<<
>>

Финансово-бюджетный федерализм

Конституцией РФ 1993 г. закреплено федеративное устройство на­шего государства, которое основано на государственной целостно­сти, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ.
Субъ­ектами РФ являются республики в составе РФ, края, области, авто­номные округа, автономная область, города Москва и Санкт- Петербург.

В соответствии с Конституцией РФ разграничены предметы ве­дения и полномочия между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов Федерации, в том чис­ле в области бюджета. Каждый субъект Федерации имеет свой бюджет, средства которого предназначены для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам его ведения. В ст. 15 Бюджетно­го кодекса РФ он назван региональным бюджетом.

Административно-территориальные образования (муниципаль­ные образования), составляющие территорию субъекта Федерации согласно Конституции РФ, имеют свои бюджеты.

Бюджет субъекта Федерации (региональный бюджет) и свод бюджетов муниципаль­ных образований (местных бюджетов) составляют консолидирован­ный бюджет субъекта Федерации. В свою очередь, совокупность региональных и местных бюджетов составляют территориальные бюджеты.

Принципы бюджетного федерализма Федеративное устройство Рос­сии, разграничение прав и полномочий между центром и субъекта­ми Федерации являются предпосылкой финансово-бюджетного фе­дерализма.

Финансово-бюджетный федерализм — это разделение полномо­чий между центральными органами власти, властями субъектов Федерации и органами местного самоуправления в области фи­нансов, и в частности в бюджетной сфере. Финансово-бюд­жетный федерализм реализуется главным образом в ходе бюд­жетного процесса при мобилизации бюджетных доходов и рас­ходовании бюджетных средств.

Финансово-бюджетный федерализм базируется на следующих основных принципах:

(1) законодательное разграничение полномочий по расходам между- органами власти всех уровней управления;

(2) обеспечение соответствующих органов власти необходимыми финансовыми ресурсами для выполнения ими возложенных на них функций;

(3) обеспечение вертикального и горизонтального выравнивания доходов всех звеньев бюджетной системы;

(4) наличие единых для каждого звена бюджетной системы фор­мализованных прозрачных и всем понятных методов регули­рования бюджетов;

(5) самостоятельность и равноправие каждого бюджета, входя­щего в бюджетную систему, которые выражаются в само­стоятельности бюджетного процесса, в том числе определе­нии направлений использования бюджетных средств, под­контрольности исполнения бюджета соответствующим пред­ставительным органам власти и т.д.

Развитие бюджетного федерализма Быстрому развитию финансово­бюджетного федерализма в Российской Федерации способствовало принятие ряда федеральных законов. В соответствии с Законом «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» от 10 октября 1991 г. субъектам Федерации не устанавливаются раз­меры доходов и расходов, они имеют право самостоятельно опреде­лять направления использования бюджетных средств. Закон РФ «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» от 27 декабря (991 г. разделил все налоги на федеральные, региональные и мест­ные, закрепив их за соответствующими бюджетами.

Важным этапом в развитии финансово-бюджетного федерализ­ма стал Закон РФ «Об основах бюджетных прав и прав по форму­лированию и использованию внебюджетных фондов представитель­ных и исполнительных органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, ор­ганов местного самоуправления» от 15 апреля 1993 г., в котором впервые в истории бюджета России был зафиксирован важнейший принцип формирования местных бюджетов, основанный на расчете минимального бюджета, т.е.

объема доходов местного бюджета, по­крывающего гарантируемые соответствующими вышестоящими ор­ганами власти минимально необходимые расходы. В свою очередь, минимальные расходы местных бюджетов должны рассчитываться на основе минимальных социальных и финансовых норм, то есть показателей минимально необходимой обеспеченности населения важнейшими жилищно-бытовыми, социально-культурными и дру­гими услугами.

В 1994 г. в соответствии с Указом Президента РФ № 2268 в ме­ханизм финансово-бюджетного федерализма вводится новая форма перераспределения средств между федеральным и региональными бюджетами — передача средств из федерального бюджета регио­нальным бюджетам путем формирования фонда финансовой под­держки регионов и расчета размера выделяемых средств на основе специально разработанной формулы. Этот метод стал также исполь­зоваться и во взаимоотношениях между региональными и местны­ми бюджетами. Применение этого метода способствует объективи­зации межбюджетного распределения средств.

Следует отметить, что процесс создания финансово-бюджетного федерализма в России не закончился. Предстоит решение ряда про­блем. Необходимо привести к полному соответствию полномочия всех уровней власти по расходам с имеющимися у них полномочия­ми по доходам. Передача расходов из бюджетов верхнего уровня в бюджеты нижнего уровня должна быть полностью компенсирована одновременно передаваемыми доходами. Следует устранить встреч­ные финансовые потоки, когда доходы, создаваемые на территории, изымаются в бюджет вышестоящего уровня, а затем в виде финансо­вой помоши, дотаций и субвенций передаются вниз. Надо макси­мально сократить использование такой формы межбюджетных отно­шений, как средства, передаваемые по взаимным расчетам.

Все это требует более четкого разграничения бюджетных пол­номочий между различными уровнями аласти; фиксирования в фе­деральных и региональных законодательных актах согласованных пропорций в совместных налогах; создания более эффективного механизма корректировки диспропорций в формировании террито­риальных бюджетов; создания механизма межбюджетных отноше­ний, основанного на принципах прозрачности, гласности, равенст­ве возможностей получения помощи и льгот для всех территорий; внедрения в практику формирования территориальных бюджетов нормативно-расчетных методов, основанных на разработке испол­нительными органами власти и утверждении представительными органами власти минимальных государственных социальных стан­дартов, социальных и финансовых норм.

4.5.

<< | >>
Источник: Поляк Георгий Борисович. Финансы: учебник дня студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям, специальности «Финансы и кредит» (080105) / Под ред. Г.Б. Поляка. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ-ДАНА,— 703 с. — (Серия «Золотой фонд российских учебников»).. 2008

Еще по теме Финансово-бюджетный федерализм:

  1. 30. СУЩНОСТЬ ФИНАНСОВО-БЮДЖЕТНОГО ФЕДЕРАЛИЗМА
  2. 5.6. Сущность финансово-бюджетного федерализма
  3. БЮДЖЕТНЫЙ ФЕДЕРАЛИЗМ
  4. Содержание и принципы бюджетного федерализма
  5. ПРИНЦИПЫ И СОДЕРЖАНИЕ БЮДЖЕТНОГО ФЕДЕРАЛИЗМА
  6. Межбюджетные отношения и бюджетный федерализм
  7. Бюджетный федерализм и межбюджетные отношения
  8. Особенности российского бюджетного федерализма
  9. Сущность и содержание бюджетного федерализма
  10. Формирование российской модели бюджетного федерализма
  11. 44. Бюджетный федерализм
  12. Межбюджетные отношения н развитие бюджетного федерализма
  13. Модели бюджетного федерализма
  14. Глава 10 БЮДЖЕТНЫЙ ФЕДЕРАЛИЗМ