Финансовый контроль
Государственный финансовый контроль предназначен для реализации финансовой политики государства, создания условий для финансовой стабилизации.
Это в первую очередь разработка, рассмотрение, утверждение и исполнение бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов, а также контроль над финансовой деятельностью предприятий и учреждений, банков и финансовых корпораций. Финансовый контроль со стороны государства за негосударственной сферой экономики затрагивает лишь сферу выполнения денежных обязательств перед, государством, включая налоги и другие обязательные платежи, соблюдение законности и целесообразности при расходовании выделенных им бюджетных субсидий и кредитов, а также соблюдение установленных Правительством РФ правил организации денежных расчетов, ведения бухгалтерского учета и отчетности. Финансовый контроль — важный элемент сисх темы управления финансами.Объектом финансового контроля являются денежные отношения, перераспределительные процессы при формировании и использовании финансовых ресурсов, в том числе в форме денежных фондов на всех уровнях и во всех звеньях хозяйства. Непосредственно предметом проверок выступают такие стоимостные показатели, как прибыль, доходы, рентабельность, себестоимость, издержки обращения. Сферой финансового контроля являются практически все операции, совершаемые с использованием денег, а в некоторых случаях и без них (бартерные сделки).
Финансовый контроль включает проверку:
• соблюдения требований экономических законов (оптимальности пропорций распределения и перераспределения национального дохода);
• составления и исполнения бюджетного плана (бюджетный контроль); —
• эффективности использования трудовых, материальных и финансовых ресурсов предприятий и организаций, бюджетных учреждений;
• налоговых взаимоотношений.
Перед финансовым контролем стоят следующие задачи:
• содействие сбалансированности между потребностью в финан- I, совых ресурсах и размерами денежных фондов;
• обеспечение своевременности и полноты выполнения финансовых обязательств перед государственным бюджетом;
• выявление внутрипроизводственных резервов увеличения финансовых ресурсов.
Важную роль в обеспечении качества финансового контроля иг-; рает уровень организации учета в стране — бухгалтерского, бюджетного, налогового. Отчетная документация — главный объект финансового контроля. Успешное и эффективное проведение финансового контроля зависит от уровня организации и видов контроля, форм и методов его проведения.
В зависимости от субъектов, осуществляющих финансовый контроль, различают следующие его виды:
общегосударственный контрол ьпроводится органамигосударствен- ной власти (Президентом и Правительством РФ, Федеральным Собранием РФ, Министерством финансов РФ, Министерством по налогам и сборам РФ и др.). Главная цель — обеспечить интересы государства и общества по поступлению доходов и при расходовании государственных средств;
ведомственный контроль осуществляется контрольно-ревизионными управлениями, другими структурами министерств и ведомств,
охватывает деятельность подотчетных им предприятий, учреждений и организаций;
внутрихозяйственный контроль проводится экономическими и финансовыми службами предприятий и организаций^ Объект контроля — хозяйственная и финансовая деятельность;
общественный контроль осуществляютнеправительственные организации.
Объект контроля зависит от стоящих перед ними задач;независимый контроль проводится специальными органами: аудиторскими фирмами и другими службами,
По времени проведения финансовый контроль подразделяется на предварительный и последующий.
Предварительный финансовый контроль осуществляетсядо совершения финансовых операций и имеет большое значение для предупреждения нарушений. Он предусматривает оценку обоснованности финансовых программ и прогнозов в процессе составления, рассмотрения и утверждения бюджетных планов всех уровней, смет внебюджетных фондов — на основе оценки обоснованности распределения ВВП и других макроэкономических показателей развития экономики страны, на микроуровне — в процессе разработки финансовых планов и смет, кредитных и кассовых заявок, финансовых разделов бизнесе-планов, составления прогнозов балансов хозяйствующих структур. '
Последующий финансовый контроль проводится путем анализа и ревизии бухгалтерской и финансовой отчетности по окончании отчетного периода. Предназначен для оценки результатов хозяйственной деятельности и оценки эффективности осуществления финансовой стратегии, связан с предварительным контролем и базируется на его выводам
По методам проведения финансовый контроль подразделяется на: проверки, обследования, надзор, экономический анализ, ре- \ визии.
Проверка производится по отдельным вопросам финансово-хозяйственной деятельности на основе отчетных, балансовых и расходных документов. В процессе проверки выявляются нарушения финансовой дисциплины и намечаются мероприятия по, их устранению.
Обследование охватывает отдельные стороны деятельности предприятий, учреждений. В ходе обследования могут осуществляться контрольные обмеры выполненных работ, расхода материалов, топлива, энергии. Обследование может проводиться также через опрос, наблюдение, инспекцию и т.д.
Щдзор проводится контролирующими органами за экономическими субъектами, получившими лицензию на определенный1 вид финансовой деятельности: страховую, инвестиционную, банковскую и др. Он предполагает контроль над соблюдением установленных правил и нормативов, нарушение которых влечет за собой отзыв лицензии.
Экономический анализ, как разновидность финансового контроля, имеет целью детальное изучение периодической или годовой фИН^НСОВОЙ и бухгалтерской отчетности с целью общей оценки результатов хозяйственной деятельности, финансового состояния и обоснования возможностей их эффективного использования.
Ревизия — наиболее распространенная форма финансового контроля, представляющая собой взаимосвязанный комплекс проверок финансово-хозяйственной деятельности предприятий, учреждений и организаций, проводимых с помощью определенных приемов фактического и документального контроля. Ревизия проводится для установления целесообразности, обоснованности, экономической эффективности совершенных хозяйственных операций, проверки соблюдения финансовой дисциплины, достоверности данных бухгалтерского учета и отчетности — для выявления нарушений и недостатков в деятельности ревизуемого объекта.
По полноте охвата хозяйственной деятельности субъекта различаются ревизии полные и частичные, тематические и комплексные.
Полная ревизия предусматривает проверку всех сторон финансово-хозяйственной деятельности объекта контроля.
Частичная ревизия проводится для проверки отдельных сторон или участков финансово-хозяйственной деятельности хозяйствующих субъектов.
Комплексная ревизия является наиболее полной, охватывающей все стороны деятельности проверяемого предприятия, учреждения, организации, охватывает хозяйственную и финансовую деятельность субъекта контроля* вопросы сохранности и эффективного использования материальных, трудовых и финансовых ресурсов, качества и состояния бухгалтерского учета и отчетности. Для проверки узких технических и технологических вопросов к ревизии привлекаются соответствующие специалисты. Это позволяет при проведении комплексной ревизии обеспечить эффективность и полноту ее результатов.
Тематическая ревизия проводится на определенную тему по деятельности однотипных предприятий, организаций, учреждений, что позЭоляет выявить типичные недостатки или нарушения и принять меры к их устранению.
ного управления, проводящего работу по контролю за соблюдением действующего законодательства в части исполнения федерального бюджета Российской Федерации и бюджетов федеральных, внебюджетных фондов, и территориальных органов, которые контролируют поступление и использование бюджетных средств федерального бюджета и федеральных бюджетных фондов на территории субъекта Российской Федерации.
Для осуществления государственного финансового контроля над соблюдением налогового законодательства созданы органы государственного налогового контроля. Задача работы этих органов заключается в систематизации учета, отчетности, контроля над налогоплательщиками и объектами, подлежащими налогообложению и налоговой проверке. В соответствии с действующим законодательством полномочиями органов налогового контроля обладают Государственная налоговая служба Российской Федерации, созданная согласно Закону РФ от 21.03.91 г. № 943-1 «О Государственной налоговой службе РСФСР» (в настоящее время — Министерство по налогам и сборам РФ), и таможенные органы — в случаях, предусмотренных Налоговым кодексом Т’оссийской Федерации. Таможенные органы Российской Федерации в соответствии с положениями Таможенного кодекса Российской Федерации имеют полномочия в области государственного контроля, связанные с перемещением товаров через таможенную границу России.
В целях контроля над соблюдением налогового законодательства, предупреждения и пресечения экономических преступлений в России создана Федеральная служба налоговой полиции Российской Федерации, деятельность которой регламентируется положениями Закона РФ от 24.06.93 г. № 5238-1 «О федеральных органах налоговой полиции». Согласно положениям Налогового кодекса, Федеральная служба налоговой полиции РФ к налоговым органам не относится. Она призвана выполнять функции по предупреждению, выявлению, пресечению и расследованию нарушений налогового законодательства, которые являются преступлениями или административными правонарушениями. Следовательно, деятельность органов налоговой полиции в области государственного финансового контроля носит оперативно-розыскной характер.
Государственный финансовый контроль осуществляется также и рядом других государственных органов: Центральным банком РФ, Министерством государственного имущества РФ, Министерством по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства РФ, ВЭК России, ФККЦБ России.
Контрольныевопросы:
1. Дайте характеристику финансового контроля по времени проведения.
2. Приведите классификацию методов финансового контроля.
3. Назовите виды ревизий в зависимости от степени «охвата» финансовых и хозяйственных операций на проверяемом объекте.
4. Какие органы финансового контроля существуют в Российской Федерации?
5. Назовите задачи и функции Счетной палаты (контрольно-счетных палат).
Законы и нормативные документы
1. Закон РСФСР от 21.03.91 г. № 943-1 «О государственной налоговой службе РСФСР».
2. Закон РФ от 24.06.93 г. № 5238-1 «О федеральных органах налоговой полиции».
3. Федеральный закон от 11.01.95 г. № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации».
4. Федеральный закон от 21.11.96 г. № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете».
5. Постановление Совета Министров — Правительства РФ от 27.09.93 г. № 864 «О Федеральном казначействе Российской Федерации».
6. Постановление Правительства РФ от 11.10.93 г. № 1037 «Положение о Департаменте налоговой полиции».
7. Постановление Правительства РФ от 06.03.98 г. № 273 «Положение о Министерстве финансов РФ».
8. Таможенный кодекс РФ от 18.06.93 г. № 5222-1.
9. Указ Президента РФ от 31.12.91 г. № 340 «О Государственной налоговой службе Российской Федерации».
10. Ук^з Президента РФ от 08.12.92 г. № 1556 «О Федеральном казначействе».
11. Указ Президента РФ от 22.12.93 г. № 2263 «Об аудиторской деятельности в Российской Федерации».
12. Указ Президента РФ от 25.07.96 г. № 1095 «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации».
Еще по теме Финансовый контроль:
- 58. Сущность финансового контроля. Цель, задачи и роль финансового контроля в рыночной экономике
- Финансовый контроль в Российской Федерации. Сущность и задачи финансового контроля
- ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ. Сущность, формы и виды финансового контроля
- Система финансового контроля и аудита в Российской Федерации. Виды и методы контроля
- 17.1. Налоговый контроль в системе государственного финансового контроля
- 6.1. Налоговый контроль в системе государственного финансового контроля
- 5.5. Финансовый контроль
- Финансовый контроль
- 30. ВИДЫ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ
- Финансовый контроль
- 6. Виды финансового контроля
- 45. Сущность финансового контроля
- 6.2. ФУНКЦИИ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ
- 21. ВИДЫ И ФОРМЫ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ
- Финансовый контроль
- 1 1 . ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ
- ЛЕКЦИЯ 2. ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ
- Государственный финансовый контроль