<<
>>

Финансирование образования, культуры и искусства

Финансирование образования В условиях развивающейся в мире на­учно-технической революции все большее значение приобретает проблема обучения и воспитания подрастающего поколения. Успехи в развитии государства в XX в.
в значительной мере были достигнуты благодаря повышению уровня народного образования в нашей стра­не. Этому в решающей степени способствовало постоянное внима­ние государства развитию сети учреждений образования.

В процессе становления рыночной экономики в нашей стране проводятся экономические и общественные реформы. Эго отража­ется и на системе образования. Главная задача первого этапа ре­форм в образовании — адаптация сильных элементов российской системы образования к требования рыночной экономики.

Получение образования — одно из важнейших конституцион­ных прав граждан России. Конституция РФ гарантирует населению нашей страны возможность получения образовательных услуг, пре­доставляемых государственными образовательными учреждениями на бесплатной основе. Для этих целей функционирует система го­сударственных и муниципальных образовательных учреждений, в которую входят следующие виды учреждений: дошкольные (детские сады); общеобразовательные (начальные и средние школы); про­фессионального образования (профессиональные училища, коллед­жи, вузы); дополнительного образования взрослых (институты по­вышения квалификации и переподготовки, курсы); дополнительно­го образования детей (школы); специальные (школы для детей с физическими и умственными отклонениями; школы-интернаты для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей).

Создание и функционирование этих учреждений регулируются законодательными актами Российской Федерации, подзаконными актами и инструктивными материалами Правительства РФ и ве­домств.

Наиболее важным из этих документов является Закон РФ «Об образовании» от 13 января 1996 г.

В соответствии с этим Законом компетенцией в области образования обладают органы Российской Федерации, субъектов РФ и местного самоуправления. Они могут быть учредителями образовательных учреждений и финансировать их из соответствующих бюджетов.

В Российской Федерации в настоящее время действуют государ­ственные, муниципальные и частные учебные заведения. Финанси­рование их осуществляется из федерального, региональных, мест­ных бюджетов и за счет личных средств граждан.

За счет средств федерального бюджета финансируется основная часть высших учебных заведений. Начальное и среднее профессио­нальное образование примерно поровну финансируется из регио­нальных и местных бюджетов. Дошкольные учреждения и учрежде­ния общего образования финансируются из местных бюджетов.

Всего на образовательные цели из консолидированного бюджета Российской Федерации в 2004 г. было направлено 593 млрд руб., или [3% общих расходов. Из них на федеральный бюджет прихо­дится лишь 20%, а на территориальные бюджеты — 80%, в том чис­ле на региональные бюджеты — 21% и на местные — 59% всех об­щегосударственных расходов на образование.

Расходы на образование и подготовку кадров являются самым крупным разделом расходов территориальных бюджетов. Их доля в консолидированных бюджетах субъектов РФ превышает 17%. Осо­бенно велика их доля в местных бюджетах — более 30%. В расходах региональных бюджетах она составляет примерно 7%.

Из общей суммы расходов, территориальных бюджетов, выде­ляемых на образование, наибольшая доля — примерно 62% — на­правляется на содержание общеобразовательных учреждений, на втором месте — дошкольные учреждения — 18%, на подготовку кадров выделяется 8%, в том числе по 3% на начальное и среднее профессиональное образование и примерно 1% на высшее профес­сиональное образование. Подавляющая часть средств (97%) направ­ляется на текущее содержание учебных заведений. Лишь примерно 3% средств используется на капитальные вложения.

Кроме бюджетных средств, которые являются в настоящее вре­мя превалирующим источником финансирования образовательных заведений, используются личные средства граждан, платящих за образовательные услуги, предоставляемые государственными, му­ниципальными и частными учебными учреждениями.

Финансовое обеспечение образовательных учреждений осущест­вляется на базе утвержденных представительными органами власти государственных и местных нормативов. В основе этих нормативов лежат следующие параметры, заложенные в Законе РФ «Об образо­вании»: финансированию подлежит обучение 170 студентов на каж­дые 10 тыс. человек населения Российской Федерации; для этого ежегодное выделение финансовых ресурсов должно составлять не менее 10% величины национального дохода; на финансирование вузов должно выделяться не менее 3% расходов федерального бюд­жета. Однако в настоящее время эти нормативы не выдерживаются, так как финансирование образования зависит от величины бюд­жетных доходов. В результате недофинансирование образователь­ных учреждений превышает 50% к общегосударственным нормам.

Следствием постоянного и серьезного недофинансирования сферы образования становится снижение уровня материально- технического обеспечения учреждений, низкий уровень оплаты преподавательского состава и уменьшение из-за этого числа квали­фицированных преподавателей. Все это ведет в снижению качества обучения подрастающего поколения, а в итоге — к научно- техническому отставанию нашей страны, экономическим потерям, социальной напряженности в обществе.

В этих условиях одной из важнейших задач государства является существенное изменение ситуации в сфере образования. Этим це­лям посвящена разработанная специалистами Министерства обра­зования РФ и одобренная Правительством РФ в 2001 г. «Концепция модернизации российского образования на период до 2010 г.». В ней определены основные направления модернизации общего и про­фессионального образования, условия повышения качества обуче­ния в общеобразовательных школах, средних и высших учебных заведениях.

Цель модернизации образования состоит в создании механизма устойчивого развития системы образования. Для достижения ука­занной цели будут решаться в первоочередном порядке следующие приоритетные, взаимосвязанные задачи:

(1) обеспечение государственных гарантий — доступности и рав­ных возможностей получения полноценного образования;

(2) достижение нового современного качества дошкольного, общего и профессионально образования;

(3) формирование в системе образования нормативно-правовых и организационно-экономических механизмов привлечения и использования внебюджетных ресурсов;

(4) повышение социального статуса и профессионализма ра­ботников образования, усиление их государственной и об­щественной поддержки;

(5) развитие образования как открытой государственно-общест­венной системы на основе распределения ответственности между субъектами образовательной политики и повышения роли всех участников образовательного процесса — обучаю­щегося, педагога, родителя, образовательного учреждения;

(6) обеспечение государственных гарантий доступности качест­венного образования будет осуществляться на основе бес­платности полного среднего образования в пределах госу­дарственного образовательного стандарта и бесплатного об­разования других уровней в пределах, установленных зако­нодательством Российской Федерации; равного доступа всех граждан России к образованию разных уровней вне зависи­мости от места жительства и уровня доходов семьи; получе­ния образования в соответствии с установленными государ­ственными образовательными стандартами, гарантирующи­ми необходимое для общества качество образования.

Доступность качественного образования означает также госу­дарственные гарантии:

обучения на учебно-материальной базе с использованием современного учебно-лабораторного оборудования и учеб­ной литературы;

обучения в условиях, гарантирующих защиту прав личности обучающегося в образовательном процессе, его психологи­ческую и физическую безопасность;

социально-педагогической и психолого-педагогической по­мощи семье, ранней диагностики резервов развития ребенка (физических и психологических);

бесплатного пользования учащимися и студентами фондами государственных, муниципальных и учебных библиотек.

Для расширения доступности образования вне зависимости от места жительства и уровня доходов семьи будет разработан и реали­зован комплекс социально-экономических мер по обеспечению доступности образования на всех его ступенях. В числе этих мер:

(1) разграничение полномочий и ответственности между феде­ральными органами государственной власти, органами госу­дарственной власти субъектов Федерации и органами мест­ного самоуправления;

(2) передача оплаты труда и обеспечения учебного процесса в муниципальных общеобразовательных школах в ведение субъектов Федерации и придания им статуса государствен­ных образовательных учреждений;

(3) введение адресных целевых выплат для малообеспеченных учащихся и создание на региональном и муниципальном уровнях других механизмов поддержки детей, нуждающихся в особой социальной защите. Эго обеспечит им доступность дополнительных образовательных услуг и возможность обу­чения в учреждениях образования, реализующих программы повышенного уровня;

(4) создание системы государственного образовательного креди­тования, субсидирования для расширения возможностей де­тям из малообеспеченных семей получать среднее и высшее профессиональное образование, предусмотрев различные формы погашения кредита, субсидии; необходимо также ис­пользовать возможности государственного образовательного кредитования и субсидирования для подготовки студентов по специальностям, имеющим особо важное значение для эко­номического и социального развития государства;

(5) нормативно-правовое регулирование условий привлечения в сферу образования внебюджетных средств и их использова­ния, обеспечение зашиты прав потребителей платных обра­зовательных услуг;

(6) последовательное увеличение суммарной величины акаде­мической и социальной стипендии и доведение ее до уровня прожиточного минимума;

(7) стимулирование создания для обучающихся фондов рабочих мест с неполным рабочим днем.

Большое внимание в Концепции уделено формированию эф­фективных экономических отношений в сфере образования. Эле­ментами нового экономического механизма в образовании должны стать:

введение нормативного бюджетного финансирования обще­го среднего и начального профессионального образования с учетом обеспечения государственных образовательных стан­дартов и необходимых условий образовательного процесса; разработка дифференцированных нормативов бюджетного финансирования учреждений высшего и в перспективе среднего профессионального образования, отражающих ха­рактер реализуемых ими образовательных программ; создание системы государственного образовательного креди­тования, субсидирования граждан из малообеспеченных се-

мей, отдаленных территорий для получения ими профес­сионального образования;

выделение средств на развитие образования из бюджетов всех уровней, включая средства на приобретение учрежде­ниями образования учебно-лабораторного оборудования и информационно-вычислительной техники, развитие биб­лиотек и информационных ресурсов, а также на повышение квалификации преподавателей;

достижение прозрачности межбюджетных отношений в час­ти, касающейся финансового обеспечения образования; развитие механизмов финансовой поддержки субъектов Рос­сийской Федерации и муниципальных образований с учетом требований модернизации образования; обеспечение целевого использования средств, выделяемых на нужды образования из бюджетов разных уровней; стимулирование соучредительства и многоканального фи­нансирования учреждений профессионального образования; переход к финансированию учреждений профессионального образования на контрактной основе;

нормативно-правовое обеспечение экономической само­стоятельности учреждений образования, в том числе на ос­нове увеличения разнообразия организационно-правовых форм образовательных учреждений и организаций; последовательная реализация принципа экономической ав­тономии учебных заведений при введении казначейской системы учета внебюджетных средств образовательных уч­реждений;

обеспечение прозрачности финансовой деятельности обра­зовательных учреждении, повышение их финансово-эконо­мической ответственности;

создание условий для привлечения дополнительных средств в учреждения образования; систематизация льгот, в том числе налоговых;

расширение на базе образовательных учреждений дополни­тельных платных образовательных услуг, в том числе для населения, как средства удовлетворения повышенного обра­зовательного спроса и как внутреннего ресурса финансиро­вания образовательных учреждений, стимулирования инно­вационных образовательных процессов; создание на базе образовательных учреждений (особенно в сельской местности) культурно-образовательных, учебно­производственных, медико-оздоровительных центров;

поддержка профильного учебного производства на базе об­разовательных учреждений;

предоставление возможности использовать средства Феде­ральной программы развития образования для финансиро­вания программ развития всех типов и видов государствен­ных и муниципальных образовательных учреждений на ус­ловиях софинансирования из соответствующих бюджетов.

В целях развития образования в нашем государстве, повышения его уровня и качества в числе приоритетных национальных проек­тов принят и осуществляется проект «Образование». В его рамках выделено пять направлений.

Поддержка и развитие лучших образцов отечественного об­разования.

Внедрение современных образовательных технологий. Создание национальных университетов и бизнес-школ ми­рового уровня.

Повышение уровня воспитательной работы в школах. Развитие системы профессиональной подготовки в армии.

По направлению «Поддержка и развитие лучших образцов отече­ственного образования» основными задачами является: стимулирова­ние вузов и общеобразовательных учреждений, активно внедряю­щих инновационные образовательные программы; государственная поддержка талантливой молодежи; поощрение лучших учителей. Для решения этих задач предполагается осуществление следующих мероприятий:

(1) оказание по итогам конкурсного отбора государственной поддержки на реализацию программ развития не менее 30 вузам (на общую сумму 20 млрд руб.) и 6000 школ (на общую сумму 6,0 млрд руб.), активно внедряющим иннова­ционные образовательные программы;

(2) государственная поддержка талантливой молодежи, предпо­лагающая предоставление ежегодно 2500 грантов;

(3) поощрение ежегодно 10 тыс. лучших учителей премиями в размере 100 000 руб. Эго позволит поддержать лучшие педа­гогические кадры, повысить престиж учительской профессии.

На эти цели из федерального бюджета будет выделено 9,2 млрд руб. в 2006 г. и 19,2 млрд руб. в 2007 г.

По направлению «Внедрение современных образовательных техно - логий» основными задачами являются: разработка и размещение в открытом доступе в сети Интернет информационных образователь­ных ресурсов, подключение школ к сети Интернет, приобретение и поставка в общеобразовательные учреждения компьютерного обо-

рудования, а также оснащение школ учебно-наглядными пособия­ми и оборудованием. Основные мероприятия по этому направле­нию включают:

(1) подключение 20 ООО школ к сети Интернет и оснащение ежегодно не менее 2500 школ компьютерными классами, что в комплексе с ранее реализованными государственными программами информатизации общего образования позво­лит обеспечить техническую основу для внедрения совре­менных образовательных технологий;

(2) разработку и размещение в открьпом доступе на федераль­ном сайте 100 дистанционных образовательных программ; На эти цели из федерального бюджета будет выделено 0,15 млрд руб. в 2006 г. и 0,15 млрд руб. в 2007 г.;

(3) оснащение в 2006—2007 гг. ежегодно не менее 8000 школ учебно-наглядными пособиями и оборудованием на сумму 4,8 млрд руб., в том числе 2,3 млрд руб. в 2006 г.

По направлению «Создание национальных университетов и бизнес- школ мирового уровня» основными мероприятиями являются: созда­ние к 2008 г. в России двух университетских центров на 30 тыс. мест каждый — в Южном и Сибирском федеральных округах, а также двух бизнес-школ (по 500 мест каждая) в Московском регио­не и г. Санкт-Петербурге. На эти цели из федерального бюджета будет выделено 3,0 млрд руб. в 2006 г. и 6,0 млрд руб. в 2007 г., а также привлечены средства субъектов Российской Федерации и част­ных инвесторов.

По направлению «Повышение уровня воспитательной работы в школах» основным мероприятием является выплата дополнительно­го ежемесячного денежного вознаграждения за классное руковод­ство, включая учителей начальных классов. На эти цели в феде­ральном бюджете на 2006 г. предусмотрено 7,7 млрд руб.

По направлению «Развитие системы профессиональной подготовки в армии» основными задачами являются: расширение возможностей получения начального профессионального образования военнослу­жащими, проходящими военную службу по призыву; предоставле­ние преференций при подготовке к поступлению в вузы и получе­нии высшего образования лицам, отслужившим не менее трех лет по контракту в Вооруженных Силах РФ в воинских должностях солдат, матросов, сержантов, старшин.

Основные мероприятия по этому направлению включают:

(1) создание в воинских частях 100 учебных центров начального профессионального образования для военнослужащих срочной службы;

(2) организацию обучению на подготовительных отделениях ву­зов лиц, отслуживших не менее трех лет по контракту в во­инских должностях солдат, матросов, сержантов, старшин в Вооруженных Силах РФ.

На эти цели из федерального бюджета будет выделено 0,3 млрд руб. в 2006 г. и 0,6 млрд руб. в 2007 г.

Кроме того, предусматривается реализация проекта «Сельский школьный автобус», в рамках которого в 2006—2007 гг. субъектам РФ будут предоставлены субсидии в сумме 2,08 млрд руб. на при­обретение ежегодно не менее 3500 школьных автобусов на условиях паритетного финансирования.

Общие расходы на реализацию проекта в 2006—2007 гг. составят примерно 60 млрд руб.

Финансирование культуры и искусства Важнейший показатель разви­тия человеческой цивилизации — уровень культуры. В нашей стра­не создан довольно крупный потенциал учреждений культуры. Не­смотря на экономический кризис, недостаточный уровень финан­сирования, число некоторых видов объектов культуры продолжает расти. Так, с 1990 по 2004 г. число музеев увеличилось с 1315 до 2269, число профессиональных театров — с 382 до 579. Однако из- за экономического кризиса количество многих видов объектов.со- кратилось. Число общедоступных библиотек уменьшилось с 62 тыс. до 50 тыс., учреждений клубного типа — с 73 тыс. до 53 тыс.; цир­ков — с 77 до 66, киноустановок — с 77 тыс. до 13 тыс.

В целях поддержания и роста культурного уровня общества го­сударство выделяет из бюджета финансовые ресурсы. В России в соответствии с Законом РФ «Основы законодательства РФ о куль­туре» от 9 октября 1992 г. объем средств, направляемых на культу­ру, должен быть не менее 2% расходов федерального и 6% террито­риальных бюджетов.

Главным источником финансирования учреждений культуры и искусства являются территориальные бюджеты. Их доля в консоли­дированном бюджете России превышает 77%. При этом доля мест­ных бюджетов составляет 45%, а региональных — 32%. Такое рас­пределение средств обусловлено тем, что за счет местных бюджетов финансируются самые массовые учреждения культуры (общедос­тупные библиотеки, музеи, дворцы, дома культуры и клубы). За счет региональных бюджетов финансируются объекты республикан­ского, краевого, областного значений (крупные библиотеки, театры, концертные организации, памятники истории и культуры).

Особенность финансирования объектов культуры состоит в том, что часть из них имеет возможность получать внебюджетные дохо­

ды, поступающие в результате их коммерческой деятельности. В первую очередь это относится к зрелищным учреждениям (театрам, циркам, концертным залам, дворцам культуры и др.). Поэтому в этой области имеет место сочетание бюджетного финансирования с результатами хозрасчетной деятельности. Тем не менее в большин­стве случаев бюджетные ассигнования преобладают. Если бюджет­ное финансирование музеев, библиотек, дворцов культуры осуще­ствляется по полному перечню статей расходов (зарплата с начис­лениями, хозяйственные расходы, ремонт и т.д.), то для театров, концертных организаций, цирков, организаций кинематографии бюджетные ассигнования выделяются главным образом в виде суб­сидий и средств на капитальный ремонт. В виде бюджетных субси­дий оказывается также поддержка средствам массовой информации (телерадиовещанию, периодической печати, издательствам).

9.4.

<< | >>
Источник: Поляк Георгий Борисович. Финансы: учебник дня студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям, специальности «Финансы и кредит» (080105) / Под ред. Г.Б. Поляка. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ-ДАНА,— 703 с. — (Серия «Золотой фонд российских учебников»).. 2008

Еще по теме Финансирование образования, культуры и искусства:

  1. 9.2.3. Услуги в сфере культуры, искусства, образования, физической культуры, туризма, отдыха и спорта
  2. 3.3.2.3. Услуги в сфере культуры, искусства, образования физической культуры, туризма, отдыха и спорта
  3. 12.5. Финансы организаций образования, культуры и искусства
  4. 28. Какова культура Возрождения в Италии, (ее важнейшие достижения в области культуры и искусства)?
  5. Проблема 26. Учреждения культуры и искусства
  6. Расходы на культуру, искусство и кинематографию
  7. 4.2.6. Услуги учреждений культуры и искусства, спортивные мероприятия
  8. 6.5. Искусство как форма духовной культуры
  9. Культура и искусство в средние века.
  10. Ученая поэзия: культурная рефлексия и искусство для искусства
  11. 10. Что представляли собой образование и культура в раннее Средневековье?
  12. Различие в уровне культуры, образовании и жизненном опыте.
  13. Тема 2. Венчурное финансирование, его отличие от других видов финансирования
  14. 30. ОПРЕДЕЛЕНИЕ СТРАТЕГИИ ФИНАНСИРОВАНИЯ. ПЛАН ФИНАНСИРОВАНИЯ ПРОЕКТА В СИСТЕМЕ PROJECT EXPERT
  15. Глава 4 Образование и наука 4.1. Институты образования о современном обществе
  16. 13.1. Основные типы финансирования.Долгосрочное финансирование
  17. 7. Изсправки Отдела народного образования СВАГ о контроле над немецким народным образованием в Советской зоне оккупации Германии по состоянию на 1 октября 1946 г.
  18. § 1. Понятие культуры. Культура как базис обществаО разных ПОНЯТИЯХ культуры
  19. Искусство
  20. 4.6.6. Русская культура XIX века и ее вклад в мировую культуру