Фонд социального страхования Российской Федерации, его функции, формирование и использование
Социальное обеспечение народа во всех государствах — одна из важных задач парламентов и правительства. В бывшем СССР социальное обеспечение населения считалось одним из важнейших завоеваний социализма.
Материальную базу осуществления этих прав составляет Фонд социального страхования.
Фонд государственного социального страхования начал действовать с 1 января 1991 г.
В настоящее время Фонд государственного социального страхования Российской Федерации действует в соответствии с Указом Президента РФ от 7 августа 1992 г. № 822 как самостоятельное государственное некоммерческое финансово-кредитное учреждение.
Фонд социального страхования РФ, как и Пенсионный фонд РФ, является автономным и строго целевым фондом. Он создан в целях обеспечения государственных гарантий в системе социального страхования.
Отделения данного фонда созданы во всех субъектах Федерации и в 14 отраслях народного хозяйства, имеющих межрегиональный характер (железнодорожного, морского транспорта и т. д.).
Управление Фондом государственного социального страхования РФ возложено на правление фонда и его председателя. Председатель Фонда социального страхования РФ и его заместители назначаются Правительством РФ.
Фонд государственного социального страхования РФ выполняет следующие функции:
• концентрацию денежных средств государства на социальное страхование;
• обеспечение гарантированных государством пособий гражданам по временной нетрудоспособности и в связи с материнством;
• оплату путевок на санаторно-курортное лечение работников;
• участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников и социального страхования;
• частное финансирование санаториев-профилакториев, оздоровительных лагерей для детей.
Фонд социального страхования РФ — централизованный фонд денежных ресурсов общегосударственного назначения. Создается страховым методом с обязательным участием средств предприятий и организаций и лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью.
Денежные средства и санаторно-курортные учреждения фонда являются государственной собственностью.
Источниками образования фонда являются:
• страховые взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности в связи с материнством;
• страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессионального заболевания;
• недоимки, пени и штрафы по взносам в Фонд социального страхования РФ;
• доходы от размещения временно свободных средств Фонда социального страхования РФ;
• штрафы, санкции, суммы, поступающие в результате возмещения ущерба;
• межбюджетные трансферты из федерального бюджета, передаваемые Фонду социального страхования РФ;
• частичная оплата путевок в санатории и дома отдыха.
Наряду с указанными доходами в бюджет Фонда социального страхования РФ зачисляются:
• единый социальный налог, уплаченный (взысканный) за налоговые периоды от 01.01.2010 г. по ставке до отмены этого налога, а также соответствующие пени и штрафы;
• доходы от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами (за налоговые периоды до 2011 года)[89].
Плательщики страховых взносов уплачивают страховые взносы в каждый внебюджетный фонд на счета, открытые Федеральным казначейством.
Взносы, перечисляемые в Фонд социального страхования РФ, начисляется по тарифу, размер которого устанавливается Федеральным законом.
Контроль за полнотой и своевременностью уплаты взносов на социальное страхование возложен на Фонд социального страхования РФ.
Средства Фонда социального страхования РФ используются на следующие цели:
• на выплату пособий по больничным листам (по временной нетрудоспособности, беременности и родам), а также пособий на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 года.
Доля этих расходов составляет около 70%;• финансирование санаторно-курортного обслуживания трудящихся;
• частичное финансирование содержания санаториев-профилакториев и оздоровительных детских лагерей;
• выплаты пособий сверх норм на лечение и оздоровление трудящихся;
• финансирование исполнительной дирекции фонда.
Поступление и расходование средств Фонда социального
страхования РФ см. в табл. 11.6, 11.7, 11.8, 11.9 и 11.10.
Таблица 11.6 Бюджет Фонда социального страхования РФ на 2007 г.1
|
Таблица 11.7 Основные характеристики бюджета Фонда социального страхования РФ на 2008 г. и плановый период 2009 и 2010 гг, млрд руб.2
|
1 | 2 | 3 | 4 |
В том числе за счет межбюджетных трансфертов, получаемых: | |||
из федерального бюджета | 27,2 | 28,1 | 35,0 |
из Фонда обязательного медицинского страхования | 16,6 | 17,0 | 17,0 |
Из общего прогнозируемого объема доходов бюджета ФСС: | |||
прогнозируемый общий объем доходов бюджета ФСС по обязательному социальному страхованию | 217,4 | 250,7* | 288,4** |
прогнозируемый общий объем доходов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний | 44,4 | 51,2 | 55,8 |
Общий объем расходов бюджета ФСС | 323,9 | 356,1 | 389,5 |
Предельный объем дефицита (—), профицита (+) бюджета ФСС | -18,2 | -9,6 | +0,5 |
* В том числе 0,6 млрд руб. за счет средств федерального бюджета на покрытие дефицита бюджета ФСС.
** В том числе 6,3 млрд руб. за счет средств федерального бюджета на покрытие дефицита бюджета ФСС
Таблица 11.8 Структура расходов бюджета Фонда социального страхования РФ на 2008 г. и плановый период 2009 и 2010 гг.[90]
Статья расходов | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | |||
сумма, млрд руб. | в % к итогу | сумма, млрд руб. | в % к итогу | сумма, млрд руб. | в % к итогу | |
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
Расходы — всего | 323,9 | 100,0 | 356,1 | 100,0 | 389,5 | 100,0 |
Пособия и компенсации по обязательному социальному страхованию: | ||||||
по временной нетрудоспособности | 115,3 | 35,6 | 128,3 | 36,0 | 143,2 | 36,8 |
по беременности и родам | 29,2 | 9,0 | 33,9 | 9,5 | 38,8 | 10,0 |
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
при рождении ребенка | 13,5 | 4,1 | 13,8 | 3,9 | 14,1 | 3,6 |
уход за ребенком до достижения возраста 1,5 лет | 45,2 | 14,0 | 52,2 | 14,7 | 59,0 | 15,1 |
Пособия по уходу за ребенком до достижения возраста 1,5 лет гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию | 17,2 | 5,3 | 16,8 | 4,7 | 17,2 | 4,4 |
Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации | 9,0 | 2,8 | 9,7 | 2,7 | 10,4 | 2,7 |
Страховые выплаты и пособия по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и проф. заболеваний | 39,6 | 12,2 | 43,1 | 12,1 | 46,7 | 12,0 |
Финансирование расходов по образованию | 16,1 | 5,0 | 17,1 | 4,8 | 18,1 | 4,6 |
Оздоровление детей | 15,5 | 4,8 | 16,5 | 4,6 | 17,5 | 4,5 |
Аппарат органов управления ФСС | 12,2 | 3,8 | 13,8 | 3,9 | 14,5 | 3,7 |
Прочие расходы | 11,1 | 3,4 | 10,9 | 3,1 | 10,0 | 2,6 |
Таблица 11.9 Основные характеристики бюджета Фонда социального страхования РФ на 2009 г. и на плановый период 2010-2011 гг.1
|
1 | 2 | 3 | 4 |
В том числе межбюджетные трансферты получаемые из: | |||
федерального бюджета | bgcolor=white>70,689,4 | 114,2 | |
Фонда обязательного медицинского страхования | 17,0 | 18,5 | 19,2 |
Из общего прогнозируемого объема доходов бюджета ФСС: | |||
- прогнозируемый объем доходов бюджета ФСС по обязательному социальному страхованию | 309,6* | 371,6** | 426,7*** |
- прогнозируемый объем доходов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний | 66,8 | 75,6 | 84,5 |
Общий объем расходов бюджета ФСС | 447,2 | 506,3 | 572,3 |
Предельный объем дефицита (-), профицита (+) бюджета ФСС | -2 1**** | + 14,3 | + 19,1 |
* В том числе 18,8 млрд руб. за счет средств федерального бюджета на покрытие дефицита бюджета ФСС.
** В том числе 34,5 млрд руб. за счет средств федерального бюджета на покрытие дефицита бюджета ФСС.
*** В том числе 53,3 млрд руб. за счет средств федерального бюджета на покрытие дефицита бюджета ФСС.
**** Источник финансирования дефицита бюджета ФСС — изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджета ФСС в течение 2008 г. по состоянию на 01.01.2009 г.
Таблица 11.10
Структура расходов бюджета фондов социального страхования РФ на 2009 г. и на плановый период 2010-2011 гг.[91]
Статья расходов | 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. | |||
сумма, млрд руб. | в % к итогу | сумма, млрд руб. | в % к итогу | сумма, млрд руб. | в % к итогу | |
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
Расходы, всего | 447,2 | 100,0 | 506,3 | 100,0 | 572,3 | 100,0 |
В том числе: 1. Пособия и компенсации по ОСС: |
1 Утвержден Федеральным законом от 25 ноября 2008 г. № 216-ФЗ.
303
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
- по временной нетрудоспособности | 165,1 | 36,9 | 191,6 | 37,9 | 221,4 | 38,7 |
- по беременности и родам | 51,7 | 11,6 | 61,2 | 12,1 | 71,2 | 12,4 |
- при рождении ребенка | 16,3 | 3,6 | 17,9 | 3,5 | 19,6 | 3,4 |
- по уходу за ребенком до достижения возраста 1,5 лет | 52,3 | 11,7 | 61,1 | 12,1 | 71,1 | 12,4 |
2. Пособия по уходу за ребенком до достижения возраста 1,5 лет гражданам не подлежащим обязательному социальному страхованию | 38,8 | 8,7 | 43,5 | 8,6 | 48,8 | 8,5 |
3. Оплата медицинской помощи женщинам в период беременности, родов и в послеродовом периоде, а также диспансерного наблюдения ребенка в течение первого года жизни | 17,0 | 3,8 | 18,5 | 3,6 | 19,2 | 3,4 |
4. Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации | 9,4 | 2,1 | 10,2 | 2,0 | 10,9 | 1,9 |
5. Страховые, социальные выплаты и пособия по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний | 47,1 | 10,5 | 51,4 | 10,2 | 55,2 | 9,7 |
6. Оплата путевок на санаторно-курортное лечение работников | 4,7 | 1,0 | 5,0 | 1,0 | 5,4 | 0,9 |
7. Оздоровление детей | 19,5 | 4,4 | 21,7 | 4,3 | 24,0 | 4,2 |
8. Аппарат органов управления ФСС | 14,6 | 3,3 | 16,3 | 3,2 | 17,5 | 3,1 |
9. Прочие расходы | 10,7 | 2,4 | 7,9 | 1,6 | 8,0 | 1,4 |
До 1994 г. система социальных пособий и комиссионных выплат семьям, имеющим детей, насчитывала 17 видов социальных выплат.
С 1 января 1994 г. введена усовершенствованная система государственных ежемесячных пособий семьям, имеющим детей, четко разграничивающая назначение ежемесячных пособий:
1. Ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет.
2. Пособие по беременности и родам.
3. Пособие женщинам, вставшим на учет в медицинские учреждения на ранних сроках беременности.
4. Единовременное пособие при рождении ребенка.
5. Единое ежемесячное пособие на ребенка.
Компенсационные выплаты лицам, состоящим в трудовых
отношениях с предприятием и осуществляющим уход за ребенком до достижения им возраста 3 лет, на период дополнительного отпуска по уходу за ребенком (от 1,5 до 3 лет) производятся за счет средств предприятия, направляемых на оплату труда.
Выплата ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им 1,5 лет работающим матерям осуществляется за счет средств Фонда социального страхования РФ.
Выплата пособий производится по месту основной работы лица, имеющего право на пособие, либо в органах социальной защиты населения по месту жительства.
Контроль за расходованием средств на социальное страхование возложен на Фонд социального страхования РФ с участием профсоюзов.
Бюджет Фонда социального страхования РФ и отчет о его исполнении утверждаются Федеральным законом. Бюджеты региональных отделений фонда и отчеты об их исполнении рассматриваются и утверждаются правлением фонда.
11.4.
Еще по теме Фонд социального страхования Российской Федерации, его функции, формирование и использование:
- Пенсионный фонд Российской Федерации, его функции, формирование и использование
- 15.4. Фонд социального страхования Российской Федерации и его значение
- Фонд социального страхования Российской Федерации
- ФОНД СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
- 15.5. Фонды обязательного медицинского страхования в Российской Федерации, их формирование и использование
- 15.3. Пенсионный фонд Российской Федерации, особенности его функционирования
- Фонды обязательного медицинского страхования, их функции, формирование и использование
- Единый социальный налог, взносы в Пенсионный фонд РФ и Фонд социального страхования РФ
- Нормативно-правовые аспекты деятельности Фонда социального страхования РФ. Его роль и задачи в реализации социального страхования и обеспечения
- МИНИСТЕРСТВО ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И РОССИЙСКИЙ ФОНД ФЕДЕРАЛЬНОГО ИМУЩЕСТВА
- Пенсионный фонд Российской Федерации
- Фонд социального страхования
- 3.3. Фонд социального страхования РФ (ФСС)
- ПЕНСИОННЫЙ ФОНД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
- ФОНД СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ
- Страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации
- 49. Фонд социального страхования
- Учет отчислений в фонд социального страхования и расчетов с ним
- Фонд социального страхования