4.1. Сущность и содержание финансовой политики

Сущность политики выражают отношения между социальными группами, классами, нациями по поводу установления, удержания, укрепления и реализации государственной власти.

Субъектами политики выступают отдельные индивиды, классы, элита, государство, партии, профсоюзы и другие социальные общно­сти. По выбранному критерию различают политику: внешнюю и внутреннюю; экономическую, социальную, национальную, военную, культурную; местную, региональную, общегосударственную, между­народную, мировую (глобальную); стратегическую (долгосрочную) и тактическую (текущую).

Составной частью экономической политики является финансо­вая политика, которая присущими ей специфическими способами и методами содействует достижению целей и выполнению задач, по­ставленных экономической политикой. В процессе проведения фи­нансовой политики особенно важно обеспечение ее взаимосвязи с другими составными частями экономической политики — кредит­ной, ценовой, денежной.

Финансовая политика — деятельность государства по целенаправ­ленному использованию финансов.

Целью финансовой политики является наиболее полная мобилиза­ция и эффективное использование финансовых ресурсов, необходи­мых для удовлетворения потребностей общества.

Содержание финансовой политики многогранно и может быть представлено как единство трех составных частей:

• выработка научно обоснованных концепций развития фи­нансов;

• определение основных направлений использования финансов на перспективу и текущий период;

• осуществление практических действий, направленных на дос­тижение поставленных целей.

Финансовая политика получает правовое оформление в финан­совом праве. Финансовое право — совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе образования, распределения и использования денежных фондов го­сударства и органов местного самоуправления, необходимых для реа­лизации их задач.

В зависимости от длительности периода и характера решаемых задач финансовая политика подразделяется на финансовую страте­гию и финансовую тактику.

Финансовая стратегия — долговременный курс финансовой по­литики, рассчитанный на перспективу и предусматривающий реше­ние крупномасштабных задач, определенных экономической и соци­альной стратегией, и касающийся важных крупных изменений фи­нансового механизма, пропорций распределения финансовых ресурсов.

Финансовая тактика направлена на решение задач конкретного этапа развития общества путем изменения способов организации фи­нансовых отношений, перегруппировки финансовых ресурсов. Фи­нансовая тактика предусматривает решение задач текущего периода (в пределах года и меньше), отличается гибкостью, подвижностью.

Основные типы финансовой политики следующие: классическая[16], регулирующая, неоконсервативная, планово-распределительная, мо­нетаристская.

Классическая финансовая политика основана на трудах классиков политической экономии А. Смита (1723—1790) и Д. Рикардо (1772— 1823), которые считали, что богатство нации создается не в торговле (здесь денежная форма стоимости меняется на ее товарную форму), а в производстве. Производство же основывается на естественных за­конах, а поэтому не нуждается во вмешательстве государства через го­сударственные денежные фонды. Государство — это «ночной сто­рож», охраняющий мир, собственность и правопорядок, но ни в коем случае не хозяйствующий субъект. Государству можно доверить руко­водство почтой, связью, строительством непомерно дорогих желез­ных дорог, несколькими фискальными монополиями, но от всего, что приносит хотя бы среднюю прибыль, государство необходимо от­странить. Провозглашалась догма исключительно жестких бюджет­ных ограничений во имя «здоровых финансов».

Регулирующая финансовая политика базируется на экономической теории английского экономиста Дж. Кейнса (1883—1946), который полагал, что государство должно вмешиваться в экономику, регули­ровать ее развитие. Основной инструмент вмешательства в экономи­ку — государственные расходы, при этом допускался бюджетный де­фицит. Создание некоторого бюджетного дефицита рассматривалось как мощное средство стимулирования экономической деятельности.

Дж. Кейнсом и его последователями были рассмотрены проблемы использования прогрессивной ставки подоходного налога; примене­ние государственного кредита; изменение системы управления фи­нансами путем выделения отдельных служб, занимающихся планиро­ванием бюджета и бюджетных расходов, их финансированием, кон­тролем за поступлением налогов, управлением государственным долгом; иные варианты «создания» бюджетных дефицитов и «модели» поведения государственных финансов.

Неоконсервативная финансовая политика. В 70-х гг. XX в. в осно­ву финансовой политики была положена неоконсервативная страте­гия, связанная с неоклассическим направлением экономической теории. Эта разновидность экономической теории не предлагает отказаться от государственного регулирования, но ограничивает вме­шательство государства в экономику и социальную область. Регули­рование экономики становится многоцелевым. Кроме экономиче­ского роста и занятости, государство регулирует денежное обраще­ние, валютный курс, социальные факторы экономики, структурную перестройку хозяйства. Финансовая политика в этих условиях стро­ится из необходимости сокращения объема перераспределения на­ционального дохода через финансовую систему, снижения бюджет­ного дефицита, стимулирования роста сбережений как источника производственного инвестирования. Важная роль отводится нало­гам, ставится задача их сокращения и уменьшения степени прогрес­сивности обложения.

Планово-распределительная финансовая политика имеет целью обеспечение максимальной концентрации финансовых ресурсов у государства для их последующего перераспределения в соответствии с основными направлениями государственного плана. Финансовый механизм включает инструменты, при помощи которых производит­ся изьятие всех неиспользуемых в соответствии с государственным планом ресурсов у государственных предприятий, населения и орга­нов местной власти. Планово-распределительная финансовая поли­тика показала свою достаточно высокую эффективность в период, когда требовалась максимальная концентрация финансовых ресурсов для финансирования чрезвычайных расходов государства (в годы войны, восстановления народного хозяйства и т. п.). В то же время использование такой финансовой политики в иных условиях функ­ционирования, отличающихся от плановой экономики, или без чрез­вычайной необходимости может привести к негативным последстви­ям: катастрофической нехватке наличных денег, снижению объема потребительских товаров, спаду производства, росту импортной за­висимости, увеличению экспорта природных ресурсов.

Монетаристская финансовая политика опирается на монета­ризм — теорию, согласно которой количество денег в обращении является определяющим фактором развития экономики. По мнению монетаристов, деньги являются главной сферой, определяющей дви­жение и развитие производства, поэтому, чтобы обеспечить соответ­ствие между спросом на деньги и их предложением, необходимо проводить курс на постепенное увеличение денег в обращении. При проведении монетаристской финансовой политики весь спектр эко­номической деятельности государства сводится к финансовой сфере, прежде всего к контролю государства над денежной массой, эмисси­ей денег, количеством денег, находящихся в обращении и в запасах, достижению сбалансированности государственного бюджета, по­средничеству между субъектами хозяйствования.

Значение финансовой политики проявляется в том, что правильно выбранная финансовая политика:

• стимулирует рост производства, рациональное размещение производительных сил по территории страны;

• повышает заинтересованность регионов в развитии хозяйства, использовании местных ресурсов;

• способствует укреплению и развитию экономических связей со всеми странами мира;

• приводит к повышению материального и культурного уровня населения.

При выработке финансовой политики необходимо учитывать: эко­номические и финансовые возможности государства; внутреннюю и международную обстановку; отечественный и зарубежный опыт фи­нансового строительства; историю развития финансов, требования глобализации финансовых процессов.

<< | >>
Источник: Климович В.П.. Финансы, денежное обращение и кредит : учебник /В.П. Климо­вич. — 4-е изд., перераб. и доп. — М.: ИД «ФОРУМ»: ИНФРА-М, — 336 с. — (Профессиональное образование).. 2015

Еще по теме 4.1. Сущность и содержание финансовой политики:

  1. Сущность и содержание
  2. Лекция 12. Международные отношения, мировая политика, природа международной политики, содержание и принципы международной политики
  3. 4.3. Сущность и содержание риск-менеджмента
  4. 1. Сущность и содержание политической культуры
  5. Сущность или содержание.
  6. 4.1. Сущность и содержание сертификации 4.1.1.
  7. 14.1. Сущность и содержание обоснования проектов
  8. Сущность и содержание управления человеческими ресурсами
  9. 4.4. ФИНАНСОВЫЙ РЫЧАГ: СУЩНОСТЬ, КОНЦЕПЦИИ РАСЧЕТА, КРИТЕРИИ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТА ФИНАНСОВОГО РЫЧАГА. ВОЗМОЖНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ ПО СНИЖЕНИЮ ЭФФЕКТА ФИНАНСОВОГО РЫЧАГА
  10. Глава 3. СУЩНОСТЬ И СОДЕРЖАНИЕ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ЦЕННЫХ БУМАГ
  11. 2. Природа и содержание международной политики
  12. 8.1. Содержание сбытовой политики предприятия
  13. 7.1. Содержание ценовой политики предприятия
  14. 6.1. Содержание товарной политики предприятия
  15. 3.1. Содержание кадровой политики
  16. Глава 1. Предмет, задачи и содержание финансового менеджмента. Информационная база финансового менеджмента
  17. СУЩНОСТЬ ТОВАРНОЙ ПОЛИТИКИ
  18. 1.1 Содержание понятия и цель финансового менеджмента
  19. 10.3. Содержание политики антикризисного состояния