загрузка...

Организация государственных финансов

Основы организации Основой организации государственных финансов выступает

государственных форма государственного устройства, определяющая структуру

финансов органов государственной власти и характер взаимоотношений

между ними. В унитарных государствах в основу построения и функционирования системы органов государственной власти положен принцип центра­лизации государственной власти, предполагающий отсутствие ее разделения по уровням. Организация государственной власти в федеративных государствах базируется на разгра­ничении полномочий между органами государственной власти федерации и органами го­сударственной власти субъектов федерации (например, штатов в Австралии, Бразилии, Индии и США, земель в Германии). Соответственно в унитарных государствах государ­ственные финансы представлены финансами органов государственной власти одного уров­ня, в то время как для федеративных государств характерна двухуровневая организация государственных финансов, включающая финансы федеральных органов государственной власти и финансы органов государственной власти субъектов федерации.

В федеративных государствах организация государственных финансов на двух уровнях предполагает наделение федеральных органов государственной власти и органов государ­ственной власти субъектов федерации правом формирования собственных бюджетов и го­сударственных внебюджетных фондов; самостоятельного распоряжения государственным имуществом, находящимся соответственно в собственности федерации или субъектов фе­дерации; установления налогов, сборов и иных обязательных платежей, подлежащих за­числению в соответствующий бюджет или государственный внебюджетный фонд.

Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разграни­чения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Исходя из этого в Российской Федерации в составе государственных финансов можно выделить государственные финансы на федеральном уровне и государственные финансы на уровне субъектов РФ (региональном уровне), представленные финансами федеральных органов государственной власти и финансами органов государственной власти субъектов РФ соответственно.

Состав государственных финансов в Российской Федерации изображен на рис. 5.8.

Рис. 5.8. Состав государственных финансов в Российской Федерации


Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации №ИК-01254

Государственные финансы на федеральном уровне призваны обеспечить реализацию полномочий, возложенных на федеральные органы государственной власти и переданных им органами государственной власти субъектов РФ. Государственные финансы на регио­нальном уровне создают условия для реализации полномочий, закрепленных за органами государственной власти субъектов РФ и делегированных им федеральными органами го­сударственной власти.

Особенности административно-территориального устройства Российской Федерации, связанные с функционированием одних субъектов РФ в составе других субъектов РФ, а также закрепление статуса субъекта РФ за городами федерального значения обуславли­вают специфику организации государственных финансов на региональном уровне.

ш В Российской Федерации есть субъекты РФ (области), на территории которых находится другой самостоятельный субъект РФ (автономный округ): в состав Архан­гельской области входит Ненецкий автономный округ, в границах Тюменской области расположены Ханты-Мансийский автономный округ — Югра и Ямало-Ненецкий ав­тономный округ.

Согласно Конституции Российской Федерации области и автономные округа являют­ся равноправными субъектами РФ. Соответственно формирование финансовых ресурсов органов государственной власти областей и автономных округов, входящих в состав об­ластей, осуществляется в условиях разграничения полномочий не только с федеральными органами государственной власти, но и между органами государственной власти самих субъектов РФ.

ш Согласно ст. 65 Конституции Российской Федерации в составе Российской Фе­дерации находятся два города федерального значения, являющиеся субъектами Рос­сийской Федерации, — Москва и Санкт-Петербург.

Финансовые ресурсы, мобилизуемые на территории городов федерального значения, закрепляются за органами государственной власти городов Москвы и Санкт-Петербурга в объеме, установленном для органов государственной власти иных субъектов РФ и орга­нов местного самоуправления муниципальных образований в составе городов федераль­ного значения.

Международная практика позволяет привести примеры федеративных государств, включающих наряду с субъектами федерации территориальные образования особого ста­туса (например, в Австралии — Территория федеральной столицы и Северная территория, в Индии — союзные территории, в США — федеральный округ Колумбия, ассоциирован­ные территории). Разный статус территориальных образований, входящих в состав феде­рации, определяет различный объем полномочий их органов власти по формированию и использованию финансовых ресурсов.

Правовое регулирование организации государственных финансов в зависимости от фор­мы государственного устройства осуществляется на одном или двух уровнях. В унитарных государствах правовую основу государственных финансов составляют конституции, законы, нормативные правовые акты исполнительных органов государственной власти; в федера­тивных государствах — конституции федерации и субъектов федерации, федеральные за­коны и законы субъектов федерации, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов федерации.

Правовыми актами устанавливаются принципы организации государственных финан­сов, финансовые полномочия органов государственной власти, порядок формирования и использования государственных финансовых ресурсов. В федеративных государствах особое значение имеют нормы права, регулирующие принципы финансовых взаимоотно­шений органов государственной власти разных уровней и механизм разграничения госу­дарственных финансовых ресурсов.

В соответствии с правовыми актами федеративных государств могут регламентировать­ся особенности формирования финансовых ресурсов органов государственной власти от­дельных субъектов федерации. В России специфика мобилизации финансовых ресурсов органов государственной власти областей и автономных округов, входящих в состав об­ластей, может регулироваться федеральными законами и договорами между органами государственной власти автономного округа и органами государственной власти области.

Организация государственных финансов в Российской Федерации как федеративном государстве осуществляется в соответствии с федеральными нормативными правовыми

Конституция Российской Федерации
Федеральные нормативные правовые акты
Бюджетный кодекс Российской Федерации
Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», другие федеральные законы
Нормативные правовые акты Президента Российской Федерации
Нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации
Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти (Министерства финансов Российской Федерации, Министерства регионального развития Российской Федерации и др.)
Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации
Конституции (уставы) субъектов Российской Федерации
Законы субъектов Российской Федерации

Пример: Закон г. Москвы от 10.09.2008 № 39 «0 бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Москве», Закон Московской области от 22.10.2010 № 123/2010-03 «0 межбюджетных отношениях в Московской области»

Нормативные правовые акты высшего должностного лица субъектов Российской Федерации
Нормативные правовые акты высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации
Нормативные правовые акты исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации

Рис. 5.9. нормативные правовые акты, регулирующие организацию государственных финансов в российской федерации

Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации №ИК-01254

актами и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Правовую основу организации государственных финансов в Российской Федерации составляют Кон­ституция Российской Федерации, Бюджетный кодекс Российской Федерации, Федераль­ный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Россий­ской Федерации» и иные федеральные законы; нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти; конституции (уставы) и законы субъектов РФ; нормативные пра­вовые акты высшего должностного лица субъектов РФ, высшего исполнительного органа государственной власти субъектов РФ и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ.

Состав нормативных правовых актов, регулирующих организацию государственных фи­нансов в Российской Федерации, представлен на рис. 5.9.

Бюджеты органов

государственной

власти

и государственные

внебюджетные

фонды как формы

организации

государственных

финансов

Главным звеном государственных финансов, в котором сосредо­тачивается основной объем финансовых ресурсов органов госу­дарственной власти и за счет средств которого осуществляется реализация их полномочий, выступают бюджеты органов госу­дарственной власти: в федеративных государствах — федераль­ный бюджет и бюджеты субъектов федерации, в унитарных госу­дарствах — центральный бюджет.

Формирование федерального (центрального) бюджета об­условлено необходимостью удовлетворения общественных по­требностей в интересах граждан государства в целом, в то время как средства бюджетов субъектов федерации предназначены для удовлетворения общественных потребностей, связанных с проживанием граждан на территории соответствующих субъектов федерации. Федеральный (центральный) бюджет является важнейшим инструментом финансового регулирования социально-экономического развития государства. В свою очередь за счет средств бюджетов субъектов федерации осуществляется воздействие на социальные и эко­номические процессы в определенных субъектах федерации.

Состав и объем финансовых ресурсов в федеральном (центральном) бюджете, а так­же направления использования средств утверждаются федеральными органами государ­ственной власти (органами государственной власти). Величину финансовых ресурсов, кон­центрируемых в бюджетах субъектов федерации, их состав и направления использования устанавливают органы государственной власти субъектов федерации.

Самостоятельным звеном государственных финансов наряду с бюджетами органов госу­дарственной власти выступают государственные внебюджетные фонды, в которых может кон­центрироваться значительный объем финансовых ресурсов органов государственной власти.

Формирование государственных внебюджетных фондов связано с необходимостью удовлетворения определенных общественных потребностей (социальных, экономических, экологических и др.). Государственные внебюджетные фонды позволяют обеспечить ре­ализацию таких потребностей за счет отличных от бюджетных методов мобилизации фи­нансовых ресурсов, предполагающих использование поступающих средств по целевому назначению.

Объем, состав и направления использования финансовых ресурсов, мобилизуемых в государственных внебюджетных фондах, утверждаются соответствующими органами го­сударственной власти.

В федеративных государствах формирование государственных внебюджетных фондов может осуществляться на различных уровнях государственной власти. В Российской Феде­рации федеральные органы государственной власти формируют государственные внебюд­жетные фонды Российской Федерации: Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного меди­цинского страхования. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации образуют территориальные государственные внебюджетные фонды, которыми выступают территориальные фонды обязательного медицинского страхования.

государственные Формирование федерального (центрального) бюджета, бюдже-

доходы тов субъектов федерации и государственных внебюджетных

фондов осуществляется посредством мобилизации налоговых доходов, неналоговых доходов и безвозмездных поступлений.

Для государств с рыночной экономикой характерной чертой является преобладающий объем налоговых доходов по сравнению с иными видами доходов, зачисляемых в феде­ральный (центральный) бюджет и бюджеты субъектов федерации. При этом формирование государственных внебюджетных фондов может осуществляться без применения налогового метода мобилизации финансовых ресурсов.

В Российской Федерации в связи с заменой единого социального налога стра­ховыми взносами по разным видам обязательного социального страхования доходы от налогов в государственные внебюджетные фонды поступают только в части пога­шения задолженности прошлых лет.

В федеративных государствах, как правило, налоговые доходы федерального бюджета представлены доходами от налогов, регулируемых федеральным законодательством и по­ступающих в федеральный бюджет полностью или частично, налоговые доходы бюджетов субъектов федерации — доходами от налогов, регулируемых федеральным законодатель­ством, законодательством субъектов федерации и зачисляемых в бюджеты субъектов фе­дерации полностью или частично.

Пример

В соответствии с Конституцией Германии исключительно в федеральный бюд­жет поступают доходы от регулируемых федеральным законодательством неко­торых налогов на потребление (налога на табак, налога на кофе и др.), налога с грузового автотранспорта и др.; в полном объеме в бюджеты земель зачисля­ются доходы от регламентируемых федеральным законодательством и законами земель налога на имущество, налога с наследства, налога на пиво и др.; в феде­ральный бюджет и бюджеты земель поступает часть доходов от определяемых федеральным законодательством налога с оборота, подоходного налога.

В унитарных государствах налоговые доходы центрального бюджета включают доходы от налогов, регулируемых законодательными актами органов государственной власти и по­ступающих в центральный бюджет полностью или частично.

Пример

В соответствии с Бюджетным кодексом Республики Беларусь в республикан­ский бюджет полностью зачисляются доходы от регулируемых законодательными актами Республики Беларусь акцизов, налога на доходы от проведения электрон-

Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации №ИК-01254

ных интерактивных игр и др., а частично — доходы от регламентируемых за­конодательными актами Республики Беларусь налога на прибыль, налога на до­бавленную стоимость и др.

В Российской Федерации состав налоговых доходов федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации можно представить в следующем виде (табл. 5.1).

Таблица 5.1

Состав налоговых доходов федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации

налоговые доходы налоговые доходы бюджетов субъектов
федерального бюджета Российской Федерации

Доходы от налогов и сборов, регулируемых федеральным законодательством и зачисляемых полностью:
от налога на добавленную стоимость, налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья и др. от налога на добычу общераспространенных полезных ископаемых, сбора за пользование объектами животного мира и др.
Доходы от налогов, регулируемых федеральным

законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации и зачисляемых полностью: от транспортного налога, налога на имущество организаций, налога на игорный бизнес

Доходы от налогов и сборов, регулируемых федеральным законодательством

и зачисляемых частично:

от налога на прибыль организаций, акцизов на спиртосодержащую продукцию и др. от акцизов на спирт этиловый из пищевого сырья, сбора за пользование объектами водных биологических ресурсов и др.

Доходы от денежных взысканий за нарушение налогового законодательства Российской Федерации по налогам и сборам, подлежащим зачислению в соответствующий бюджет

Соответственно в федеральный бюджет поступают доходы, регулируемые исключи­тельно федеральным законодательством. В отличие от федерального бюджета налоговы­ми доходами бюджетов субъектов Российской Федерации являются доходы от налогов, регламентируемых не только федеральным законодательством, но и законодательством субъектов Российской Федерации.

Указанные в табл. 5.1 доходы зачисляются в федеральный бюджет и бюджеты субъектов Российской Федерации по нормативам, установленным федеральным законодательством. Вместе с тем органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут уста­навливать нормативы отчислений в местные бюджеты от налогов и сборов, подлежащих зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации. В этом случае доля зачисления налогов и сборов в бюджеты субъектов Российской Федерации определяется законами субъектов Российской Федерации.

По сравнению с налоговыми доходами неналоговые доходы занимают меньшую долю в общем объеме доходов федерального (центрального) бюджета и бюджетов субъектов Фе­дерации. В то же время в государственных внебюджетных фондах неналоговые доходы могут выступать наиболее значимым видом доходов.

Важное значение среди неналоговых доходов федерального (центрального) бюджета и бюджетов субъектов федерации имеют доходы от государственной собственности и эко­номической деятельности государства и субъектов федерации: арендной платы за пользо­вание землей и другими объектами государственной собственности, платежей из прибыли государственных организаций, дивидендов и процентов по финансовым активам государ­ства и субъектов федерации; а также доходы от внешнеэкономической деятельности (для федерального (центрального) бюджета).

Существенная роль в составе неналоговых доходов указанных бюджетов принадлежит доходам от продажи нефинансовых активов (основных средств, материальных запасов, земли и др.) и некоторых видов финансовых активов. К неналоговым доходам федерального (центрального) бюджета и бюджетов субъектов фе­дерации относятся также доходы от обязательных платежей за оказываемые органами го­сударственной власти услуги (лицензионные сборы, патентные пошлины и др.), админи­стративных платежей и денежных взысканий в различных формах.

Неналоговые доходы государственных внебюджетных фондов формируются преиму­щественно за счет доходов от страховых взносов на социальное страхование, взимаемых с работодателей и работников.

Состав неналоговых доходов федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и государственных внебюджетных фондов в Российской Федерации представ­лен в табл. 5.2.

Таблица 5.2

состав неналоговых доходов федерального бюджета, бюджетов субъектов российской федерации и государственных внебюджетных фондов

colspan=3 bgcolor=white>Доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства:
неналоговые доходы федерального бюджета неналоговые доходы бюджетов субъектов Российской Федерации неналоговые доходы государственных внебюджетных фондов
Доходы от страховых взносов

на обязательное социальное страхование: от страховых взно­сов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и др.

Доходы от внешнеэкономи­ческой деятельности: от та­моженных пошлин и др.
Доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности:
в виде дивидендов по акциям, принадлежа­щим Российской Феде­рации, и др. в виде процентов от предоставле­ния бюджетных кредитов за счет средств бюджетов субъектов Рос­сийской Федерации и др. от размещения временно свобод­ных средств Фонда социального страхования Российской Федера­ции и др.
Доходы от платежей при пользовании природными ресурсами:
от платы за проведение государственной экспер­тизы запасов полезных ископаемых и др. от платы за пользование водны­ми объектами, находящимися в собственности субъектов Рос­сийской Федерации, и др.
от платы за предостав­ление информации, со­держащейся в Едином государственном реестре налогоплательщиков, и др. от платы за оказание услуг по присоединению объектов до­рожного сервиса к автомобиль­ным дорогам общего пользования регионального и межмуниципаль- ного значения от доходов, поступающих в поряд­ке возмещения расходов, поне­сенных в связи с эксплуатацией федерального имущества, закре­пленного на праве оперативного управления за Пенсионным фон­дом Российской Федерации, и др.

Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации №ИК-01254
неналоговые доходы федерального бюджета неналоговые доходы бюджетов субъектов Российской Федерации неналоговые доходы государственных внебюджетных фондов
Доходы от продажи материальных и нематериальных активов:
от реализации конфи­скованного имущества, обращенного в доход Российской Федерации, и др. от продажи земельных участков, находящихся в собственности субъектов Российской Федера­ции, и др. от реализации имущества, на­ходящегося в оперативном управлении Федерального фонда обязательного медицинского страхования, и др.
Доходы от административных платежей и сборов:
от исполнительского сбо­ра и др. от платежей, взимаемых государ­ственными органами субъектов Российской Федерации за вы­полнение определенных функций, и др.
Доходы от штрафов, санкций, возмещения ущерба:
от штрафов за наруше­ние законодательства Российской Федерации о государственной вла­сти Российской Федера­ции и др. от штрафов за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации в части бюджетов субъектов Российской Федерации и др. от штрафов за нарушение за­конодательства Российской Фе­дерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд территориального фонда обяза­тельного медицинского страхова­ния и др.

Согласно данным табл. 5.2 доходы от страховых взносов на обязательное социальное страхование поступают исключительно в государственные внебюджетные фонды, в то вре­мя как доходы от внешнеэкономической деятельности зачисляются только в федеральный бюджет. Доходы от платежей при пользовании природными ресурсами, административных платежей и сборов входят в состав неналоговых доходов федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, а в государственные внебюджетные фонды не поступа­ют. Зачисление доходов от использования государственного имущества, продажи матери­альных и нематериальных активов в федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации, государственные внебюджетные фонды осуществляется в зависимости от того, в чьей собственности находятся данные объекты.

Безвозмездные поступления занимают незначительную долю в общем объеме доходов федерального (центрального) бюджета. Вместе с тем они имеют особое значение в струк­туре доходов бюджетов субъектов федерации и зачастую государственных внебюджетных фондов. В состав безвозмездных поступлений включаются: средства, перечисляемые

ш В отличие от Российской Федерации в некоторых зарубежных государствах (Бе­лоруссии, Великобритании, США и др.) доходы от таможенных пошлин учитываются в составе налоговых доходов бюджетов. В свою очередь в Российской Федерации в отличие от международной практики среди неналоговых доходов федерального бюд­жета и бюджетов субъектов Российской Федерации не отражаются доходы от прода­жи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в государственной собствен­ности.

из других бюджетов и государственных внебюджетных фондов в различных формах (дота­ций общего и целевого назначения, категориальных и блочных грантов, субсидий, субвен­ций и др.); поступления от организаций и граждан, субъектов международного права. При этом наибольший удельный вес в объеме безвозмездных поступлений занимают средства, предоставляемые из других бюджетов и государственных внебюджетных фондов.

В федеративных государствах безвозмездные поступления из федерального бюджета зачисляются в бюджеты субъектов федерации в целях финансового выравнивания субъек­тов федерации, необходимость которого обусловлена неравномерностью территориального распределения источников государственных финансовых ресурсов; обеспечения выполне­ния полномочий, переданных федеральными органами государственной власти; реализа­ции мероприятий и программ, направленных на социально-экономическое развитие субъ­ектов федерации.

В Российской Федерации безвозмездные поступления в федеральный бюджет, бюд­жеты субъектов Российской Федерации и государственные внебюджетные фонды могут поступать из других бюджетов и государственных внебюджетных фондов, от организаций и граждан, а также от международных организаций и правительств иностранных госу­дарств.

В федеральный бюджет могут зачисляться безвозмездные поступления из бюджетов субъектов Российской Федерации (в форме субсидий и иных формах, предусмотренных фе­деральным законодательством). Основу безвозмездных поступлений в бюджеты субъектов Российской Федерации составляют средства, предоставляемые из федерального бюджета в различных формах (дотаций, субсидий, субвенций и иных, предусмотренных федераль­ным законодательством). В отличие от зарубежных государств в Российской Федерации предусматривается также возможность зачисления безвозмездных поступлений в бюдже­ты субъектов Российской Федерации из местных бюджетов (в форме субсидий) и государ­ственных внебюджетных фондов (Пенсионного фонда Российской Федерации).

Наибольший объем безвозмездных поступлений в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации приходится на средства федерального бюджета, в террито­риальные государственные внебюджетные фонды — на средства государственных внебюд­жетных фондов Российской Федерации (Федерального фонда обязательного медицинского страхования) и бюджетов субъектов Российской Федерации. Помимо этого в состав без­возмездных поступлений в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации включаются средства, поступающие из других государственных внебюджетных фондов Рос­сийской Федерации (в Фонд социального страхования Российской Федерации из Феде­рального фонда обязательного медицинского страхования) и бюджетов субъектов Россий­ской Федерации (в Пенсионный фонд Российской Федерации).

государственные Сбалансированность федерального (центрального) бюджета

поступления и бюджетов субъектов федерации, а также погашение государ­

ственного долга обеспечивается за счет поступлений из источ­ников финансирования дефицита их бюджетов. При этом в федеральный (центральный) бюджет и бюджеты субъектов федерации могут зачисляться поступления как из внутрен­них, так и из внешних источников.

К поступлениям из источников финансирования дефицита федерального (центрально­го) бюджета и бюджетов субъектов федерации относятся средства от размещения государ­ственных ценных бумаг; кредиты кредитных организаций, международных финансовых ор­ганизаций, иностранных государств, иностранных юридических лиц; бюджетные кредиты;

Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации №ИК-01254

иные средства, привлекаемые на заемной основе. При этом в унитарных государствах по­ступлений из источников финансирования дефицита центрального бюджета в форме бюд­жетных кредитов не предусматривается. На финансирование дефицита федерального (цен­трального) бюджета и бюджетов субъектов федерации могут направляться остатки средств на счетах по учету средств соответствующих бюджетов. В Российской Федерации состав поступлений из источников финансирования дефицита федерального бюджета и бюдже­тов субъектов Российской Федерации включает также поступления от продажи отдель­ных видов активов: акций и иных форм участия в капитале, находящихся соответственно в федеральной собственности или государственной собственности субъектов Российской Федерации; государственных запасов драгоценных металлов и камней (для федерального бюджета).

Нормативными правовыми актами многих государств устанавливаются ограничения по величине или составу поступлений из источников финансирования дефицита федераль­ного (центрального) бюджета и бюджетов субъектов федерации.

Пример

В Конституции Польской Республики определено, что нельзя получать займы или предоставлять финансовые гарантии и поручительства, вследствие которых государственный долг превысит 3/5 валового национального продукта, а также предусматривать финансирование дефицита бюджета путем принятия обяза­тельств в центральном банке государства.

В Российской Федерации федеральным законодательством также регламентированы ограничения по мобилизации поступлений из источников финансирования дефицита фе­дерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.

За счет поступлений из источников финансирования дефицита федерального (цен­трального) бюджета и бюджетов субъектов федерации осуществляется: финансирование расходов федерального (центрального) бюджета и бюджетов субъектов федерации, не обе­спеченных доходами; погашение долговых обязательств государства и субъектов федерации по государственным ценным бумагам, привлеченным кредитам кредитных организаций и субъектов международного права; полученным бюджетным кредитам (для федеративных государств); предоставление средств федерального (центрального) бюджета и бюджетов субъектов федерации на заемной основе. В Российской Федерации поступления из ис­точников финансирования дефицита федерального бюджета направляются также на при­обретение государственных запасов драгоценных металлов и камней.

Формирование государственных внебюджетных фондов предполагает закрепление определенных видов доходов за определенными видами расходов, поэтому для обеспе­чения сбалансированности этих фондов, как правило, не предусматривается привлечения иных поступлений. В Российской Федерации согласно федеральному законодательству сбалансированность государственных внебюджетных фондов может осуществляться за счет остатков средств на счетах по учету средств государственных внебюджетных фондов.

государственные Использование средств, зачисленных в федеральный (цен-

расходы тральный) бюджет, бюджеты субъектов федерации и государ­

ственные внебюджетные фонды, производится посредством осуществления расходов.

Расходы федерального (центрального) бюджета связаны с реализацией полномочий федеральных органов государственной власти (органов государственной власти).

ш В соответствии со ст. 78 Конституции Российской Федерации органы испол­нительной власти субъектов Российской Федерации по соглашению с федеральны­ми органами исполнительной власти могут передавать им часть своих полномочий. Соответственно в Российской Федерации средства федерального бюджета помимо обеспечения полномочий, закрепленных за федеральными органами государствен­ной власти, могут направляться на реализацию полномочий, переданных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Средства федерального (центрального) бюджета направляются на обеспечение дея­тельности главы государства, федеральных органов государственной власти (органов го­сударственной власти); проведение выборов и референдумов государства; национальную оборону и государственную безопасность; осуществление международной деятельности; финансовую поддержку субъектов федерации (для средств федерального бюджета), му­ниципальных образований; фундаментальные научные исследования; использование космического пространства; оказание государственными учреждениями, учредителями которых выступают федеральные органы государственной власти (органы государствен­ной власти), государственных услуг социального назначения; государственную поддержку субъектов хозяйствования, осуществляющих деятельность в приоритетных отраслях эко­номики; реализацию общегосударственных природоохранных мероприятий; обслуживание государственного долга и др. Соответственно за счет средств федерального (центрального) бюджета осуществляется воздействие на отраслевые и территориальные пропорции эконо­мики, темпы развития научно-технического прогресса, уровень социального обеспечения граждан.

Расходы бюджетов субъектов федерации обусловлены реализацией полномочий, воз­ложенных на органы государственной власти субъектов федерации и переданных феде­ральными органами государственной власти.

Первая группа представлена расходами на обеспечение деятельности высшего долж­ностного лица и органов государственной власти субъектов федерации; проведение вы­боров и референдумов субъектов федерации; финансовую поддержку муниципальных образований; прикладные научные исследования в различных сферах; оказание государ­ственными учреждениями субъектов федерации государственных услуг социального на­значения; государственную поддержку отдельных видов транспорта, дорожного хозяйства, сельского хозяйства и иных значимых для субъектов федерации отраслей экономики; жи­лищное строительство и развитие коммунального хозяйства на территории субъектов фе­дерации; реализацию мероприятий по охране окружающей среды в субъектах федерации; обслуживание государственного долга субъектов федерации и др. Указанные расходы осу­ществляются в объеме, порядке и формах, определяемых органами государственной вла­сти субъектов федерации, за счет всех зачисленных доходов, за исключением поступающих на исполнение переданных полномочий, и поступлений из источников финансирования дефицита бюджетов субъектов федерации.

ш В Российской Федерации направления использования средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, обусловленные реализаци­ей полномочий, закрепленных за федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, соответствуют мировой практике.

Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации №ИК-01254

Состав второй группы расходов в разных федеративных государствах будет различ­ным, поскольку обусловлен конкретным перечнем полномочий федеральных органов го­сударственной власти, переданных органам государственной власти субъектов федерации. В Российской Федерации к этой группе относятся, например, расходы на осуществление полномочий в области охраны здоровья граждан; оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан; осуществление полномочий по государственной регистра­ции актов гражданского состояния; реализацию полномочий в области организации, регу­лирования и охраны водных биологических ресурсов и др. Данные расходы осуществляют­ся в объеме, порядке и формах, установленных федеральными органами государственной власти, за счет целевых безвозмездных поступлений из федерального бюджета.

Расходы государственных внебюджетных фондов связаны с выполнением отдельных государственных полномочий.

Средства государственных внебюджетных фондов направляются на социальные выпла­ты (пенсии, пособия и др.), различные природоохранные мероприятия, научно-исследова­тельские и опытно-конструкторские разработки и иные цели в зависимости от назначения фондов. Помимо указанных расходов за счет средств государственных внебюджетных фон­дов обеспечивается функционирование органов управления государственными внебюд­жетными фондами, инвестиционная деятельность и др.

В Российской Федерации средства государственных внебюджетных фондов исходя из их целевого назначения, установленного законодательством о конкретных видах обя­зательного социального страхования (обязательного пенсионного страхования, обязатель­ного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с мате­ринством, обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, обязательного медицинского страхования), использу­ются на пенсионное обеспечение граждан, предоставление пособий и иных выплат по обя­зательному социальному страхованию, охрану материнства и детства, оказание бесплатной медицинской помощи и др.

5.2.

<< | >>
Источник: Под ред. Е.В. Маркиной. Финансы : учебник / коллектив авторов ; — 2-е изд., стер. —М. : КНОРУС, — 432 с. — (Бакалавриат).. 2014

Еще по теме Организация государственных финансов:

  1. Под ред. Н.В. Колчиной. Финансы организаций (предприятий): учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям, специ­альности 080105 «Финансы и кредит» / [Н.В. Колчина и др.);— 4-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, - 383 с. - (Серия «Золотой фонд рос­сийских учебников»), 2007
  2. Новикова М.В.. Государственные и муниципальные финансы. Шпаргалки, 2008
  3. М. В. Новикова. Государственные и муниципальные финансы. Конспект лекций, 2008
  4. Мацкуляк И.Д.. Государственные и муниципальные финансы: Учебник. - Изд. 2-е, доп. и перераб. / под общ. ред. И.Д. Мацкуляка. - М.: Изл-во РАГС, - 640 с, 2007
  5. Мысляева И.М.. Государственные и муниципальные финансы: Учебник. Изд. 2-е, перераб. и дон. — М: ИНФРА-М, - 360. – ( Высшее образование), 2007
  6. Белоножко М.Л., Скифская А.Л.. Государственные и муниципальные финансы: учебник / М.Л. Белоножко, А.Л. Скифская. — СПб: ИЦ «Интермедия», — 208 с., 2014
  7. Бабич А.М., Павлова Л.Н.. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов. — 2-издание, псрсраб. и доп. — М.: ЮНИТИ- ДАНА,— 703 с., 2012
  8. Бурмистрова JI.M .. Финансы организаций (предприятий): Учеб. пособие. — М.: ИНФРА-М, — 240 с. — (Высшее образование)., 2009
  9. Под ред. проф. А. М. Ковалевой. Финансы и кредит: Учеб. пособие — М.: Финансы и статистика, — 512 с: ил., 2005
  10. ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО СЕКТОРА ЭКОНОМИКИ