7.5. Сводное финансовое планирование
В нашей стране сводные финансовые балансы на общегосударственном уровне стали составляться в 1930-х годах. Большой вклад в теорию и методологию составления таких балансов внесли Н.М. Валуйский, ВА Галанов, А.М. Ляндо, Н.С. Марголин, B.C. Павлов, В.Г. Пансков, Г.Я. Шахова.
Составление сводного финансового баланса является подготовительным этапом разработки адресного финансового плана, т.е. бюджета. Сводный финансовый баланс государства позволяет увязать материальные и финансовые пропорции в народном хозяйстве, скоординировать показатели всех звеньев финансово-кредитной системы, обеспечить проверку сбалансированности прогноза экономического и социального развития государства, определить ис
точники финансирования мероприятий, намеченных этим прогнозом, выявить резервы дополнительных финансовых ресурсов, произвести прогнозные финансовые расчеты, разработать направления финансовой политики.
Статья |
Сводный финансовый баланс государства разрабатывается в Министерстве экономического развития и торговли РФ с участием Министерства финансов РФ на основе макроэкономических показателей. Схему основных показателей сводного финансового баланса, составляемого на общегосударственном уровне, иллюстрирует табл. 7.1.
Таблица 7.1. Структура сводного финансового баланса (общегосударственный уровень)
Показатель
Доходы Прибыль % ВВП Амортизация
%ВВП Налоговые доходы
% ВВП В том числе:
Налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации % ВВП
Налоги на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации
% ВВП Налог на совокупный доход
% ВВП Налоги на имущество % ВВП
Налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами % ВВП
Налоги и взносы на социальные нужды % ВВП Неналоговые доходы
% ВВП В том числе: Доходы от внешнеэкономической деятельности % ВВП
Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности % ВВП
Прочие неналоговые доходы % ВВП
Средства государственных внебюджетных фондов_________
206 Финансы, финансовая система, бюджет государства
Статья |
Окончание табл.
7.1Показатель
% ВВП
Итого доходов % ВВП
Расходы
Средства, оставшиеся в распоряжении организаций % ВВП
Общегосударственные вопросы % ВВП Национальная оборона % ВВП
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность % ВВП Национальная экономика
% ВВП Образование % ВВП
Культура, кинематография, средства массовой информации
% ВВП Здравоохранение и спорт
% ВВП Социальная политика % ВВП
Прочие расходы % ВВП
Расходы государственных внебюджетных фондов % ВВП
Всего расходов % ВВП
Превышение доходов над расходами % ВВП
Справочно: ВВП_______________________________________
Территориальное сводное финансовое планирование. Если сводное финансовое планирование на общегосударственном уровне базируется на разработанной в нашей стране методологии и многолетнем опыте, то составление сводного финансового баланса территорий началось сравнительно недавно. Хотя первые попытки подготовки сводных финансовых балансов в союзных республиках СССР были сделаны еще в 1930-х годах, разрабатываемые в них финансовые балансы охватывали лишь финансовые ресурсы, создаваемые и используемые в хозяйстве, подведомственном республиканским исполнительным органам власти.
Вопрос о разработке сводного финансового баланса, отражающего движение всех финансовых ресурсов на территории, стал ставить
ся экономистами лишь в 1970-е годы. Существенный вклад в создание методологии разработки сводных финансовых балансов союзных республик внесли И.А. Аветисян, О Д. Василик, Т.Т. Тулебаев.
Еще сложнее обстояло дело с разработкой сводного финансового баланса на областном, городском, районном уровнях. Лишь в середине 1970-х годов в НИФИ Минфина СССР Г.Б. Поляк приступил к разработке методических основ составления такого баланса. Подготовленные им в 1978 г., впервые в нашей стране, Методические рекомендации по составлению сводного финансового баланса города прошли экспериментальную апробацию в отдельных городах и послужили основой составления таких балансов для областного, районного и городского уровней.
В середине 1980-х годов такие балансы стали составляться во всех автономных республиках, краях, областях и крупных городах СССР.Необходимость разработки территориальных сводных финансовых балансов обусловлена рядом факторов:
1) разработкой программ, предусматривающих объединение усилий территориальных органов власти и предприятий, расположенных на их территории, по экономическому и социальному развитию;
2) значительными финансовыми затратами на осуществление таких программ. Для обеспечения финансовыми ресурсами мероприятий, намеченных этими программами, необходимы координация и концентрация денежных средств бюджетной системы, средств ведомств и предприятий. Это, в свою очередь, требует разработки в регионе (т.е. на территории области, района, города) сводного финансового баланса;
3) необходимостью сведения воедино различных видов финансовых планов: финансовых планов хозяйственных предприятий и организаций, территориального бюджета, внебюджетных фондов и других, отражающих отдельные стороны и этапы распределения и перераспределения национального дохода, созданного и используемого на данной территории. Это позволяет иметь полную картину образования и использования всех финансовых ресурсов административно-территориальной единицы.
Основная задача территориального сводного финансового баланса — определение объемов финансовых ресурсов, созданных, поступивших и использованных в регионе (как централизованных, аккумулированных и перераспределяемых территориальными бюджетами, так и децентрализованных, т.е. ресурсов предприятий, организаций и внебюджетных фондов).
Планирование финансовых ресурсов сопровождается анализом достигнутого уровня мобилизации и использования финансовых ресурсов региона, выявлением степени соответствия этого уровня потребностям развития региона.
Информационной базой при разработке сводного финансового баланса региона являются данные территориальных экономических, финансовых, статистических органов, функциональных подразделений территориальных органов власти, экономические нормативы и лимиты по основным показателям развития региона, показатели проектов планов экономического и социального развития территории, данные территориального бюджета, внебюджетных фондов, балансов доходов и расходов всех предприятий и организаций, расположенных на территории независимо от их ведомственной подчиненности.
Состав показателей сводного финансового баланса на территориальном уровне представлен в табл. 7.2.
Расходы |
Таблица 7.2. Сводный финансовый баланс региона
Доходы
1. Прибыль
2. Налог на добавленную стоимость и акцизы
1. Затраты на инвестиции (кроме инвестиций, осуществляемых за счет прибыли, оставляемой в распоряжении предприятий)
В том числе:
• за счет средств федерального бюджета;
• за счет средств региональных и местных бюджетов;
• за счет прочих источников
2. Расходы предприятий за счет прибыли, остающейся в их распоряжении после уплаты налога, а также за счет амортизации
3. Расходы на социально-культурные мероприятия, финансируемые за счет средств бюджета, а также внебюджетных фондов (без капитальных вложений)
Из них:
• народное образование, профессиональная подготовка кадров;
4. Налоги на имущество
5. Доходы от приватизации и коммерческого использования объектов государственной и муниципальной собственности
6. Ресурсные платежи
7. Региональные и местные налоги
Доходы |
8. Амортизационные отчисления
• культура, искусство и средства массовой информации;
• здравоохранение и физкультура;
• социальное обеспечение;
• государственные пособия и компенсационные выплаты населению
4. Расходы на содержание предприятий и организаций жилищно- коммунального хозяйства за счет средств бюджета и внебюджетных фондов (без капитальных вложений)
5. Расходы на научно-исследовательские работы (без капитальных вложений)
6. Ра сходы на содержание правоохранительных органов (без капитальных вложений)
7. Расходы на содержание органов государственной власти и управления (без капитальных вложений)
8. Текущие расходы на целевые программы
В том числе:
• региональные;
209 Продолжение табл. 7.2 |
Расходы |
• местные
9. Резервные фонды субъектов Российской Федерации и муниципальных образований
10. Погашение долгосрочных кредитов, выданных на капитальные вложения
Доходы
11. Долгосрочные кредиты для финансирования капитальных вложений Итого доходов Средства, выделяемые
1) из вышестоящих бюджетов В том числе:
• дотации и субвенции
• средства Федерального фонда финансовой поддержки регионов
• средства Фонда государственной финансовой поддержки завоза продукции (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненных к ним местностей
2) из государственных и муниципальных внебюджетных фондов Всего доходов
Расходы 11. Прочие расходы
Итого расходов Взносы средств 1) в вышестоящие бюджеты — всего В том числе:
• налог на добавленную стоимость
• акцизы
• налог на прибыль
Окончание табл. 7.2 |
• подоходный налог с физических лиц
• прочие
2) отчисления в государственные и другие специальные бюджетные и внебюджетные фонды Всего расходов и использования средств_______________________
Составление территориального сводного финансового баланса позволяет:
• достигнуть единства в экономическом и социальном развитии территории;
• точнее определить объемы финансовых ресурсов, имеющихся в регионе и необходимых для выполнения мероприятий, предусмотренных территориальной программой;
• сбалансировать материальные и финансовые ресурсы, используемые в регионе;
• повысить качество бюджетного планирования;
• скоординировать использование финансовых ресурсов как территориальных органов, так и предприятий, расположенных в регионе;
• концентрировать финансовые ресурсы на наиболее важных в каждый конкретный период направлениях экономического и социального развития территории;
• изыскать внутрирегиональные резервы для финансирования мероприятий, намеченных территориальными программами;
• наиболее эффективно использовать денежные средства, выделяемые государством для развития производства, социальной и производственной инфраструктуры в регионе;
• осуществлять действенный контроль за мобилизацией и использованием финансовых ресурсов;
• активнее воздействовать на формирование всех разделов территориальной программы;
• добиваться сочетания территориальных и ведомственных интересов.
Координация и концентрация средств в регионе, повышение эффективности их использования положительно отражаются на финансовом планировании, снижают потребность регионов в финансовых ресурсах, выделяемых из бюджета.
Еще по теме 7.5. Сводное финансовое планирование:
- Сводное финансовое планирование
- Финансовое планирование. Содержание и задачи финансового планирования. Виды финансовых планов
- 8.1. ПОНЯТИЕ «ФИНАНСОВОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ». СОДЕРЖАНИЕ И ЦЕЛИ ФИНАНСОВОГО ПЛАНИРОВАНИЯ
- 31. БЮДЖЕТНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ КАК СОСТАВНАЯ ЧАСТЬ ФИНАНСОВОГО ПЛАНИРОВАНИЯ
- Содержание финансового планирования. Основные задачи и этапы планирования
- 21. ТРЕБОВАНИЯ К ОСНОВНЫМ ДОКУМЕНТАМ ФИНАНСОВОГО ПЛАНА. МЕЖДУНАРОДНЫЕ СТАНДАРТЫ ФИНАНСОВОЙ ОТЧЕТНОСТИ. ТЕХНОЛОГИЯ ФИНАНСОВОГО ПЛАНИРОВАНИЯ
- 10.3. Анализ финансовой деятельности как инструмент управления финансовым планированием
- 126. Финансовая стратегия предприятия, ее цели и задачи, пути их реализации в финансовом планировании
- 7.1. Финансовая служба предприятия. Финансовое планирование
- 13. Финансовый план как элемент финансового планирования
- 13. Финансовый план как элемент финансового планирования
- 125. Планирование финансовых отношений внутри предприятия. Финансовый раздел бизнес-плана
- 10.4. Финансовая стратегия и ее роль в управлении финансовым планированием
- ТЕМА 4 ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПОТРЕБНОСТИ В ФИНАНСОВЫХ РЕСУРСАХ И ВНУТРИФИРМЕННОЕ ФИНАНСОВОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ
- Глава 10. ФИНАНСОВОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ И АНАЛИЗ ФИНАНСОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ