стране. Главные стороны деятельности местных органов власти — разра­ботка и осуществление планов экономического и социального раз­вития на подведомственной им территории. Увеличение числа по­селений, мероприятия по развитию жилищно-коммунального хо­зяйства и улучшению благоустройства населенных мест влекут рас­ширение расходов местных бюджетов- Возрастание расходов связа­но с новым строительством и повышением уровня затрат на содер­жание объектов жилищно-коммунального и культурно-бытового наалааенпя

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ исключительно из местных бюджетов финансируются следующие функциональные

ви 11.1 расхо |ц

• содержание органов местного самоуправления;

• формирование муниципальной собственности и управление ею;

• организация, содержание и развитие учреждений образова­ния, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, других учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в веде­нии органов местного самоуправления;

• содержание муниципальных органов охраны общественного

ПоряИоВ

[ппжщници И ШртрвРЧГШ ПНИ1НМТ (ПШЦПЯ (ТД |

исключением радиоактивных);

• содержание мест захоронения, находящихся в ведении му-1 ниципальных органов;

• организация транспорЦААААААААраш1н населения и уч-

чюбс II VI IIюс I I II

или в ведении органов местного самоупраштения;

• обеспечение противопожарной безопасности;

• охрана окружающей природной среды на территориях му­ а иных обраюв.а

• реализация целевык программ, принимаемый: органами мест­ною сахюх прав лампа.

• обслуживание и погашение муниципального долга;

• не левое ю| ирование насе па и вв

• содержание муниципальный: архивов;

• проведение муниципальных выборов и местных референдумов. Направления использования средств местных бюджетов иллю-

юрприа в|б | 10.4.

Таблица 10.4. Расходы местных бюджетов Российской Федерации за 2004 г. (млн руб.)
Наименование показателей Сумма В
1 2 3

1. Государственное управление и местное само­управление 77 457 '1

2. Правоохранительная деятельность и обеспече- ^ ^ - -

ние безопасности государства '

3. Фундаментальные исследования и содействие ^ _

научно-техническому прогрессу

4. Промышленность, энергетика и строительство 89 645 8,3

5. Сельское хозяйство и рыболовство 9 071 0,8

6. Охрана окружающей среды и природных ресур- ^ 252 0 1

сов, гидрометеорология, картография и геодезия ’

7. Транспорт, дорожное хозяйство, связь и ин-

. _ _форматика

2S8

(4) в бюджеты муниципальных районов до разграничения госу­дарственной собственности на землю поступают дохода от продажи и передачи в аренду находящихся в государствен­ной собственности земельных участков, расположенных на межселснньгх территориях и предназначенных для целей жилищного строительства, — по нормативу 100%.

Представительные органы местного самоуправления вправе вво­дить местные налоги и сборы, устанавливать размеры ставок по ним и предоставлять льготы по их уплате в пределах прав, предос-

Органы местного самоуправления вправе определять порядок предоставления отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей в части сумм федеральных налогов или сбо­ров, региональных налогов или сборов, поступающих в местные бюджеты, только при отсутствии задолженности по бюджетным кредитам местного бюджета перед бюджетами других уровней бюд­жетной системы РФ и соблюдении предельного размера дефицита местного бюджета и размера муниципального долга.

Расхода местных бюджетов Расходная часть наиболее ярко отража­ет последствия экономических и .социальных процессов в стране. Главные стороны деятельности местных органов власти — разра­ботка и осуществление планов экономического и социального раз­вития на подведомственной им территории. Увеличение числа по­селений, мероприятия по развитию жилищно-коммунального хо­зяйства и улучшению благоустройства населенных мест влекут рас­ширение расходов местных бюджетов. Возрастание расходов связа­но с новым строительством и повышением уровня затрат на содер­жание объектов жилищно-коммунального и культурно-бытового назначения.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ исключительно из местных бюджетов финансируются следующие функциональные виды расходов:

содержание органов местного самоуправления; формирование муниципальной собственности и управление ею; организация, содержание и развитие учреждений образова­ния, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, других учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в веде­нии органов местного самоуправления; содержание муниципальных органов охраны общественного порядка;

• организация, содержание и развитие муниципального жи­лищно-коммунального хозяйства;

• муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;

• благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований;

• организация утилизации и переработки бытовых отходов (за исключением радиоактивных);

• содержание мест захоронения, находящихся в ведении му­ниципальных органов;

организация транспортного обслуживания населения и уч­реждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; обеспечение противопожарной безопасности; охрана окружающей природной среды на территориях му­ниципальных образований;

реализация целевых программ, принимаемых органами мест­ного самоуправления;

обслуживание и погашение муниципального долга; целевое дотирование населения; содержание муниципальных архивов;

проведение муниципальных выборов и местных референдумов. Направления использования средств местных бюджетов иллю­стрирует табл. Ю.4,

Таблица 10.4. Расходы местных бюджетов Российской Федерации за 2004 г. (млн руб.)

Наименование показателей Сумма В %

I 2 3

77 457 7,1
12 184
64 -
89 645 8,3
9 071 0,8
1252 ОД
288 _

1. Государственное управление и местное само­управление

2. П рано охранительная деятельность и обеспече­ние безопасности государства

3- Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу

4. Промышленность, энергетика и строительство

5. Сельское хозяйство и рыболовство

6. Охрана окружающей среды и природных ресур­сов, гидрометеорология, картография и геодезия

7. Транспорт, дорожное хозяйство, связь и ин-

форматива

Продолжение табл. 10.4 colspan=3 bgcolor=white>дотации на выравнивание уровня бюджетной
1 2 3
8. Развитие рыночной инфраструктуры 1480 0,3
9. Жилищно-коммунальное хозяйство 200 318 18,6
10. Предупреждение и ликвидация последствий
чрезвычайных ситуаций стихийных бедствий
11. Образование 347 930 32,3
12. Культура, искусство и кинематография 33 248 3,0
13. Средства массовой информации 2 930 0,2
14. Здравоохранение и физическая культура 13 515 14,2
15. Социальная политика 84 746 7,8
16. Целевые бюджетные фонды 2 083 0,2
Итого расходов 1 072 378
Внутренние обороты 3 500 0,3
В том числе:
дотации, передаваемые в местные бюджеты
субвенции, передаваемые в местные бюджеты
средства, передаваемые в бюджеты субъектов
РФ
средства, передаваемые по взаимным расчетам 3 500
обеспеченности местных бюджетов і
субсидии местным бюджетам
Всего расходов I 075 878
Профицит 2 252

Главным направлением использования средств местных бюдже­тов являются расходы, связанные с жизнеобеспечением человека. Это расходы на социально-культурные мероприятия, составляющие более половины всех расходов, и на жилищно-коммунальное хозяй­ство — 20% всех расходов. Следует отметить, что в расходах консо­лидированного бюджета РФ на жилищно-коммунальное хозяйство средства местных бюджетов составляют 68%, на образование — 58% (на дошкольное воспитание — 83%, начальное и общее среднее об­разование — 83%), на здравоохранение и физическую культуру — 55%, социальную политику — 41%, культуру и искусство — 45%.

Роль местных бюджетов в финансировании отраслей народного хозяйства скромнее. Тем не менее в общебюджетных расходах на промышленность, энергетику и строительство средства местных бюджетов составляют 22%, сельского хозяйства и рыболовства — 11%, транспорта, дорожного хозяйства, связи — 27%.

Структура расходов отдельных видов местных бюджетов не оди­накова и зависит от объема хозяйства и подведомственности его территориальным органам различного уровня. Так, городским и районным органам власти подчинена подавляющая часть предпри­ятий жилищно-коммунального хозяйства, и поэтому удельный вес ассигнований на народное хозяйство в расходах этих бюджетов наиболее значителен и превышает 40%. В ведении же поселковых и сельских органов власти находятся в основном социально­культурные учреждения, в этих бюджетах подавляющая часть расхо­дов приходится на финансирование социально-культурных меро­приятий. Одним из главных направлений использования финансо­вых ресурсов должно быть финансирование развития местной произ­водственной базы как основы для получения в будущем собственных доходов.

Местным органам подведомственна подавляющая часть соци­ально-культурных учреждений, и в первую очередь учреждений на­родного образования и здравоохранения. Поэтому в расходах мест­ных бюджетов значительно преобладают расходы на социально­культурные мероприятия. Если в городских бюджетах они состав­ляют от 30 до 50% всех расходов, то в районных, поселковых и сельских бюджетах — от 60 до 80%.

В расходах местных бюджетов на социально-культурные меро­приятия наиболее быстрыми темпами растут затраты на здравоохра­нение, просвещение и науку, что связано с развитием сети медицин­ских учреждений и расширением научных и проектных работ, фи­нансируемых из этих бюджетов по проблемам градостроительства, комплексного развития административно-территориальных единиц, автоматизированных систем управления местным хозяйством и т.д.

Развитие урбанизации проявляется в ускоренных темпах роста, расходов местных бюджетов на финансирование народного хозяй­ства. Эти расходы имеют тенденцию к увеличению в связи с ростом и усложнением местного хозяйства, расширением жилищно- коммунального строительства, повышением стоимости основных фондов коммунального хозяйства и уровня его технического осна­щения. Рост территории населенных пунктов ведет к удлинению коммуникаций, увеличению эксплуатационных расходов. Преиму­щественный рост крупных городов, где расходы в расчете на одного жителя выше, — также важный фактор роста расходов местных бюджетов. Не следует игнорировать и тот факт, что с развитием урбанизации повышаются потребности жителей малых городов, по­селков и сельских поселений, где все в больших масштабах разви­вается коммунальное хозяйство, и т.д.

Одной из актуальных проблем является улучшение благоустрой­ства наших городов и сел. Этому должно способствовать более ра­циональное использование выделяемых на эти цели бюджетных ассигнований. Действующие в городах службы, являясь монополи­стами, нередко создают видимость работы, занимаются приписками объемов выполненных работ, получая из городских бюджетов не­заработанные средства. Целесообразно разбить городские террито­рии на участки и сдавать подряды на их обслуживание на конкурс­ной основе между городскими специализированными организация­ми по благоустройству, жэковскими организациями. Конкурсность и состязательность между ними не только будут содействовать эко­номии средств, но и повысят качество работ по городскому благо­устройству.

<< | >>
Источник: Поляк Георгий Борисович. Финансы: учебник дня студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям, специальности «Финансы и кредит» (080105) / Под ред. Г.Б. Поляка. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ-ДАНА,— 703 с. — (Серия «Золотой фонд российских учебников»).. 2008

Еще по теме Региональные бюджеты:

  1. ДОХОДЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА, РЕГИОНАЛЬНЫХ И МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ
  2. Региональные бюджеты
  3. 84. Сущность региональных бюджетов
  4. 51. Региональные и местные бюджеты. Этапы бюджетного процесса
  5. 87. Источники финансирования региональных бюджетов
  6. Роль региональных и местных бюджетов в социально-экономическом развитии регионов
  7. Регулирование доходов региональных и местных бюджетов
  8. 85. Формирование доходов региональных бюджетов в Российской Федерации
  9. 86. Формирование расходов региональных бюджетов в Российской Федерации
  10. Глава 10. Региональные и местные бюджеты
  11. Глава 6 РЕГИОНАЛЬНЫЕ БЮДЖЕТЫ И ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ
  12. 18. Бюджетная система страны: федеральный бюджет, бюджеты субъектов, местные бюджеты. Межбюджетные отношения. Консолидированный бюджет
  13. 30. ФИНАНСОВАЯ ПОМОЩЬ ИЗ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА БЮДЖЕТАМ СУБЪЕКТА ФЕДЕРАЦИИ И МЕСТНЫМ БЮДЖЕТАМ
  14. Роль налогов в формировании доходов федерального бюджета Российской Федерации. Состав и структура доходов бюджета. Исчисление и взимание налоговых платежей в бюджет
  15. Федеральный бюджет. Бюджеты субъектов Российской Федерации. Федеральный бюджет: формирование доходов, условия возникновения расходных обязательств
  16. Порядок предоставления субвенций из местных бюджетов бюджету субъекта РФ
  17. Порядок предоставления финансовой помощи из бюджетов муниципальных районов бюджетам поселений