15.4. Фонд социального страхования Российской Федерации и его значение
История создания Фонда социального страхования Российской Федерации, как и история Пенсионного фонда РФ, берет свое начало в 1991 г., когда из состава Бюджета социального страхования СССР, являвшегося составной частью Государственного бюджета СССР, были выделены Пенсионный фонд и Фонд социального страхования.
В настоящее время через Фонд социального страхования Российской Федерации проводятся два вида социального страивания: обязательное социальное страхование, включающее риски временной утраты трудоспособности в результате общего заболевания, в связи с материнством и в случае смерти, а также социальное страхование от несчастных случаев на производстве 1 профессиональных заболеваний. Правовой базой первого из названных видов социального страхования является Федеральный закон от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам гражданам, подлежащих обязательному социальному страхованию». Страховое обеспечение в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний определено Федеральным законом от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».
Доходы Фонда формируются за счет:
• страховых взносов на обязательное социальное страхование (в период 2001—2009 гг. — отчислений от единого социального налога и заменяющих его налогов в рамках специальных налоговых режимов);
• страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
• капитализированных платежей;
• ассигнований из федерального бюджета для финансирования расходов в рамках обязательств Российской Федерации по отдельным видам социальной помощи, а также дотаций федерального бюджета на покрытие дефицита бюджета Фонда;
• трансфертов из Федерального фонда обязательного медицинского страхования;
• доходов от размещения временно свободных средств Фонда;
• добровольных взносов физических и юридических лиц;
• прочих поступлений.
Доходы и расходы Фонда социального страхования РФ условно можно разделить на четыре части:
1) обязательное социальное страхование;
2) социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
3) обязательства Российской Федерации по социальной помощи отдельным категориям граждан;
4) оплата медицинских услуг в соответствии с родовыми сертификатами.
Основные группы доходов приведены в табл. 15.2.
Таблица 15.2 Основные группы доходов Фонда социального страхования Российской Федерации и направления их использования
|
Группы доходов | Основные виды выплат |
Страховые взносы на социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний | Пособие по временной нетрудоспособности в результате производственной травмы или профессионального заболевания Единовременное пособие Ежемесячное пособие Оплата санаторно-курортного лечения, дополнительного медицинского ухода, расходов, связанных с социальной и профессиональной реабилитацией |
Средства федерального бюджета | Оплата льгот при выплате пособий и по санаторно-курортному лечению лиц, пострадавших в результате радиационных катастроф, и ветеранов Великой Отечественной войны На выплату пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет гражданам, не застрахованным по обязательному социальному страхованию |
Средства Федерального фонда обязательного медицинского страхования РФ | Оплата услуг медицинской помощи женщинам в период беременности и родов, а также диспансерного наблюдения ребенка в первый год жизни |
Страховые взносы на обязательное социальное страхование, вводимые в 2010 г., призваны заменить поступления от единого социального налога, которые до 2009 г.
составляли наибольший удельный вес в доходах Фонда.При этом следует отметить, что именно в части зачисления в рассматриваемый Фонд ставка единого социального налога постоянно снижалась в 2000—2006 гг., что потребовало изменения условий основных выплат за счет данного источника, а также практически полного прекращения оплаты санаторно-курортного лечения работающих граждан за счет средств социального страхования.
С 2003 г. у индивидуальных предпринимателей, не имеющих наемных работников, есть возможность осуществлять доброволь ные страховые взносы в Фонд социального страхования Россий ской Федерации для получения пособий при временной нетрудоспособности, а также по беременности и родам[168].
Страховые взносы по социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Тарифы взносов по этому виду социального страхования устанавливаются в процентах к начисленной оплате труда по всем основаниям (доходу) застрахованных, а в соответствующих случаях — к сумме вознаграждения по гражданско-правовому договору, и дифференцированы в зависимости от класса профессионального риска. Класс профессионального риска для отрасли (подотрасли) экономики определяется по специальной методике, учитывающей соотношение фактической величины выплат по социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний к фонду оплаты труда в данной отрасли. Органы управления Фондом социального страхования Российской Федерации имеют право применять скидки и надбавки к установленным страховым тарифам в качестве стимула создания работодателями условий, приводящих к снижению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.
При ликвидации юридических лиц — страхователей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний они вносят в Фонд социального страхования Российской Федерации капитализированные платежи.
Размер трансфертов из федерального бюджета Фонду социального страхования Российской Федерации определяется федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год (очередной финансовый год и плановый период).
Доходы от размещения временно свободных денежных средств. В соответствии с Положением о Фонде социального страхования Российской Федерации временно свободные денежные средства
Фонда могут инвестироваться в банковские депозиты и ликвидные ценные бумаги. В 2008 г. утвержден порядок формирования, размещения и расходования резерва средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний[169], согласно которому средства резерва размещаются в государственные ценные бумаги РФ и банковские депозиты.
Расходы Фонда социального страхования Российской Федерации. Расходы Фонда в первую очередь связаны с обязанностью по выплате гарантированных пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет, на погребение и других пособий, а с 2000 г. — по выплатам в рамках обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Наибольший удельный вес в расходах Фонда социального страхования Российской Федерации (95%) составляют непосредственно выплаты по социальному страхованию.
Размер пособия по временной нетрудоспособности при общем заболевании и заболевании члена семьи зависит от среднемесячной заработной платы за предшествующий год, причины заболевания и трудового стажа. С 2005 г. первые два дня нетрудоспособности в результате общего заболевания оплачиваются за счет средств работодателя. Федеральным законом о бюджете Фонда устанавливается максимальное ограничение размера пособия в расчете на один месяц, этот размер ежегодно пересматривается.
Пособия на детей, выплачиваемые из Фонда социального страхования РФ. Размер пособия по беременности и родам устанавливается в зависимости от среднемесячного заработка за предшествующий год и срока отпуска по беременности и родам. Размеры единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, единоврс- менного пособия при рождении ребенка, а также ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет определены законодательством в абсолютных суммах.
Обеспечение по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний было призвано заменить действовавшую ранее в нашей стране практику компенсации утраты заработка в результате производственной травмы или профессионального заболевания, произошедшего по вине работодателя. Рассматриваемый вид социального страхования позволяет не только компенсировать потери заработка в связи с временной или постоянной утратой трудоспособности или потерей кормильца, но и, что очень важно, проводить профилактические мероприятия, связанные со снижением травматизма и профессиональных заболеваний. Основными видами обеспечения по социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний являются: выплата пособий по временной нетрудоспособности (его размер не зависит от трудового стажа и ориентирован на полное возмещение утраченного заработка); единовременная страховая выплата и ежемесячная страховая выплата, дифференцируемая в зависимости от степени утраты профессиональной трудоспособности; оплата дополнительных медицинских услуг, а также услуг, связанных с социальной и профессиональной реабилитацией.
Особенностью функционирования Фонда социального страхования Российской Федерации является использование принципа децентрализованного управления средствами обязательного социального страхования, предполагающего выплату пособий непосредственно в организации за счет страховых взносов. С этой целью в организациях создаются комиссии или действует уполномоченный по социальному страхованию, причем работодатели перечисляют страховые взносы лишь в сумме, оставшейся после выплаты пособий. При недостатке начисленных сумм страховых взносов для выплаты пособий организация получает субсидию из отделения Фонда.
Еще по теме 15.4. Фонд социального страхования Российской Федерации и его значение:
- Фонд социального страхования Российской Федерации, его функции, формирование и использование
- Фонд социального страхования Российской Федерации
- ФОНД СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
- 15.3. Пенсионный фонд Российской Федерации, особенности его функционирования
- Пенсионный фонд Российской Федерации, его функции, формирование и использование
- Единый социальный налог, взносы в Пенсионный фонд РФ и Фонд социального страхования РФ
- 10. Бюджетное устройство к в Российской Федерации, его основа и значение
- Нормативно-правовые аспекты деятельности Фонда социального страхования РФ. Его роль и задачи в реализации социального страхования и обеспечения
- МИНИСТЕРСТВО ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И РОССИЙСКИЙ ФОНД ФЕДЕРАЛЬНОГО ИМУЩЕСТВА
- Пенсионный фонд Российской Федерации
- Фонд социального страхования
- 3.3. Фонд социального страхования РФ (ФСС)
- ФОНД СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ
- Страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации