<<
>>

7.5. Сводное финансовое планирование

Сводный финансовый баланс — это баланс финансовых ресур­сов, созданных и использованных в государстве или на определен­ной территории. Сводный финансовый баланс охватывает средства всех бюджетов, внебюджетных целевых фондов и предприятий, расположенных на соответствующей территории.

В нашей стране сводные финансовые балансы на общегосудар­ственном уровне стали составляться в 1930-х годах. Большой вклад в теорию и методологию составления таких балансов внесли Н.М. Валуйский, ВА Галанов, А.М. Ляндо, Н.С. Марголин, B.C. Павлов, В.Г. Пансков, Г.Я. Шахова.

Составление сводного финансового баланса является подгото­вительным этапом разработки адресного финансового плана, т.е. бюджета. Сводный финансовый баланс государства позволяет увя­зать материальные и финансовые пропорции в народном хозяйстве, скоординировать показатели всех звеньев финансово-кредитной системы, обеспечить проверку сбалансированности прогноза эко­номического и социального развития государства, определить ис­

точники финансирования мероприятий, намеченных этим прогно­зом, выявить резервы дополнительных финансовых ресурсов, про­извести прогнозные финансовые расчеты, разработать направления финансовой политики.

Статья

Сводный финансовый баланс государства разрабатывается в Ми­нистерстве экономического развития и торговли РФ с участием Ми­нистерства финансов РФ на основе макроэкономических показателей. Схему основных показателей сводного финансового баланса, состав­ляемого на общегосударственном уровне, иллюстрирует табл. 7.1.

Таблица 7.1. Структура сводного финансового баланса (общегосударственный уровень)

Показатель

Доходы Прибыль % ВВП Амортизация

%ВВП Налоговые доходы

% ВВП В том числе:

Налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на тер­ритории Российской Федерации % ВВП

Налоги на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации

% ВВП Налог на совокупный доход

% ВВП Налоги на имущество % ВВП

Налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами % ВВП

Налоги и взносы на социальные нужды % ВВП Неналоговые доходы

% ВВП В том числе: Доходы от внешнеэкономической деятельности % ВВП

Доходы от использования имущества, находящегося в го­сударственной и муниципальной собственности % ВВП

Прочие неналоговые доходы % ВВП

Средства государственных внебюджетных фондов_________

206 Финансы, финансовая система, бюджет государства

Статья

Окончание табл.

7.1

Показатель

% ВВП

Итого доходов % ВВП

Расходы

Средства, оставшиеся в распоряжении организаций % ВВП

Общегосударственные вопросы % ВВП Национальная оборона % ВВП

Национальная безопасность и правоохранительная дея­тельность % ВВП Национальная экономика

% ВВП Образование % ВВП

Культура, кинематография, средства массовой информации

% ВВП Здравоохранение и спорт

% ВВП Социальная политика % ВВП

Прочие расходы % ВВП

Расходы государственных внебюджетных фондов % ВВП

Всего расходов % ВВП

Превышение доходов над расходами % ВВП

Справочно: ВВП_______________________________________

Территориальное сводное финансовое планирование. Если сводное финансовое планирование на общегосударственном уровне базиру­ется на разработанной в нашей стране методологии и многолетнем опыте, то составление сводного финансового баланса территорий началось сравнительно недавно. Хотя первые попытки подготовки сводных финансовых балансов в союзных республиках СССР были сделаны еще в 1930-х годах, разрабатываемые в них финансовые балансы охватывали лишь финансовые ресурсы, создаваемые и ис­пользуемые в хозяйстве, подведомственном республиканским ис­полнительным органам власти.

Вопрос о разработке сводного финансового баланса, отражающе­го движение всех финансовых ресурсов на территории, стал ставить­

ся экономистами лишь в 1970-е годы. Существенный вклад в созда­ние методологии разработки сводных финансовых балансов союзных республик внесли И.А. Аветисян, О Д. Василик, Т.Т. Тулебаев.

Еще сложнее обстояло дело с разработкой сводного финансово­го баланса на областном, городском, районном уровнях. Лишь в се­редине 1970-х годов в НИФИ Минфина СССР Г.Б. Поляк присту­пил к разработке методических основ составления такого баланса. Подготовленные им в 1978 г., впервые в нашей стране, Методиче­ские рекомендации по составлению сводного финансового баланса города прошли экспериментальную апробацию в отдельных городах и послужили основой составления таких балансов для областного, районного и городского уровней.

В середине 1980-х годов такие ба­лансы стали составляться во всех автономных республиках, краях, областях и крупных городах СССР.

Необходимость разработки территориальных сводных финансо­вых балансов обусловлена рядом факторов:

1) разработкой программ, предусматривающих объединение усилий территориальных органов власти и предприятий, располо­женных на их территории, по экономическому и социальному раз­витию;

2) значительными финансовыми затратами на осуществление та­ких программ. Для обеспечения финансовыми ресурсами мероприя­тий, намеченных этими программами, необходимы координация и концентрация денежных средств бюджетной системы, средств ве­домств и предприятий. Это, в свою очередь, требует разработки в регионе (т.е. на территории области, района, города) сводного фи­нансового баланса;

3) необходимостью сведения воедино различных видов финан­совых планов: финансовых планов хозяйственных предприятий и организаций, территориального бюджета, внебюджетных фондов и других, отражающих отдельные стороны и этапы распределения и перераспределения национального дохода, созданного и используе­мого на данной территории. Это позволяет иметь полную картину образования и использования всех финансовых ресурсов админист­ративно-территориальной единицы.

Основная задача территориального сводного финансового ба­ланса — определение объемов финансовых ресурсов, созданных, посту­пивших и использованных в регионе (как централизованных, акку­мулированных и перераспределяемых территориальными бюджета­ми, так и децентрализованных, т.е. ресурсов предприятий, органи­заций и внебюджетных фондов).

Планирование финансовых ресурсов сопровождается анализом достигнутого уровня мобилизации и использования финансовых ресурсов региона, выявлением степени соответствия этого уровня потребностям развития региона.

Информационной базой при разработке сводного финансового баланса региона являются данные территориальных экономических, финансовых, статистических органов, функциональных подразделе­ний территориальных органов власти, экономические нормативы и лимиты по основным показателям развития региона, показатели проектов планов экономического и социального развития террито­рии, данные территориального бюджета, внебюджетных фондов, балансов доходов и расходов всех предприятий и организаций, рас­положенных на территории независимо от их ведомственной под­чиненности.

Состав показателей сводного финансового баланса на террито­риальном уровне представлен в табл. 7.2.

Расходы

Таблица 7.2. Сводный финансовый баланс региона

Доходы

1. Прибыль

2. Налог на добавленную стои­мость и акцизы

1. Затраты на инвестиции (кроме инвестиций, осуществляемых за счет прибыли, оставляемой в распоряже­нии предприятий)

В том числе:

• за счет средств федерального бюджета;

• за счет средств региональных и местных бюджетов;

• за счет прочих источников

2. Расходы предприятий за счет прибыли, остающейся в их распо­ряжении после уплаты налога, а также за счет амортизации

3. Расходы на социально-культурные мероприятия, финансируемые за счет средств бюджета, а также вне­бюджетных фондов (без капиталь­ных вложений)

Из них:

• народное образование, профес­сиональная подготовка кадров;

4. Налоги на имущество

5. Доходы от приватизации и коммерческого использования объектов государственной и му­ниципальной собственности

6. Ресурсные платежи

7. Региональные и местные на­логи

Доходы

8. Амортизационные отчисления

• культура, искусство и средства массовой информации;

• здравоохранение и физкультура;

• социальное обеспечение;

• государственные пособия и ком­пенсационные выплаты населению

4. Расходы на содержание предпри­ятий и организаций жилищно- коммунального хозяйства за счет средств бюджета и внебюджетных фондов (без капитальных вложений)

5. Расходы на научно-исследова­тельские работы (без капитальных вложений)

6. Ра сходы на содержание правоох­ранительных органов (без капиталь­ных вложений)

7. Расходы на содержание органов государственной власти и управле­ния (без капитальных вложений)

8. Текущие расходы на целевые про­граммы

В том числе:

• региональные;

209

Продолжение табл. 7.2

Расходы

• местные

9. Резервные фонды субъектов Рос­сийской Федерации и муниципаль­ных образований

10. Погашение долгосрочных креди­тов, выданных на капитальные вло­жения

Доходы

11. Долгосрочные кредиты для финансирования капитальных вложений Итого доходов Средства, выделяемые

1) из вышестоящих бюджетов В том числе:

• дотации и субвенции

• средства Федерального фонда финансовой под­держки регионов

• средства Фонда государст­венной финансовой под­держки завоза продукции (товаров) в районы Край­него Севера и приравнен­ных к ним местностей

2) из государственных и муници­пальных внебюджетных фондов Всего доходов

Расходы 11. Прочие расходы

Итого расходов Взносы средств 1) в вышестоящие бюджеты — всего В том числе:

• налог на добавленную стои­мость

• акцизы

• налог на прибыль

Окончание табл. 7.2

• подоходный налог с физиче­ских лиц

• прочие

2) отчисления в государственные и другие специальные бюджетные и внебюджетные фонды Всего расходов и использования средств_______________________

Составление территориального сводного финансового баланса позволяет:

• достигнуть единства в экономическом и социальном разви­тии территории;

• точнее определить объемы финансовых ресурсов, имеющих­ся в регионе и необходимых для выполнения мероприятий, предусмотренных территориальной программой;

• сбалансировать материальные и финансовые ресурсы, ис­пользуемые в регионе;

• повысить качество бюджетного планирования;

• скоординировать использование финансовых ресурсов как территориальных органов, так и предприятий, расположен­ных в регионе;

• концентрировать финансовые ресурсы на наиболее важных в каждый конкретный период направлениях экономического и социального развития территории;

• изыскать внутрирегиональные резервы для финансирования мероприятий, намеченных территориальными программами;

• наиболее эффективно использовать денежные средства, вы­деляемые государством для развития производства, социаль­ной и производственной инфраструктуры в регионе;

• осуществлять действенный контроль за мобилизацией и ис­пользованием финансовых ресурсов;

• активнее воздействовать на формирование всех разделов территориальной программы;

• добиваться сочетания территориальных и ведомственных интересов.

Координация и концентрация средств в регионе, повышение эффективности их использования положительно отражаются на финансовом планировании, снижают потребность регионов в фи­нансовых ресурсах, выделяемых из бюджета.

<< | >>
Источник: Под ред. Г.Б. Поляка. Финансы. Денежное обращение. Кредит: учебник для слуден- тов вузов, обучающихся по направлениям экономики (080100) и менеджмента (080500)— 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА,— 639 с. — (Серия «Золотой фонд российских учебников»). 2008

Еще по теме 7.5. Сводное финансовое планирование:

  1. Сводное финансовое планирование
  2. Финансовое планирование. Содержание и задачи финансового планирования. Виды финансовых планов
  3. 8.1. ПОНЯТИЕ «ФИНАНСОВОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ». СОДЕРЖАНИЕ И ЦЕЛИ ФИНАНСОВОГО ПЛАНИРОВАНИЯ
  4. 31. БЮДЖЕТНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ КАК СОСТАВНАЯ ЧАСТЬ ФИНАНСОВОГО ПЛАНИРОВАНИЯ
  5. Содержание финансового планирования. Основные задачи и этапы планирования
  6. 21. ТРЕБОВАНИЯ К ОСНОВНЫМ ДОКУМЕНТАМ ФИНАНСОВОГО ПЛАНА. МЕЖДУНАРОДНЫЕ СТАНДАРТЫ ФИНАНСОВОЙ ОТЧЕТНОСТИ. ТЕХНОЛОГИЯ ФИНАНСОВОГО ПЛАНИРОВАНИЯ
  7. 10.3. Анализ финансовой деятельности как инструмент управления финансовым планированием
  8. 126. Финансовая стратегия предприятия, ее цели и задачи, пути их реализации в финансовом планировании
  9. 7.1. Финансовая служба предприятия. Финансовое планирование
  10. 13. Финансовый план как элемент финансового планирования
  11. 13. Финансовый план как элемент финансового планирования
  12. 125. Планирование финансовых отношений внутри предприятия. Финансовый раздел бизнес-плана
  13. 10.4. Финансовая стратегия и ее роль в управлении финансовым планированием
  14. ТЕМА 4 ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПОТРЕБНОСТИ В ФИНАНСОВЫХ РЕСУРСАХ И ВНУТРИФИРМЕННОЕ ФИНАНСОВОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ
  15. Глава 10. ФИНАНСОВОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ И АНАЛИЗ ФИНАНСОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ