Характеристика финансовой системы

Финансы домашних Сфера финансов домашних хозяйств связана с формированием хозяйств и использованием денежных средств населения для обеспече­

ния индивидуального потребления домохозяйствами, а также для осуществления индивидуальных накоплений и инвестиций. В литературе совокупность денежных средств домашних хозяйств часто называют семейным (личным) бюджетом. В сфере личного потребления расходуется до 80% создаваемого в обществе валового вну­треннего продукта. Специфика финансов домашних хозяйств состоит в том, что эта сфера финансовых отношений в наименьшей степени регламентируется государством. Домашнее хозяйство самостоятельно принимает решения о необходимости и способах формирования денежных доходов, направлениях расходования средств, накоплений, их величине и целе­вом назначении, о времени их использования.

Финансовые отношения в сфере финансов домашних хозяйств очень многообразны. В состав домашних хозяйств могут входить граждане, которые работают по найму, пенсио­неры, студенты, малолетние дети, граждане, которые принимают решение о занятии пред­принимательской деятельностью без образования юридического лица. Это многообразие будет накладывать отпечаток на состав финансовых отношений, на источники финансовых ресурсов домашних хозяйств, на особенности налогообложения доходов граждан и т.п. На­пример, если домохозяйство образуют пожилые люди, то в составе их доходов будут соци­альные трансферты, получаемые от государства (пенсии). Низкий уровень доходов членов домашнего хозяйства дает возможность получения субсидий (например, жилищных) и т.п. Наличие у домашнего хозяйства свободного, не используемого в личных целях имущества позволяет домохозяйству получать доходы от сдачи такого имущества в аренду (например, ренты от сдачи квартиры) и т.п.

Финансы организаций Общество не может обойтись без организаций — основных

субъектов экономики, которые производят товары, работы и ус­луги. В разных странах они могут по-разному называться, иметь разные права и ответ­
ственность, все эти особенности определяются национальным законодательством страны. В отличие от физических лиц организации являются юридическими лицами, в Российской Федерации определение юридического лица дается ГК РФ (ст. 48).

|Ш «Юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственно­сти, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени при­обретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде».

ГК РФ, ст. 48

«1. Юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение при­были в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации)».

ГК РФ, ст. 50

Все организации образуются и действуют в различных организационно-правовых формах[23]. Специфика организационно-правовой формы будет накладывать отпечаток на порядок формирования и использования финансовых ресурсов, образование тех или иных фондов денежных средств. Так, организационно-правовая форма будет влиять на порядок форми­рования уставного капитала, распределение прибыли между участниками, степень финан­совой ответственности перед другими субъектами. В некоторых коммерческих организа­циях нормативно-правовыми актами предусмотрено создание специальных финансовых фондов (например, создание резервного фонда акционерными обществами). Организаци­онно-правовые формы некоммерческих организаций также оказывают влияние на их фи­нансовые отношения, например порядок формирования и использования финансовых ре­сурсов, наличие в их составе членских взносов, бюджетных средств, право использования заемных средств и т.д.

Характеристика Валовой внутренний продукт создается в первую очередь ком-

финансов мерческими организациями, и с их помощью происходит его

коммерческих первичное распределение. Следовательно, финансы коммерче-

организаций ских организаций являются исходным элементом для всей фи­

нансовой системы.

В соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации основной це­лью создания и деятельности коммерческой организации как юридического лица является извлечение прибыли. Это предопределяет содержание и принципы финансов коммерче­ских организаций.

В соответствии со ст. 50 ГК РФ коммерческие организации могут создаваться в формах:

• хозяйственных товариществ (полного товарищества или товарищества на вере (комман­дитного товарищества);

• хозяйственного общества (акционерного общества, общества с ограниченной или с до­полнительной ответственностью);

• производственных кооперативов;

• государственных и муниципальных унитарных предприятий.

Ш «Юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, могут созда­ваться в форме хозяйственных товариществ и обществ, производственных коопера­тивов, государственных и муниципальных унитарных предприятий».

ГК РФ, ст. 50

«2. Хозяйственные товарищества могут создаваться в форме полного товарищества и товарищества на вере (коммандитного товарищества).

3. Хозяйственные общества могут создаваться в форме акционерного общества, об­щества с ограниченной или с дополнительной ответственностью».

ГК РФ, ст. 66

Таким образом, в соответствии с организационно-правовой формой в составе финансов коммерческих организаций выделяются финансы:

• акционерных обществ (открытых и закрытых);

• хозяйственных товариществ;

• обществ с ограниченной ответственностью;

• производственных кооперативов;

• государственных и муниципальных унитарных предприятий.

Каждый из этих элементов (их иногда называют подзвеньями финансовой системы) будет иметь свои особенности. У различных организационно-правовых форм коммерче­ских организаций различаются порядок формирования уставного капитала, его название, механизм распределения прибыли, порядок финансовой ответственности. Например, уставный капитал общества с ограниченной ответственностью разделен на доли; участни­ки общества с ограниченной ответственностью не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, только в пределах стоимости принад­лежащих им долей[24].

Стоит отметить, что особое место в финансах коммерческих организаций занимают фи­нансы государственных и муниципальных унитарных предприятий. Это объясняется тем, что финансовые ресурсы унитарных предприятий находятся в государственной и муници­пальной собственности, а унитарное предприятие распоряжается им лишь на праве хозяй­ственного ведения или оперативного управления. Несмотря на то что финансы унитарных предприятий находятся в государственной или муниципальной собственности, тем не ме­нее они не входят в состав сферы государственных и муниципальных финансов, поскольку финансовые отношения этих организаций аналогичны финансовым отношениям других коммерческих организаций. Кроме того, при создании таких организаций происходит определенное имущественное обособление передаваемых им финансовых ресурсов; оно предполагает не только организационное выделение соответствующих денежных средств, но и признание принадлежности передаваемых средств конкретной организации с наделе­нием последней совокупностью прав и обязанностей по их управлению.

Характеристика Целью создания некоммерческих организаций, функционирую-

финансов щих в экономиках всех стран, независимо от уровня экономиче-

некоммерческих ского развития является производство общественных благ.

организации В странах с социально-ориентированной рыночной экономикой

роль некоммерческих организаций возрастает многократно, поскольку они обеспечивают достижение целей и задач социальной политики. В законодательствах всех стран основ­ным отличительным признаком некоммерческой организации является отсутствие извле­чения прибыли в качестве основной цели деятельности и распределения полученной при­были между участниками.

В Российской Федерации некоммерческие организации могут образовываться в следу­ющих организационно-правовых формах:

• потребительский кооператив;

• общественные или религиозные организации (объединения);

• учреждения;

• благотворительные и иные фонды и др.

СЗ «Юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут соз­даваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных ор­ганизаций (объединений), учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законом».

ГК РФ, ст. 50

В настоящее время в составе финансов некоммерческих организаций в соответствии с организационно-правовой формой выделяют финансы:

• учреждений;

• потребительских кооперативов;

• общественных и религиозных организаций;

• фондов;

• некоммерческих партнерств;

• автономных некоммерческих организаций;

• союзов и ассоциаций;

• государственных корпораций.

Отдельное место в звене финансов некоммерческих организаций занимают финансы учреждений.

СЗ «1. Учреждением признается некоммерческая организация, созданная соб­ственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

2. Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение).

Государственное или муниципальное учреждение может быть бюджетным или авто­номным учреждением».

ГК РФ, ст. 120

Сегодня в России осуществляется реформирование бюджетных учреждений. В 2010 году был принят Федеральный закон от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в от­дельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», в соответствии с которым изменяется финансовый механизм функционирования бюджетных учрежде­ний, появляется новый тип государственных и муниципальных учреждений — казенные учреждения.

Государственными, муниципальными учреждениями признаются учрежде­ния, созданные Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации и муни­ципальным образованием.

2. Типами государственных, муниципальных учреждений признаются автономные, бюджетные и казенные».

Федеральный закон от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных)

учреждений», ст. 9.1

Формы учреждений, которые могут быть образованы в Российской Федерации, при­ведены на рис. 2.2.

Рис. 2.2. Формы учреждений в Российской Федерации


Государственные и муниципальные учреждения (казенные, бюджетные и автоном­ные) обеспечивают население необходимыми социальными услугами в сфере обра­зования, здравоохранения и т.д. Преимущественно в форме бюджетных учреждений в Российской Федерации функционируют школы, больницы, поликлиники и т.п. Спец­ифика функционирования финансов казенных и бюджетных учреждений обусловлена тем, что одним из основных источников их финансовых ресурсов являются бюджетные средства, это обеспечивает тесную взаимосвязь финансов казенных и бюджетных уч­реждений со сферой государственных и муниципальных финансов; механизм функ­ционирования их финансовых ресурсов дополнительно регламентируется бюджетным законодательством.

Более того, поскольку именно бюджетные учреждения обеспечивают потребности на­селения в социальных услугах, в некоторых учебниках особенности организации финансов бюджетных учреждений ввиду их специфики рассматриваются вместе с общими вопро­сами функционирования государственных финансов и финансирования социальной по­литики государства[25].

Более подробно финансы государственных и муниципальных учреждений, а также раз­личия в финансовых механизмах казенных, бюджетных и автономных учреждений будут рассмотрены в параграфе 3.4 настоящего учебника.

Характеристика В огромной совокупности финансовых отношений, характерных

государственных для любой страны, есть сфера, обусловленная функционирова-

и муниципальных нием органов государственной власти и местного самоуправле-

финансов ния.

Объективная потребность в данной сфере связана с тем,

что органам власти необходимы финансовые ресурсы для осуществления их деятельности, для выполнения возложенных на них экономических, социальных и других функций. Поэ­тому второй сферой финансовой системы являются государственные и муниципальные фи­нансы, посредством которых образуются финансовые ресурсы у органов государственной власти и местного самоуправления.

В Российской Федерации исходя из государственного устройства нашей страны эту сферу правомерно называть «государственные и муниципальные финансы». Конститу­ция РФ провозгласила принцип самостоятельности местного самоуправления, при этом органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти[26]. Принятие Федерального закона от 11.04.1998 № 55-ФЗ «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления» ратифицировало Хартию местного самоуправления. Она начала действовать на территории Российской Федерации с 1 сентября 1998 г.[27] Местное самоуправление — одно из проявлений народовластия, предполагающее само­стоятельную деятельность (непосредственно или через органы местного самоуправления) по решению вопросов местного значения исходя из интересов населения, исторических и иных местных традиций. Будучи выражением народовластия, местное самоуправле­ние составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации. Эти из­менения привели к тому, что и рассматриваемая сфера финансовых отношений стала называться «государственные и муниципальные финансы», что подчеркивает самосто­ятельность последних. До этих преобразований в обществе данная сфера называлась «государственные финансы»[28].

Финансовые отношения внутри данной сферы обладают возможностью оказывать вли­яние на другие сферы и звенья финансовой системы, воздействовать на объем и структуру общественного производства, осуществлять регулирование отраслевых и территориальных пропорций. Внутри этой сферы выделение структурных элементов будет зависеть от фор­мы организации государственных и муниципальных финансовых ресурсов в стране, к ко­торым принято относить бюджеты и внебюджетные фонды.

Бюджеты — основное звено государственных и муниципальных финансов

Как уже отмечалось, бюджеты являются основной формой об­разования и использования финансовых ресурсов государ­ства; бюджетные отношения в обществе объективно предо­пределены. Но конкретное название бюджета той или иной страны, наличие тех или иных видов бюджетов внутри бюд­жетной системы, особенности взаимодействия между ними будут определяться госу­дарственным устройством, особенностями территориальной структуры, спецификой национального законодательства и многими другими факторами. В финансовой систе­ме стран с унитарным государственным устройством будут присутствовать централь­
ный и местные бюджеты, в государствах с федеративным устройством (в том числе в Российской Федерации) это федеральный бюджет, бюджеты субъектов Федерации и местные бюджеты. В России можно выделить следующие организационные формы бюджетов, которые соответствуют уровню государственной власти и местного самоу­правления:

• федеральный бюджет;

• бюджеты субъектов Российской Федерации (региональные бюджеты);

• местные бюджеты.

Федеральный бюджет является основным инструментом перераспределения валового внутреннего продукта в масштабах государства. На федеральном уровне происходит фор­мирование основных направлений проводимой бюджетной политики в стране, определя­ются основные принципы построения межбюджетных отношений.

В настоящее время в России в составе федерального бюджета функционируют два фон­да — Резервный фонд и Фонд национального благосостояния (до 01.01.2008 существовал Стабилизационный фонд РФ); указанные фонды не выделяются в качестве самостоятель­ных звеньев финансовой системы, так как согласно БК РФ эти фонды являются средствами федерального бюджета[29].

Как уже отмечалось, в соответствии с Конституцией РФ наша страна является феде­ративным государством, поэтому в финансовой системе бюджеты органов государствен­ной власти представлены помимо федерального бюджета еще и бюджетами субъектов РФ (региональными бюджетами). Из этих бюджетов финансируются расходы, соответству­ющие полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Например, государственная поддержка приоритетных для регионов отраслей экономики (сельское хозяйство, пищевая, легкая промышленность и т.п.); государственная поддержка пригородного (железнодорожного, автомобильного, речного) транспорта; финансирование основных социальных расходов и т.д.

Кроме того, в соответствии со ст. 12 Конституции РФ органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти; однако они имеют право на форми­рование местных бюджетов, средства которых направляются на осуществление расходов по решению вопросов местного значения, например финансирование некоторых видов социальных расходов, благоустройство и озеленение территории муниципального образо­вания и т.п.

Внебюджетные фонды В финансовой системе бывшего Советского Союза, куда входила

и РСФСР как союзная республика, не существовало внебюджет­ных фондов как самостоятельного звена государственных финансов. Бюджет государствен­ного социального страхования, который формировался с 1938 г., входил в состав Государ­ственного бюджета СССР. Переход к рыночным отношениям привел к появлению нового звена финансовой системы — внебюджетных фондов. В 1990-х годах в условиях возрас­тающих социальных рисков, а также в соответствии с требованиями международного права средства государственного социального страхования были выделены из состава бюджетной системы. Таким образом были созданы Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, фонды обязательного медицинского страхования и Государственный фонд занятости населения Российской Федерации (по­следний был упразднен в 2001 г.).

Кроме того, в 1990-х гг. было создано множество внебюджетных фондов экономическо­го назначения на всех уровнях управления: появились дорожные, экологические фонды, фонды финансирования жилищного строительства и т.д. Введенный в действие БК РФ внес существенные изменения, касающиеся состава внебюджетных фондов, механизма их формирования и использования. Так, в соответствии с действующим законодательством в настоящее время в России функционируют только три государственных внебюджетных фонда социального назначения — Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР), Фонд социального страхования Российской Федерации (ФСС России) и фонды обязательного медицинского страхования, которые представлены Федеральным и территориальными фондами обязательного медицинского страхования, средства которых используются в ка­честве дополнительного источника финансирования социального обеспечения населения (ФФОМС и ТФОМС).

Пенсионный фонд Российской Федерации — фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета, является основной материальной базой пенсионного обеспечения в Российской Федерации. Пенсионный фонд Российской Федерации — самый крупный из всех государственных внебюджетных фондов, важное место данного фонда в составе финансовой системы Российской Федерации объясняется его социальной значимостью (в России более 30 млн пенсионеров[30]), и большим объемом мобилизуемых в нем финан­совых ресурсов.

Фонд социального страхования Российской Федерации является вторым среди вне­бюджетных фондов по объему перераспределяемых финансовых ресурсов, этот фонд пред­назначен для осуществления государственных гарантий по социальному обеспечению граждан в случае временной нетрудоспособности при болезни, инвалидности, рождении и воспитании детей и др.

Фонды обязательного медицинского страхования обеспечивают гражданам Россий­ской Федерации возможность бесплатного получения некоторых видов медицинской по­мощи. В частности, в гарантированный объем бесплатных медицинских услуг включаются: амбулаторно-поликлиническая помощь; скорая медицинская помощь; лечение острых за­болеваний; услуги по обслуживанию беременности и родов и т.д.

Взаимосвязь сфер Рассмотренные выше сферы и звенья тесно связаны между

и звеньев финансовой собой. Финансы домохозяйств и организаций взаимодей-

системы ствуют с государственными и муниципальными финансами

при уплате налогов и страховых взносов в бюджеты и вне­бюджетные фонды, при получении бюджетных средств некоторыми организациями для финансирования своей деятельности и т.д. Внутри сферы финансов организаций меж­ду субъектами существуют взаимосвязи при осуществлении финансовых операций, к которым относятся, например, уплата штрафов, иных санкций, внесение паевых взно­сов, инвестирование средств, участие в распределении прибыли, получение дивиден­дов и т.п.

Государственные и муниципальные финансы как сфера финансовой системы также ха­рактеризуются тесным взаимодействием своих структурных звеньев между собой и со сфе­рами финансов организаций и домохозяйств; возникают различные межбюджетные отно­шения между уровнями бюджетной системы и видами бюджетов; кроме этого, бюджеты взаимодействуют с внебюджетными фондами при передаче средств фондам на некоторые целевые расходы, при использовании остатков средств внебюджетных фондов на покупку государственных ценных бумаг и др.

Внебюджетные фонды, как часть сферы государственных и муниципальных финансов страны, имеют взаимосвязи с финансами организаций при уплате организациями стра­ховых взносов и других платежей и при получении сумм на определенные виды расходов; с бюджетом — при получении ассигнований на некоторые целевые расходы, а также при использовании средств фондов при наличии активного сальдо для покрытия бюджетного дефицита; с другими внебюджетными фондами — при передаче некоторых средств одним фондом другому.

Развитие финансовой Группировка финансовых отношений по сферам и звеньям фи- системы нансовой системы той или иной страны не является неизмен­

ной. Кардинально финансовая система претерпевает измене­ния под влиянием революционных преобразований, появления новых видов собственности. По мере развития экономики, изменения форм финансовых связей внутри страны и на международной арене, совершенствования методов хозяйствования в обществе также могут появляться новые виды финансовых взаимосвязей. Несмотря на то что финансовая система — это совокупность объективно существующих финансовых отношений, тем не ме­нее на состав ее сфер влияет степень развития этих отношений в обществе и развитие научных взглядов по вопросам сущности финансов.

Так, в состав финансовой системы СССР в качестве одной из сфер включалось страхование[31]. Это объяснялось тем, что в тот период страхование рассматривалось в составе государственных финансов как экономическая категория. С развитием ры­ночных отношений в стране развивались и страховые отношения, усилилась потреб­ность в страховании как методе страховой защиты имущества и доходов физических и юридических лиц, появились новые виды страхования, произошла демонополизация страхового дела в стране. Поэтому страхование в настоящее время рассматривается в качестве самостоятельной экономической категории, несмотря на тесную связь фи­нансовых и страховых отношений, и в настоящее время страхование не включается в состав финансовой системы Российской Федерации[32]. Также на самостоятельность страховых отношений указывают и авторы учебника «Страхование» под редакцией Л.А. Орланюк-Малицкой, С.Ю. Яновой, отмечая, что «в условиях рынка страховые от­ношения тесно переплетены с финансовыми отношениями, а также налоговыми, кре­дитными и др.»[33].

Кроме того, в условиях изменения национального законодательства могут проис­ходить укрупнения действующих звеньев, появляться дополнительные звенья или эле­менты финансовой системы. Так, в свое время в финансовой системе России появились финансы индивидуальных предпринимателей, внебюджетные фонды. Внутри звена фи­нансов некоммерческих организаций появились финансы государственных корпораций, а с 2011 г. — финансы казенных учреждений.

<< | >>
Источник: Под ред. Е.В. Маркиной. Финансы : учебник / коллектив авторов ; — 2-е изд., стер. —М. : КНОРУС, — 432 с. — (Бакалавриат).. 2014

Еще по теме Характеристика финансовой системы:

  1. 4.Структура службы финансового директора и квалификационная характеристика финансового менеджера
  2. 2.2. Характеристики финансовых рисков
  3. Характеристика финансовых и реальных инвестиций
  4. 1.4 Характеристики финансового состояния банков
  5. 13.3. ХАРАКТЕРИСТИКА СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫХ КРЕДИТНО- ФИНАНСОВЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ (ИНСТИТУТОВ)
  6. 3.2. Формирование, состав и характеристика финансовых ресурсов предприятия
  7. Общая характеристика финансовых активов предприятий (корпораций)
  8. Денежные системы и их характеристики
  9. 20.1. ХАРАКТЕРИСТИКА ВАЛЮТНОЙ СИСТЕМЫ И ЕЕ ЭЛЕМЕНТОВ
  10. 11.1 Общая характеристика системы управления
  11. Характеристика видов валютных систем
  12. 16.2. Характеристика элементов банковской системы
  13. 5.2. Характеристика видов валютных систем
  14. § 1. Общая характеристика российской кредитно-банковской системы
  15. 7.4. Современный тип денежной системы, ее характеристика
  16. 3.7. Современные партийные системы, их структура и характеристика