<<
>>

Расходы на социальное обеспечение и социальную защиту

Конституция страны определяет Российскую Федерацию как соци­альное государство, политика которого направлена на создание ус­ловий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оп­латы труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, ма­теринства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, раз­вивается система социальных служб, устанавливаются государст­венные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Конституция РФ гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Социальное обеспечение представляет собой систему экономиче­ских отношений, направленных на формирование и использо­вание фондов денежных средств государства для материального обеспечения граждан в старости, по инвалидности, предостав­ление пособий и льгот семьям со сравнительно низкими сред­недушевыми доходами и в иных случаях, предусмопренных за- ко нодательством.

Основными видами расходов по социальному обеспечению яв­ляются пенсии и пособия.

Пенсии и пособии Пенсия — это денежная выплата, предоставляемая гражданам, в целях компенсации заработка (дохода), утраченного в связи с достижением установленного законом возраста, наступлени­ем инвалидности, потерей кормильца, а также по другим основани­ям, право на получение которой определяется по условиям и нор­мам, установленным законодательством Российской Федерации.

К основным видам пенсий по государственному пенсионному обеспечению относятся:

пенсия по старости; пенсия за выслугу лет; пенсия по инвалидности.

Пенсия по старости — это пенсия, назначаемая в связи с дос­тижением определенного возраста при наличии требуемого стажа работы.

При выполнении этих условий трудовая пенсия может быть назначена как в период работы, так и после ее прекращения. Пен­сия назначается в Российской Федерации на общих основаниях и на льготных условиях. На общих основаниях данная пенсия назна­чается мужчинам по достижении 60 лет и при общем трудовом ста­же не менее 25 лет, женщинам — по достижении 55 лет при общем трудовом стаже не менее 20 лет.

Пенсия за выслугу лет — разновидность трудовой пенсии. В Рос­сийской Федерации пенсия за выслугу лет устанавливается в связи с длительной работой с особо вредными и тяжелыми условиями труда, а также в связи с некоторой иной профессиональной дея­тельностью.

Пенсия по инвалидности — это пенсия, устанавливаемая в связи с нарушением здоровья человека со стойким расстройством функ­ций организма, приводящим к длительной или постоянной, полной или значительной потере профессиональной трудоспособности или существенным затруднениям в трудовой жизни. Условия и нормы пенсионного обеспечения по инвалидности зависят от характера трудовых отношений, причины наступления инвалидности, степени потери трудоспособности и других факторов. В зависимости от по­тери трудоспособности выделяются три группы инвалидности:

I группа инвалидности устанавливается гражданам, полно­стью утратившим способность к регулярному профессио­нальному труду в обычных условиях и нуждающимся в по­стоянном постороннем уходе;

II группа инвалидности устанавливается гражданам, которые также полностью утратили способность к труду, но не нуж­даются в постороннем уходе;

III группа устанавливается гражданам, частично утратившим способность к профессиональному труду.

Управление финансами государственного пенсионного обеспе­чения возложено на Пенсионный фонд Российской Федерации. Объем получаемых Фондом доходов и выполняемых им пенсион­ных платежей в 2005 г. составил более 1,5 трлн руб. За счет средств Фонда получают пенсии 38,2 млн российских пенсионеров, вклю­чая трудовые пенсии (по старости, по инвалидности, по случаю по­тери кормильца), пенсии по государственному пенсионному обес­печению, пенсии военнослужащим и их семьям, социальные пен­сии, пенсии государственным служащим.

Таблица 9.5. Сведения о численности пенсионеров и суммах назначенных им пенсий в целом по Российской Федерации по состоянию на 31 марта 2006 г. bgcolor=white>Средний размер пенсии, руб.
Наименование показателей Численность

пенсионеров,

человек

Всего пенсионеров 38 342 597 2538,18
Трудовые _ пенсии 36 169 437 2576,79
по старости 29 200 739 2765,29
по инвалидности 4 247 231 1975,18 •
по случаю потери кормильца 2 72г 467 1493,1
Пенсии по государственному пенсионному обеспечению 2 173 160 1895,61
Пенсии военнослужащим и. их семьям 75 438 2247,43
Пенсионеры, пострадавшие от радиа­ционных или техногенных катастроф Пенсионеры — государственные .слу­жащие 217 518 27 635 2438,81

4219,02

Социальные пенсии 1 852 569 1782,84

Пособие — это денежная выплата, которая производится граж­данам в случаях, предусмотренных законодательством, и является одной из форм материального обеспечения в старости, при болезни и потере трудоспособности, а также в некоторых других случаях.

В отличие от пенсии назначение и выплата этих пособий не обусловлены прежней трудовой или иной общественно полезной деятельностью, они устанавливаются лишь в связи с наступлением нетрудоспособности с тем, чтобы материально обеспечить граждан,

которые по каким-либо причинам не получают пенсию, но в силу старости либо плохого состояния здоровья нуждаются в заботе об­щества.

Основными видами пособий являются:

пособие по временной нетрудоспособности; пособие по беременности и родам; пособие при рождении ребенка;

пособие на период отпуска по уходу за ребенком до дости­жения им возраста полутора лет; пособие на погребение.

Существуют тл другие виды социального обеспечения: пособие по безработице, профессиональная переподготовка безработных, обучение и трудоустройство инвалидов, предоставление инвалидам индивидуальных средств передвижения, пособия многодетным и одиноким матерям, оплата дополнительных выходных дней одному из родителей для ухода за детьми-инвалидами и инвалидами детства до достижения ими возраста 18 лет, единовременное пособие жен­щинам, вставшим на учет в женской консультации в ранние сроки беременности (до 12 недель), и т.д.

Социальное страхование Одной из форм социального1 обеспечения является социальное страхование. Оно представляет собой государ­ственную систему материального обеспечения граждан в старости, и случае временной или постоянной потери трудоспособности, а так­же охраны их здоровья. Осуществляется за счет особых фондов, образуемых из обязательных взносов организаций, а также дотаций из бюджетных средств на материальное обеспечение рабочих, слу­жащих и членов их семей. Основные составляющие финансового механизма социального страхования — взносы, целевые фонды и социальные выплаты.

Выполнение основных функций государства в сфере социально­го страхования возложено на Фонд социального страхования Россий­ской Федерации. Фонд представляет собой специализированную структуру, обеспечивающую функционирование всей многоуровне­вой системы государственного социального страхования. Основной функцией Фонда является финансирование выплат пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, при ро­ждении ребенка и ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также пособия на погребе­ние умерших (рис. 9.3).

Пособия Прочие пособия на пс

по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет

22%

ДО

Пособия по беременности

и родам 46%

Рис. 9.3. Структура расходов Фовда социального страхования Российской Федерации по видам пособий в общих расходах на пособия по обязательному социальному страхованию за 2004 г.

Пособия __ по временной нетрудоспособности 3%

Пособия

Пособия ' 4

при рождении ребенка

ребенка

26%

Источники финансирования социальной защиты населения Социаль­ное обеспечение, социальное страхование и социальная помощь формируют единый механизм финансового обеспечения социаль­ной защиты населения и должны рассматриваться вместе как часть финансовых отношений.

Финансовое обеспечение социальной защиты населения представ­ляет собой систему распределительных отношений, в процессе которых за счет налогов и специальных взносов формируются централизованные и децентрализованные финансовые ресурсы, направленные на социальное обеспечение, социальное страхо­вание и оказание социальной помощи всем членам общества.

Финансовое обеспечение социальной защиты населения преду­сматривает оценку и планирование объемов необходимых денежных средств, формирование доходов и финансирование расходов, осу­ществление социальных выплат и контроль за эффективным ис­пользованием средств, направляемых на социальную защиту, соци­альное страхование и социальное обеспечение. В основе механизма финансирования социальной защиты населения лежит социальный контракт, который заключается между государством, организация­ми и домохозяйствами. В соответствии с данным контрактом госу­дарство берет на себя обязательство выполнения определенных со­циальных функций перед обществом и определяет тем самым объе­

мы предоставляемых благ, которые теоретически должно опреде­лять само общество.

Можно выделить три источника финансирования социальной защиты населения:

(1) средства налогоплательщиков, за счет которых формируются доходы бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ;

(2) страховые средства работодателей и работников;

(3) общественные и частные пожертвования на благотворитель­ность.

Развитие социального обеспечения в России В советский период со­циальные пособия и льготы были призваны частично компенсиро­вать населению низкую заработную плату, служить дополнитель­ным стимулом для работы в особых условиях, связанных с вредны­ми и тяжелыми условиями труда, а также использовались как при­знание особых заслуг перед государством определенной категории населения. Таким образом, советская система социальной защиты населения была призвана решать следующие основные задачи:

(1) оказывать помощь нетрудоспособным гражданам, лишен­ным поддержки со стороны семьи, в том числе пособия на детей, многодетным и одиноким матерям и т.д.;

(2) обеспечивать поддержку граждан с особыми заслугами перед обществом;

(3) осуществлять выплаты пенсий и социальных пособий, в том числе трудовых пенсий, пособий по временной нетрудоспо­собности, предоставлять льготы за работу, связанную с вредными и тяжелыми условиями труда.

Однако необходимо отметить, что, несмотря на то что в целом в данной системе применялись отдельные инструменты для выравни­вания уровня жизни населения, в то же время существовавшая сис­тема социальной защиты была основана на категориальном прин­ципе социальных выплат и льгот. Эго приводило к тому, что соци­альная помощь предоставлялась не тем, кто в ней действительно больше нуждался, а по другим критериям: по трудовому стажу, воз­расту, профессиональной деятельности. В результате помощь по­ступала как в бедные, так и небедные семьи, что, в свою очередь, углубляло социально-экономическое неравенство в стране.

В результате реформ, проведенных в начале 90-х годов XX в. в Российской Федерации, были заложены основы новой системы со­циального обеспечения населения, а также созданы государствен­ные социально-страховые внебюджетные фонды: Пенсионный

фонд РФ (в 1991 г.), Фонд социального страхования РФ (в 1992 г.),

Фонд занятости населения РФ (в 1993 г.), Федеральный и террито­риальный фонды обязательного медицинского страхования РФ (в 1993 г.).

В принятом в 1999 г. Федеральном законе №178-ФЗ «О госу­дарственной социальной помощи» были сформулированы основные цели предоставления государственной социальной помощи: «...поддержание уровня жизни малоимущих семей, а также мало­имущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход ко­торых ниже величины прожиточного минимума». Закон устанавли­вал, что получателями государственной социальной помощи могут являться только те граждане, чей среднедушевой доход ниже про­житочного минимума, а также адресное и рациональное использо­вание бюджетных средств, направляемых в данную сферу.

В федеральных законах, указах Президента РФ, постановлениях. Правительства РФ и других нормативных законодательных актах, принятых в 90-х годах, предусматривается предоставление различ­ных пособий, льгот и компенсационных выплат определенным ка­тегориям населения, к которым относятся: беженцы и переселенцы; лица, пострадавшие от репрессий; лица, проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; Герои Совет­ского Союза и Герои России; доноры; военнослужащие участво­вавшие в разрешение вооруженных конфликтов на территории Рос­сии и за ее пределами; граждане, пострадавшие вследствие аварии на производственном объединении «Маяк», Семипалатинском полиго­не, Чернобыльской АЭС; ВИЧ-инфицированные и обслуживающие их медицинские работники, а также другие категории граждан.

Таким образом, реформы, проведенные в социальной сфере в 90-х годах XX в., практически не коснулись базовых принципов предоставления социальной помощи советского периода. Многие из нормативных актов, направленных на социальную защиту насе­ления, принимались накануне избирательных кампаний и носили ярко выраженный политический характер. Их существенный недос­таток заключается в том, что большинство социальных пособий, -Лвыплат и льгот продолжают предоставляться на основе категори­ального признака, а следовательно, социальная помощь не достига­ет малоимущих граждан. Необходимо отметить, что повышение ад­ресности социальной поддержки населения невозможно до тех пор, пока не будут решены проблемы с финансированием уже принятых государством расходных обязательств, касающихся социальной по­мощи.

В настоящее время необходимость реформирования системы финансового обеспечения социальной защиты населения в РФ об- шепризнанна. На правительственном уровне принимаются концеп­ции реформирования пенсионной системы, модернизации системы обязательного медицинского страхования, однако целостная кон­цепция финансового обеспечения защиты населения отсутствует.

Можно выделить следующие основные направления развития финансового обеспечения социальной защиты населения в Россий­ской Федерации:

(1) обеспечение адресности социальной помощи;

(2) приведение расходных обязательств в соответствие с доход­ными возможностями органов власти, которые уполномоче­ны финансировать социальную помошь населению;

(3) повышение эффективности социальной помощи.

Повышение эффективности социальной помощи может быть

достигнуто за счет повышения адресности социальной поддержки и предоставления равных возможностей в социальной поддержке тех граждан, которые реально в ней нуждаются.

Предоставление социальной помощи семьям с доходами ниже официального прожиточного минимума, т.е. соблюдение принципа адресности, позволит сократить контингент получателей и повы­сить долю социальных трансфертов в доходах бедных слоев населе­ния. Таким образом, достигается вертикальное равенство, т.е. про­исходит перераспределение дохода или потребления от богатых сло­ев населения в пользу малообеспеченных.

Предоставление равных возможностей в социальной поддержке тех граждан, которые реально в ней нуждаются, обеспечивает гори­зонтальное равенство и исключают доступ к ней прочих категорий населения.

На эффективность социальной помощи также влияет отноше­ние трансфертов, достигающих тех граждан, которые реально в ней нуждаются, к общему объему социальной помощи.

В конечном итоге эффективность социальной политики зависит от адекватности принципов социального обеспечения.

Принципы социального обеспечения Система социального обеспече­ния основывается на следующих главных принципах.

Принцип солидарности — принцип распределения социальной помощи только в зависимости от нуждаемости, без учета размеров уплачиваемых гражданами налогов и страховых взносов.

Принцип всеобщности — социальное обеспечение распространя­ется на всех трудящихся, без каких-либо исключений и независимо от расы, пола, политических, религиозных и иных убеждений, эт­нического и социального происхождения, имущественного положе­ния, места жительства, по языковым или иным признакам.

Принцип адресности — предполагает предоставление социальной помощи только семьям с доходами ниже официального прожиточ­ного минимума и предусматривает:

предоставление социальной помощи не категориям населе­ния, а семьям и гражданам;

разработку системы выявления и учета малоимущих слоев населения;

проведение проверок обеспеченности населения.

Принцип общедоступности определяет, что условия, которые да­ют право на получение социальных пособий и льгот, доступны ка­ждому.

Принцип многообразия закрепляет различные формы и виды со­циального обеспечения. К формам относятся государственное со­циальное страхование, пенсионное обеспечение, предоставление инвалидам индивидуальных средств передвижения, пособия много­детным семьям и одиноким матерям и т.д.

Именно от полной реализации предложенных принципов зави­сит эффективность новой системы социального обеспечения.

***

Вопросы теории, методологии и практики финансового обеспечения отраслей социальной сферы нашли отражение в следующих монографиях:

B. И. Басов. Общественные фонды потребления и бюджет (1967)

И.А. Горохове. Планирование и финансирование больниц и поликлиник (1967)

Л.И. Тулъчинскш. Финансирование проблемы профессионального обра­зования в СССР (1968)

Т.Н. Соболевский. ВВ. Ермаков, В.В. Головтеев. Основы финансирова­ния учреждений здравоохранения (1974)

И.В. Бабановский. Вопросы финансирования здравоохранения в СССР (1976)

ДЙ. Ушаков, А. С. Шуруее. Планирование и финансирование подготовки специалистов (1980)

Ю.А. Лешехонов. Ресурсы социального развития в XI пятилетке (1981)

К. И. Субботина. Финансирование народного образования (1985)

Г.Б. Поляк. Финансовое обеспечение социальной сферы (1988)

C. Д. Карастелин, Г.Б. Поляк. Ресурсы социального развития трудовых коллективов (1989)

Е.Н. Шутяк. Финансовое обеспечение социальной защиты населения (2004)

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Охарактеризуйте социально-экономическое значение социальной сферы.

2. Назовите основные принципы финансового обеспечения соци­альной сферы.

3. Охарактеризуйте особенности финансового обеспечения соци­альной сферы.

4. За счет каких ресурсов формируется фонд финансового обеспе­чения социальной сферы?

5. Перечислите направления расходования средств, выделяемых на образование.

6. Назовите основные принципы финансирования системы образо­вания.

7. Какой объем бюджетных средств ежегодно направляется на фи­нансирование культуры?

8. Охарактеризуйте порядок финансирования отдельных видов культурных учреждений.

9. Каково экономическое и социальное значение здравоохранения?

10. Охарактеризуйте состав и структуру источников средств на здра­воохранение.

11. Что представляет собой система обязательного медицинского страхования граждан как. один из элементов рыночного механиз­ма финансирования здравоохранения?

12. Охарактеризуйте расходы на социальное обеспечение и социаль­ную защиту.

<< | >>
Источник: Поляк Георгий Борисович. Финансы: учебник дня студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям, специальности «Финансы и кредит» (080105) / Под ред. Г.Б. Поляка. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ-ДАНА,— 703 с. — (Серия «Золотой фонд российских учебников»).. 2008

Еще по теме Расходы на социальное обеспечение и социальную защиту:

  1. Статья 267.1. Расходы на формирование резервов предстоящих расходов, направляемых на цели, обеспечивающие социальную защиту инвалидов
  2. 11.3. Резервы предстоящих расходов, направляемых на цели, обеспечивающие социальную защиту инвалидов
  3. Учет отчислений на социальные нужды и расчетов с органами социального страхования И ОБЕСПЕЧЕНИЯ
  4. Нормативно-правовые аспекты деятельности Фонда социального страхования РФ. Его роль и задачи в реализации социального страхования и обеспечения
  5. 82. Понятие социальной защиты
  6. 2. Основные приоритеты и направления социальной защиты
  7. 7.1.3. Управление социальной защитой персонала
  8. Концептуальные основы социальной защиты молодежи.
  9. Глава 4. СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ФОНДА СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РФ
  10. 6.3. Учет затрат на оплату труда и его социальную защиту
  11. Государственное регулирование распределения доходов. Системы социальной защиты
  12. 13.1. Социальное обеспечение: сущность и принципы
  13. Понятия общества и системы, социальных связей, социального взаимодействия, социальных отношений.Системный анализ общественной жизни
  14. УЧЕТ РАСЧЕТОВ ПО СОЦИАЛЬНОМУ СТРАХОВАНИЮ И ОБЕСПЕЧЕНИЮ
  15. Синтетический учет расчетов по социальному страхованию и обеспечению