Федеральный бюджет на 2008-2010 гг. и на 2009-2011 гг.
Основные характеристики федерального бюджета на 2008 г. и плановый период (табл. 9.3) определены исходя из прогнозируемых объемов ВВП в размерах на: 2008 г. — 35 000 млрд руб., 2009 г. — 39 690 млрд руб. и 2010 г. — 44 800 млрд руб.[66], а также уровней инфляции, не превышающих соответственно 7,0% (декабрь 2008 г. к декабрю 2007 г.); 6,5% (декабрь 2009 г. к декабрю 2008 г.) и 6,0% (декабрь 2010 г. к декабрю 2009 г.).
Формирование доходов федерального бюджета на 20082010 гг. осуществлялось на основе сценарных условий социально-экономического развития РФ на 2008-2010 гг., основных направлений налоговой и бюджетной политики на 2008-2010 гг.
и оценки поступлений доходов в федеральный бюджет в 2007 г.При формировании проекта бюджета учитывалось налоговое законодательство, действующее на момент составления проекта бюджета, а также одобренные основные направления
Основные характеристики федерального бюджета на 2008-2010 гг. (млрд руб.)
Показатели | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | |||
Сумма | В % к ВВП | Сумма | В % к ВВП | Сумма | В % к ВВП | |
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
Доходы — всего | 6644,4 | 19,0 | 7465,4 | 18,8 | 8090,0 | 18,1 |
В том числе: нефтегазовые доходы | 2383,1 | 6,8 | 2351,9 | 5,9 | 2348,3 | 5,2 |
Расходы — всего | 6570,3 | 18,8 | 7451,1 | 18,8 | 8090,0 | 18,1 |
В том числе: нефтегазовый трансферт | 2135,0 | 6,1 | 2103,6 | 5,3 | 2016,0 | 4,5 |
условно утверждаемые расходы | х | х | 186,0*) | 0,46 | 404,5*) | 0,9 |
Профицит (+), дефицит(—) | +74,1 | 0,2 | + 14,3 | 0,03 | х | х |
Нормативная величина Резервного фонда | 3500,0 | 10,0 | 3969,0 | 10,0 | 4480,0 | 10,0 |
Прогнозируемая величина Резервного фонда на 1 февраля | 3381,9 | 9,7 | 3709,2 | 9,3 | 4129,7 | 9,2 |
Прогнозируемая величина Фонда будущих поколений (нац. благосостояния) на 1 февраля | 481,53 | 1,4 | 492,73 | 1,2 | 504,43 | 1,1 |
Верхний предел государственного внутреннего долга РФ на конец года | 1824,7 | 5,2 | 2275,8 | 5,7 | 2856,8 | 6,4 |
Верхний предел государственного внешнего долга РФ на конец года | 43,3 млрд долл. или 32,1 млрд евро | bgcolor=white>3,1 43,9 млрд долл. или 32,3 млрд евро | 2,9 | 45 млрд долл. или 33 млрд евро | 2,7 | |
Курс доллара на конец года, руб. | 25,3 | х | 26,1 | х | 26,9 | х |
Цена на нефть, долл. за баррель | до 62 | х | до 57 | х | 56 | х |
* Соответственно: 2,5% и 5% к расходам бюджета. |
налоговой политики, предусматривающие внесение изменений и дополнений в законодательство Российской Федерации о налогах и сборах, вступающие в действие с 2008 г.
Так, при расчете доходов бюджетной системы Российской Федерации были учтены следующие изменения налогового законодательства:
1) освобождение от налогообложения налогом на прибыль организаций дивидендов, получаемых при стратегическом участии российской организации в российской или иностранной организации, выплачивающей дивиденды (Федеральный закон от 16 мая 2007 г. № 76-ФЗ);
2) снижение ставки налога на доходы физических лиц с 30 до 15% по доходам, полученным в виде дивидендов физическими лицами, не являющимися налоговыми резидентами Российской Федерации (Федеральный закон от 16 мая 2007 г.
№ 76-ФЗ);3) установление налогового периода по налогу на добавленную стоимость для всех налогоплательщиков независимо от размера выручки от реализации товаров (работ, услуг) как квартал (Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 137-ФЗ);
4) изменение ставок акцизов по подакцизным товарам (Федеральный закон от 16 мая 2007 г. № 75-ФЗ).
Кроме того, формирование доходов федерального бюджета на 2008—2010 гг. осуществлялось на основе БК РФ и изменений бюджетного законодательства, вступающих в силу с 1 января 2008 г.
Данные о структуре доходов бюджета на 2008-2010 гг. приведены в табл. 9.4.
Из приведенных в табл. 9.4 данных видно, что в структуре доходов федерального бюджета на 2008-2010 гг. основное место занимают поступления от пяти доходных источников: налога на прибыль организаций; налога на добавленную стоимость (НДС) на товары (работы, услуги), реализуемые на территории РФ; НДС на товары (работы, услуги), ввозимые на территорию РФ; налоги на добычу полезных ископаемых и таможенные пошли-
Виды доходов | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | ||||||
Сумма, млрд руб. | В % к | Сумма, млрд руб. | В % к | Сумма, млрд руб. | В % к | ||||
ВВП | общему итогу | ВВП | общему итогу | ВВП | общему итогу | ||||
Доходы — всего | 6644,4 | 19,0 | 100,0 | 7465,4 | 18,8 | 100,0 | 8090,0 | 18,1 | 100,0 |
Из общего объема доходов: | |||||||||
Налог на прибыль организаций | 524,8 | 1,5 | 7,9 | 577,2 | 1,45 | 7,7 | 635,0 | 1,42 | 7,8 |
НДС на товары (работы, услуги): реализуемые на территории РФ | 1296,2 | 3,7 | 32,6 | 1791,2 | 4,51 | 37,5 | 2072,3 | 4,63 | 39,8 |
и ввозимые на территорию РФ | 872,3 | 2,5 | 1006,4 | 2,54 | 1149,4 | 2,57 | |||
НДПИ (налог на добычу полезных ископаемых) | 868,5 | 2,5 | 13,1 | 851,9 | 2,15 | 11,4 | 849,9 | 1,9 | 10,5 |
Таможенные пошлины | 2050,7 | 5,85 | 30,9 | 2086,7 | 5,26 | 28,0 | 2130,0 | 4,75 | 26,3 |
Таблица 9.4 |
1 Библиотечка Российской газеты, выпуск № 20, 2007. С. 949-954. |
Структура доходов федерального бюджета Российской Федерации за 2008-2010 гг.1 |
235 |
ны. На них приходится соответственно 84,5%, 84,6 и 84,4% всех доходов бюджета.
Бюджет на 2008—2010 гг., как подчеркнуто В. В. Путиным и Правительством РФ, должен способствовать созданию необходимых условий для поддержания экономической стабильности в стране и позитивным образом отразиться на развитии экономики в целом и на социальной сфере, имея в виду заложенные параметры расходной части бюджета и приоритеты. Распределение бюджетных ассигнований на 2008 г. и плановый период по разделам классификации расходов бюджета показано в табл. 9.5.
Акцент сделан на долгосрочную устойчивость развития экономики, ее диверсификацию и инновационный характер. С этой целью создано несколько крупных институтов развития — фондов и корпораций. В частности, Инвестфонд, Фонд содействия реформирования ЖКХ, Корпорация нанотехнологий, Российская венчурная компания с общей суммой капитализации, превышающей 200 млрд руб., а к концу 2010 г. сумма капитализации этих институтов развития превысит 1 трлн руб.[67]
Важными положениями трехлетнего бюджета являются также выравнивание финансового обеспечения регионов, децентрализация полномочий и стимулирование инициативы снизу. С той же целью созданы и указанные выше фонды развития. Задача региональных и муниципальных органов власти состоит в том, чтобы своевременно и в обоснованном виде представлять в Правительство проработанные инвестиционные проекты, на реализацию которых будут выделяться средства из этих фондов.
Трехлетний бюджет по сравнению с предыдущими годами — наиболее социально ориентированный документ. В структуре расходов бюджета существенное место отведено финансированию образования, здравоохранения, пенсионного и социального обеспечения населения. Причем полномочия по финансированию системы образования и здравоохранения находятся преимущественно у субъектов Федерации. Передачей полномочий и обязательств с федерального на региональный уровень объяс-
237 |
Распределение бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2008 г. и плановый период по разделам классификации расходов бюджета
Виды расходов | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | ||||||
Сумма, млрд руб. | В % к | Сумма, млрд руб. | В % к | Сумма, млрд руб. | В % к | ||||
ВВП | общему итогу | ВВП | общему итогу | ВВП | общему итогу | ||||
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 |
Расходы — всего | 6570,3 | 18,8 | 100,0 | 7451,1 | 18,8 | 100,0 | 8090,0 | 18,1 | 100,0 |
Из них: Общегосударственные вопросы | 828,8 | 2,4 | 12,6 | 899,8 | 2,3 | 12,1 | 963,1 | 2Д | 11,9 |
в том числе: обслуживание государственного и муниципального долга | 187,8 | 0,53 | 2,85 | 212,6 | 0,53 | 2,85 | 247,1 | 0,55 | 3,0 |
обеспечение деятельности финансовых налоговых и таможенных органов и надзора | 198,4 | 0,56 | 3,0 | 211,5 | 0,53 | 2,83 | 217,9 | 0,48 | 2,7 |
фундаментальные исследования | 57,2 | 0,16 | 0,9 | 68,1 | 0,17 | 0,9 | 82,8 | 0,2 | 1,0 |
Национальная оборона | 509,1 | 1,45 | 7,7 | 566,7 | 1,4 | 7,6 | 596,2 | 1,3 | 7,4 |
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность | 521,8 | 1,5 | 7,9 | 642,6 | 1,6 | 8,6 | 693,5 | 1,5 | 8,6 |
Национальная экономика | 702,3 | 2,0 | 10,7 | 789,6 | 2,0 | 10,6 | 528,6 | 1,2 | 6,5 |
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 |
/злхгЛ. | 54,6 | 0,15 | 0,8 | 56,3 | 0,14 | 0,75 | 51,8 | 0,1 | 0,64 |
Охрана окружающей среды | 9,3 | 0,02 | 0,14 | 10,2 | 0,02 | 0,13 | 11,0 | 0,02 | 0,13 |
Образование | 307,2 | 0,9 | 4,7 | 313,6 | 0,8 | 4,2 | 339,8 | 0,8 | 4,2 |
Культура, кинематограф и СМИ | 83,8 | 0,2 | 1,3 | 73,0 | 0,2 | 1,0 | 67,6 | 0,2 | 0,83 |
Здравоохранение и спорт | 211,7 | 0,6 | 3,2 | 245,2 | 0,6 | 3,3 | 295,4 | 0,7 | 3,6 |
Социальная политика | 270,9 | 0,8 | 4Д | 342,7 | 0,9 | 4,6 | 396,5 | 0,9 | 4,9 |
в том числе: пенсионное обеспечение | 181,0 | 0,5 | 2,75 | 225,2 | 0,56 | 3,0 | 262,5 | 0,6 | 3,2 |
социальное обеспечение | 81,7 | 0,23 | 1,24 | 108,7 | 0,27 | 1,45 | 124,8 | 0,27 | 1,5 |
Межбюджетные трансферты: | 2281,6 | 6,5 | 34,7 | 2423,1 | 6,1 | 32,5 | 2721,0 | 6,1 | 33,6 |
в том числе: дотации и субсидии бюджетам субъектов РФ | 692,7 | 2,0 | 10,5 | 6932,4 | 1,74 | 9,3 | 645,3 | 1,4 | 8,0 |
трансферты бюджетам внебюджетных фондов | 1355,3 | 3,9 | 20,6 | 1515,9 | 3,8 | 20,3 | 1841,0 | 4Д | 22,8 |
Условно утвержденные расходы: | — | — | — | 186,3 | 0,5 | 2,5 | 404,5 | 0,9 | 5,0 |
238 |
няется, в частности, и некоторое снижение финансирования из центра национальных проектов, ответственность за реализацию которых теперь несут также регионы.
Особенно следует подчеркнуть решаемую в трехлетнем бюджете проблему преодоления в ближайшие пять-семь лет изношенности инфраструктуры, в первую очередь дорог (федеральные дороги, в частности, к 2010 г. будут находиться по заявлению А. Кудрина, “на принципиально новом, качественном уровне[68]”).
В соответствии с принятыми поправками в Бюджетный кодекс с начала 2008 г. Стабилизационный фонд прекратил свое существование в прежнем виде. В особом режиме предусмотрено управление нефтяными доходами. Установлен новый порядок использования финансовых ресурсов, получаемых от нефтегазовых доходов. С целью создания условий для долгосрочной макроэкономической устойчивости экономики сформированы два фонда: Резервный и Фонд будущих поколений (Фонд национального благосостояния) (см. табл. 9.3). Резервный фонд предназначен для минимизации рисков экономики в случае резкого снижения на мировых рынках цен на нефть и природный газ. В Фонд национального благосостояния направляются все остальные нефтегазовые доходы с целью повышения качества жизни и развития экономики.
Предполагается, что новый механизм позволит существенно снизить зависимость бюджетной системы от внешней конъюнктуры, сделать бюджетные расходы стабильными и предсказуемыми в долгосрочной перспективе. Достигается это за счет перевода части природных активов в финансовую форму и за счет частичного замещения выпадающих бюджетных доходов нефтегазовым трансфертом. Однако на потенциал последнего не следует сильно рассчитывать. Так, если его размеры в 2008 г. составляют 6,1% ВВП, в 2009 г. — 5,3 и в 2010 г. — 4,5%, то в дальнейшем он не должен превышать в соответствии с установленным законодательством 3,7% ВВП. Связано это с прогнозируемым падением начиная с 2011 г., нефтегазовых доходов федерального бюджета. По оценкам Агентства энергетической информации США, к 2015 г. они упадут до уровня 3,6% ВВП, а к 2020 г. — до 3,2% ВВП против 6,8% в 2008 г. и 5,2% в 2010 г. (см. табл. 9.3).
Исходя из указанных обстоятельств, в проекте федерального бюджета необходимый размер Резервного фонда должен быть не менее 10% (на 1 февраля соответствующего года прогнозируется в размерах 9,7; 9,3 и 9,2% ВВП).
Фонд национального благосостояния предусмотрен на 1 февраля 2008-2010 гг. в размерах от 481 до 504 млрд руб. (1,4;
1,2 и 1,1% ВВП).
При этом исключительно важной особенностью управления нефтегазовыми доходами является не только накопить в достаточных размерах Резервный фонд и Фонд будущих поколений, но и выгодно разместить их (в государственных и корпоративных ценных бумагах ведущих стран мировой экономики), чтобы полученный инвестиционный доход (процент) позволял компенсировать сокращающиеся в процентах от ВВП поступления от нефтегазовых доходов.
Формирование и размещение средств Фонда будущих поколений (национального благосостояния) базируется на принципиальном положении: финансовые ресурсы Фонда должны быть увеличены до таких объемов, чтобы поставленные задачи можно было решать за счет доходов от эффективного размещения. Использование средств Резервного фонда должно находиться в пределах процентных доходов от размещения средств Фонда. При этом одна часть указанных средств Фонда направляется на формирование “пенсионного капитала” граждан, накапливающегося на персональных накопительных счетах в Пенсионном фонде, часть средств которых предполагается использовать на покрытие дефицита Пенсионного фонда страны. Другая часть средств Фонда должна направляться на капитализацию институтов развития, прежде всего Банка развития, Инвестиционного фонда Российской венчурной компании, Роснанотех, Российские технологии и др. В рамках этих институтов предполагается решить важнейшие задачи в экономике, такие как устранение инфраструктурных ограничений роста, повышение эффек
тивности использования природных ресурсов, модернизация и развитие высокотехнологичных промышленных производств. Третья часть указанных средств Фонда будет направлена на программы ветхого жилья, капитальный ремонт, а также развитие автодорожной сети.
В качестве дополнительных доходов предусматривается использовать, в частности, доходы от улучшения администрирования налоговых сборов, от приватизации государственного имущества, от продажи активов компании ЮКОС (для погашения долгов перед государством).
Основные характеристики федерального бюджета на 2009-2011 гг. (млрд руб.)1 |
Федеральный бюджет на 2009—2011 гг., как видно из приведенных данных в табл. 9.6 и 9.7, разработан исходя из довольно высокой цены на нефть, и особенно для 2009 г. — 95 долл. за баррель (оценка Минфина — 55 долл.), в связи с финансовым кризисом с 2008 г.
Показатели | 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. | |||
сумма | в % к ВВП | сумма | в % к ВВП | сумма | в % к ВВП | |
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
Доходы — всего | 10 927,1 6713,8 | 21,2 16,6 | 11 733,6 | 19,8 | 12 839,0 | 19,0 |
В том числе: нефтегазовые доходы | 4692,5 2057,2 | 9.1 5.1 | 4526,2 | 7,65 | 4637,5 | 6,85 |
Таблица 9.6 |
1 Знаменателем указаны основные характеристики федерального бюджета на 2009 г., утвержденные в связи с обострившимся в конце 2008 г. и начале 2009 г. кризисом в соответствии с федеральными законами от 9 апреля 2009 г. № 58-ФЗ “О внесении изменений в бюджетный кодекс и отдельные законодательные акты РФ” (ст. 1) и от 28 апреля 2009 г. № 76-ФЗ “О внесении изменений в Федеральный закон от 24 ноября 2008 г. № 204-ФЗ “О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов””. При этом также положения в части бюджетов на плановый период 2010-2011 гг. признаны утратившими силу.
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
Расходы — всего | 9024,6 9692,2 | 17,5 24,0 | 10 320,3 | 17,4 | 11 317,7 | 16,7 |
В том числе: нефтегазовый трансферт | 2531.1 2531.1 | 4,9 6,3 | 2661,6 | 4,5 | 2501,6 | 3,7 |
Условно утверждаемые расходы | X | X | 258,0[69] | 0,43 | 565,9* | 0,87 |
Профицит (+), дефицит(—) | + 1902,5 -2978,4 | 3,7 7,4 | + 1413,3 | 2,4 | + 1521,3 | 2,25 |
Нормативная величина Резервного фонда (РЗФ) | 5147,5 4042,0 | 10,0 10,0 | 5914,6 | 10,0 | 6761,0 | 10,0 |
Верхний предел государственного внутреннего долга РФ на конец года | 2419,7 2338,3 | 4.7 5.8 | 2836,7 | 4,8 | 3702,3 | 5,5 |
Верхний предел государственного внешнего долга РФ на конец года | 41.4 41.4 млн долл., или 27.8 29.8 млн евро | 2,0 6,8 | 41,7 млн долл., или 29,2 млн евро | 1,8 | 40,9 млн долл., или 29,2 млн евро | 1,6 |
Прогнозируемая величина РЗФ и Фонда национального благосостояния (ФНБ) | 8479.0 6170.0 | 16,5 15,3 | 10 503,0 | 17,75 | 12 841,0 | 19,0 |
В том числе: РЗФ | 5147,5 3570,0 | 10,0 8,8 | 5914,6 | 10,0 | 6761,0 | 10,0 |
ФНБ | 3331,5 2600,0 | 6,5 6,4 | 4588,4 | 7,75 | 6080,0 | 9,0 |
Курс доллара на конец года, руб. | 24,7 35,1 | X | 26,0 | X | 27,0 | X |
Цена на нефть, долл. за баррель[70] | 95/50 41 | X | 90/55 | X | 88/60 | X |
Таблица 9.7 Распределение бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2009 г. и плановый период по разделам классификации расходов бюджета1
|
243 |
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 |
4. Национальная экономика | 1063.3 1716.3 | 2Д 4,2 | 11,8 17,7 | 1165,8 | 2,0 | 11,3 | 1371,5 | 2,0 | 12,1 |
5. ЖКХ | 81,0 97,7 | 0,15 0,24 | 0,9 1,0 | 82,2 | 0,13 | 0,8 | 79,4 | 0,1 | 0,7 |
6. Охрана окружающей среды | 13.8 12.9 | 0,02 0,03 | 0,15 0,13 | 14,7 | 0,02 | 0,14 | 15,05 | 0,02 | 0,13 |
7. Образование | 410,4 384,0 | 0,8 0,95 | 4,5 4,0 | 448,5 | 0,75 | 4,3 | 465,4 | 0,7 | 4,1 |
8. Культура, кинематография и СМИ | 114,1 109,7 | 0,2 0,3 | 1,3 1Д | 114,1 | 0,2 | 1Д | 114,3 | 0,16 | 1,0 |
9. Здравоохранение, физическая культура и спорт | 349,9 323,1 | 0,7 0,8 | 3,9 3,3 | 365,8 | 0,6 | 3,5 | 367,5 | 0,54 | 3,2 |
10. Социальная политика: | 310,2 310,9 | 0,6 0,8 | 3,4 3,2 | 338,6 | 0,6 | 3,3 | bgcolor=white>307,90,45 | 2,7 | |
пенсионное обеспечение | 213,5 217,3 | 0,4 0,5 | 2,4 2,2 | 256,4 | 0,4 | 2,5 | 273,1 | 0,4 | 2,4 |
социальное обеспечение | 85,6 86,2 | 0,16 0,2 | 0,9 0,9 | 70,9 | 0,1 | 0,7 | 23,4 | 0,03 | 0,2 |
11. Межбюджетные трансферты | 2987,1 3455,7 | 5,8 8,5 | 33,1 35,6 | 3617,6 | 6,1 | 35,1 | 3994,4 | 5,9 | 35,3 |
дотации и субсидии бюджетам субъектов РФ | 924,4 971,6 | 1,8 2,4 | 10,2 10,0 | 934,8 | 1,6 | 9,1 | 927,5 | 1,4 | 8,2 |
трансферты бюджетам внебюжетных фондов | 1758,3 2147,5 | 3,4 5,3 | 19,5 22,2 | 2397,0 | 4Д | 23,2 | 2784,1 | 4,1 | 24,6 |
Условно утвержденные расходы | X | X | X | 258,0 | 0,43 | 2,5 | 565,9 | 0,87 | 5,0 |
244 |
В последующие 2010—2011 гг., как свидетельствуют экспертные оценки и согласно Международному энергетическому агентству, средняя цена за баррель в период до 2015 г. составит 100 долл. и к 2010 г. завершится рецессия в ведущих странах мира. После трудного кризисного 2009 г. вновь начнется приток капитала на развивающие рынки, в том числе и в России.
При разработке основных параметров бюджета учтены возможные перепады цен на “черное золото”. По заявлению Министра финансов РФ бюджет 2009 г. будет сбалансирован, даже если цена на нефть упадет до 40-50 долл. При этом предусматривается задействовать при необходимости Резервный фонд и Фонд национального благосостояния, объем которых к концу 2009 г. прогнозируется соответственно в 5,1 трлн руб. и
3,3 трлн руб. Разработан также механизм ускоренного принятия изменений в бюджет. Госдумой принято решение о создании специальной комиссии по вопросам перераспределения бюджетных ассигнований. Минфин обязался ежеквартально представлять отчет о финансировании расходов федерального бюджета по поддержке финасового рынка и развитию экономики страны.
Правительству РФ предоставлено право по результатам исполнения федерального бюджета в 2008 г. направить в 2009 г. в установленном им порядке средства федерального бюджета в размере 175 млрд руб. на реализацию мер по поддержке финансового рынка.
Приоритетами бюджетной политики на 2009—2011 гг. являются национальная экономика и социальная политика.
Впервые на нужды экономики предусмотрено в 2009 г. ассигновать на 1,06 трлн руб., что в 1,5 раза больше, чем предусматривалось в 2008 г. (в первоначальном варианте). Кстати, тоже впервые средств на экономику выделено в 1,4 раза больше, чем на такие традиционно затратные разделы, как национальная безопасность и правоохранительная деятельность.
Из общего объема расходов на экономику 40% направляется по статье “Инфраструктура” (транспорт и дорожное хозяйство). К 2011 г. финансирование национальной экономики по сравнению с 2008 г. вырастет на 95%. На реализацию государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельхозпродуктов, сырья и продовольствия в 2009 г. направляется 120 млрд руб.
Существенные средства предусмотрены на субсидирование воздушных перевозок для жителей Дальнего Востока и Крайнего Севера.
В целом в бюджете на 2009-2011 гг. предусмотрено постепенное сокращение расходов, в % к ВВП: соответственно в 2009 г. — на 17,5%, 2010 г. — на 17,4% и 2011 г. — на 16,7%.
В наибольшей степени при этом предусмотрено сокращение расходов на общегосударственные вопросы: с 2,4% к ВВП в 2008 г. до 1,7% к ВВП в 2011 г. Постоянная задача: существенно повысить эффективность государственных расходов, выявить и использовать резервы, обратив особое внимание на потенциал энергосбережения в государственном секторе.
Главная ставка в социальной политике сделана на улучшение качества жизни населения.
В 2009-2011 гг. на решение социальных задач так или иначе направляется более 85% расходов федерального бюджета. Несмотря на то, что российская экономика испытывает, как отмечалось, начиная с 2008 г. последствия глобального финансового кризиса, все провозглашаемые в Послании Президента РФ и ранее социальные обязательства сохранены.
Существенно повышается уровень пенсионного обеспечения. Средний размер трудовой пенсии в 2009 г. достигнет 5859 руб. Увеличен с 4135 руб. до 4989 руб. среднемесячный прожиточный минимум, служащий ориентиром для расчета социальной помощи населению. Индексируются практически все виды социальных пособий. Возрастет в 2009 г. с 276 тыс. руб. до 299,7 тыс. руб. размер материнского капитала. Увеличены пособия по безработице на 1,5 тыс. руб. — его максимум предусмотрен в размере 4900 руб.
Особо заслуживает внимания статья расходов на решение жилищной проблемы. Объем Федеральной целевой программы “Жилище” составит на 2009 г. 75,5 млрд руб. Эти средства предусмотрены на обеспечение жильем молодые семьи, модернизацию коммунального хозяйства, переселение граждан из аварийного жилья.
Существенно увеличены расходы бюджета почти по всем бюджетным разделам. При этом наибольшее увеличение в 2009 г. по сравнению с 2008 г. предусмотрено по разделу “Здравоохранение и спорт” — на 65%. Почти на 34% больше ассигновывается в образование.
Если говорить обобщенно о структуре расходов в бюджете на 2009—2011 гг., то наибольший рост ассигнований, как видно, предусмотрен на национальную экономику и социальные нужды. Это свидетельствует о приоритетах трехлетки — национальная экономика и социальная политика.
В то же время следует отметить, что как и в 2008 г., после утверждения федерального бюджета на 2009-2011 гг., уже в декабре 2009 г. начался, в связи с усиленным финансовым кризисом, процесс его пересмотра и уточнений.
В середине декабря Минэкономразвития РФ предложило на рассмотрение Правительства РФ уточненный прогноз по социально-экономическому развитию страны (табл. 9.8). Прогноз пересмотрен в связи с падением цен на нефть[71]. В прогнозе стоимость барреля нефти принято в размере 50 долл. за баррель. Но и при такой цене представлены два варианта: оптимистичный (базовый) и пессимистичный (инерционный).
По оптимистичному сценарию при 50 долл. за баррель прирост ВВП в 2009 г. составит 2,4%, спад в промышленности — 3,2%, прирост инвестиций — 1,4% (при условии выполнения инвестиционных планов в энергетике). Но если антикризисные меры не сработают, а бизнес свернет свои программы, то ВВП снизится на 0,5%, промышленное производство на 4,7%, инвестиции на 9,5%. Среднегодовой курс рубля по отношению к доллару заложен на одном уровне — 30,8 — 31,8 руб. за доллар, инфляция — 11%.
В оптимистичном варианте экономика начнет рост с середины 2009 г., в пессимистичном — спад продлится три квартала.
Таблица 9.8 Прогноз социально-экономического развития России на 2009 г.
|
Источник: Минэкономразвития РФ (Российская газета. 2008. 29 дек.). |
При этом в обоих сценариях прогнозируется, что экспорт из страны будет больше импорта, т. е. сальдо торгового баланса сохранится положительным, хотя объемы экспорта и импорта сократятся.
Международные резервы уменьшатся на 110-140 млрд долл. и к концу года все же будут составлять более 300 млрд долл.[72] Чистый отток капитала может составить 90 млрд долл. (по прогнозам Минэкономразвития РФ).
По сообщению Минэкономразвития РФ рассчитан прогноз и при среднегодовой цене нефти 32 долл. за баррель. Этот супер- пессимистичный вариант не внесен и является рабочим[73].
Правительством РФ при подведении итогов 2008 г. подчеркнуто, что 2009 г. будет самым трудным и сложным за последние девять лет. По заявлению вице-премьера, министра финансов А. Кудрина в 2009 г. бюджет не получит необходимого объема доходов на поддержание расходов в сумме 1,5—2,5 трлн руб. (по предварительным данным). Дефицит бюджета и реализация антикризисных мер с учетом поддержки субъектов РФ будут покрываться из резервного фонда. При этом подчеркнуто, что у России есть запас прочности и при более негативных кризисных последствиях. Все бюджетные ассигнования на федеральном уровне, как минимум, будут обеспечены[74].
На заседании Президиума Правительства РФ 19.01.2009 было принято решение уточнить прогноз социально-экономического развития страны на 2009 г., исходя из цены на нефть в размере 41 долл. за баррель вместо заложенных в бюджете 95 долл., валютного курса 35,1 руб. за доллар (вместо 24,7 руб.) и инфляции 13% (вместо 8,5%)[75].
Во вносимых предложениях в Правительство РФ Минэкономразвития РФ — прогноз снижения ВВП (2,2%), промышленного производства (7,4%), инвестиций (14%). Инфляция при этом предусматривается 13—14%[76].
В связи с экономическим кризисом в марте 2009 г. Госдумой принят Федеральный закон, в котором признан утратившим силу бюджет на плановый период 2010—2011 гг., утвержденный Федеральным законом от 24.11.2008 г. № 204-ФЗ. Горизонт очередной бюджетной трехлетки отодвинут до 2013 г.
Бюджет на 2009 г. уточнен: по доходам — до 6,7 трлн руб. (вместо 10,9 трлн руб., утвержденных Федеральным законом от 24.11.2008 № 204-ФЗ); по расходам — до 9,7 трлн руб. (вместо 9 трлн руб. в указанном законе); дефицит — 3 трлн руб. (вместо, соответственно, профицита 1,9 трлн руб.). ВВП предусмотрен в размере 40,4 трлн руб. (вместо 51,5 трлн руб., предусматривавшихся ранее в указанном Федеральном законе)[77].
Еще по теме Федеральный бюджет на 2008-2010 гг. и на 2009-2011 гг.:
- Федеральный бюджет. Бюджеты субъектов Российской Федерации. Федеральный бюджет: формирование доходов, условия возникновения расходных обязательств
- Учет основных средств, оприходованных в 2010, а оплаченных в 2011 году
- Инфляционная политика государства на 2008—2011 гг.
- Новоселов К.В.. Налог на прибыль 2008-2009. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: — 424 с., 2007
- 18. Бюджетная система страны: федеральный бюджет, бюджеты субъектов, местные бюджеты. Межбюджетные отношения. Консолидированный бюджет
- 30. ФИНАНСОВАЯ ПОМОЩЬ ИЗ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА БЮДЖЕТАМ СУБЪЕКТА ФЕДЕРАЦИИ И МЕСТНЫМ БЮДЖЕТАМ
- 15. Порядок рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете
- Порядок рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете
- Роль налогов в формировании доходов федерального бюджета Российской Федерации. Состав и структура доходов бюджета. Исчисление и взимание налоговых платежей в бюджет
- Классификация источников внешнего финансирования дефицитов федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ
- ДОХОДЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА, РЕГИОНАЛЬНЫХ И МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ
- 3.3. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ БЮДЖЕТ
- Исполнение федерального бюджета