5.2. Субъекты управления финансами

Под субъектом управления финансами понимается лицо, группа лиц, специально созданный орган, которые обладают правом прини­мать управленческие решения в области финансов и контролировать исполнение принятых решений.

Исторический и зарубежный опыт свидетельствует о большом разнообразии субъектов управления финансами.

В период правления Ивана III (1462—1505 гг.) были созданы прика­зы — органы центрального управления в России XVI — начала XVIII в. (приказная форма управления). К числу финансовых приказов общегосударственной компетенции относились: приказ Большого прихода (ведал сбором таможенных доходов); приказ Новой четверти (осуществлял кабацкие сборы с Москвы и южных городов); приказ Большой казны (ведал государственным хозяйством, в том числе ка­зенной промышленностью, торговлей, а также Денежным двором, где производилась чеканка монет). Приказами с областной компетенци­ей являлись четверти. Они занимались сбором налогов с определен­ной территории. Четвертей было пять: Владимирская, Галицкая, Ко­стромская, Новгородская, Устюжская. Кроме того, были приказ Ка­занского дворца (управлял Казанью, а также городами и уездами, расположенными на Средней и Нижней Волге); Сибирский приказ (осуществлял управление финансами Сибири); Земский приказ (управлял Москвой и осуществлял сбор налогов с ее населения).

В период царствования Петра I (1682—1725 гг.) стала вводиться коллегиальная форма управления. Коллегии учреждены Петром I в 1717—1721 гг. Вместо всей массы приказов созданы 12 коллегий: Ино­странных дел, Военная, Адмиралтейств-коллегия, Коммерц-колле- гия, Юстиц-коллегия и др. Три из 12 коллегий имели финансовый ха­рактер: Камер-коллегия — ведала денежными доходами; Штатс-кол- легия — управляла расходами государства; Ревизион-коллегия — осуществляла контрольные функции.

При Александре /(1801 —1825 гг.), с учреждением в 1802 г. мини­стерств (министерская форма управления) управление финансами ста­ли осуществлять: Министерство финансов (создано в 1802 г.) — управляло источниками доходов; Государственное казначейство (уч­реждено в 1796 г.) — ведало движением денежных сумм; Государст­венный контроль — осуществлял проверку счетов. Постепенно функ­ции Государственного казначейства стали передаваться Министерст­ву финансов и банковской системе. Казначейство прекратило свое существование в 1926 г. и заново возрождено в 1993 г.

В СССР Министерство финансов являлось органом централизо­ванного управления всеми финансами страны.

В зарубежных странах общее управление государственными фи­нансами осуществляют высшие органы власти и управления, пред­ставленные в табл. 5.1.

Таблица 5.1. Органы управления финансами
Страна Органы законодательной власти Органы исполнительной власти
США Конгресс Министерство финансов. Административно-бюджетное управление при Президенте. Таможенная служба
Великобритания Парламент Казначейство.

Управление таможенных пошлин и акцизов

Германия Бундестаг Министерство финансов
Франция Национальное собрание Министерство экономики, финан­сов и бюджета

В Российской Федерации сложилась многоуровневая система орга­нов управления финансами:

• на федеральном уровне общее управление финансами осуществ­ляют федеральные органы государственной власти. В управле­нии финансами участвуют Президент РФ, депутаты обеих палат Федерального Собрания РФ, Счетная палата РФ, Банк России, Правительство РФ, Минфин России и подведомственные ему федеральные службы, исполнительные органы государственных внебюджетных фондов и др.;

• на уровне субъектов РФ управляют финансами органы государ­ственной власти субъектов Федерации: высшее должностное лицо субъекта РФ, органы законодательной и исполнительной власти субъекта РФ. В состав администраций субъектов РФ вхо­дят финансовые органы в виде министерств финансов в респуб­ликах, некоторых краях и областях, департаментов финансов, комитетов по финансам, финансовых управлений;

• на местном уровне управление финансами осуществляют органы местного самоуправления (глава муниципального образования; представительные и исполнительные органы местного само­управления), а также финансовый орган муниципального обра­зования;

• на уровне организаций структура органов управления финансами зависит от ее типа (корпорация, трест, кооператив), вида дея­тельности (страховая, инвестиционная, снабженческая), орга­низационно-правовой формы (бюджетное учреждение, унитар­ное предприятие). Управление финансами осуществляют соб­рание акционеров (высший орган управления в акционерных обществах), руководство организации в виде совета директоров, генерального директора, специально созданное финансовое подразделение (финансовая дирекция, финансовое управление, финансовый отдел, финансовая служба). В небольших органи­зациях функции последних выполняют бухгалтерии.

Представленную многоуровневую систему органов управления финансами, в свою очередь, можно разделить на две большие группы:

• органы, осуществляющие общее управление финансами;

• органы, осуществляющие оперативное управление финансами.

Так, общее управление финансами в РФ в соответствии с Консти­туцией РФ возложено на высшие органы государственной власти — Президента РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ. Эти органы принимают окончательное решение при утверждении феде­рального бюджета и отчета о его исполнении.

Оперативное управление финансами реализует финансовый аппа­рат — совокупность организационных структур, осуществляющих повседневное (оперативное) управление финансами. Именно финан­совый аппарат (департамент финансов, комитет по финансам, фи­нансовое управление, финансовая служба и др.) выполняет работу по оперативному финансовому планированию, учету и анализу, контро­лю и регулированию, составлению и исполнению финансовых пла­нов. На финансовый аппарат возлагается:

• во-первых, решение традиционных финансовых задач, связан­ных с разработкой перспективных и текущих финансовых пла­нов; доведением утвержденных финансовых показателей до ни­жестоящих подразделений; анализом финансово-хозяйствен­ной деятельности; осуществлением контроля за выполнением финансовых планов и целевым использованием денежных средств; обеспечением ведения учета и составлением отчетно­сти о результатах финансовой деятельности;

• во-вторых, организация финансового менеджмента, который включает все перечисленные выше задачи и содержит качест­венно новые. Финансовый менеджмент — это управление фи­нансовыми потоками в целях наиболее эффективного расходо­вания денежных средств (для некоммерческих организаций) или получения прибыли (для коммерческих организаций). Суть финансового менеджмента заключается в такой организации управления финансами, которая позволяет привлекать финан­совые ресурсы на самых выгодных финансовых условиях, инве­стировать их с наибольшим эффектом, осуществлять прибыль­ные операции на финансовом рынке. Достижение успеха в об­ласти финансового менеджмента во многом зависит от такого поведения финансовых работников, при котором главным ста­новится инициатива, поиск нетрадиционных, альтернативных решений, масштабность операций и оправданный риск, дело­вая хватка.

Среди всех субъектов управления финансами следует отметить Министерство финансов Российской Федерации и находящихся в его ведении: Федеральное казначейство; Федеральную налоговую служ­бу; Федеральную службу финансово-бюджетного надзора.

Министерство финансов Российской Федерации (Минфин России) — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функ­ции по выработке государственной политики и нормативно-правово­му регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валют­ной, банковской, микрофинансовой деятельности, кредитной коопе­рации, финансовых рынков, государственного долга, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, фор­мирования и инвестирования средств пенсионных накоплений, фи­нансового обеспечения государственной службы, государственного регулирования деятельности негосударственных пенсионных фондов, обязательного пенсионного страхования и профессионального пен­сионного страхования, бюро кредитных историй.

Для выполнения установленных задач и функций в Минфине России предусмотрены следующие департаменты по основным на­правлениям деятельности: административный; правовой; управления делами и контроля; бюджетной политики и методологии; налоговой и таможенно-тарифной политики; государственного долга и государст­венных финансовых активов; финансовой политики; межбюджетных отношений; регулирования бухгалтерского учета, финансовой отчет­ности и аудиторской деятельности; бюджетной политики в отраслях социальной сферы и науки; бюджетной политики в сфере государст­венного управления, судебной системы, государственной граждан­ской службы; долгосрочного стратегического планирования; органи­зации составления и исполнения федерального бюджета; междуна­родных финансовых отношений; бюджетной политики в сфере транспорта, дорожного хозяйства, природопользования и агропро­мышленного комплекса; бюджетной политики в сфере инноваций, промышленности гражданского назначения, энергетики, связи и ча­стно-государственного партнерства; информационных технологий в сфере управления государственными и муниципальными финансами и информационного обеспечения бюджетного процесса.

Федеральное казначейство (Казначейство России) — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по обес­печению исполнения федерального бюджета, кассовому обслужива­нию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, предваритель­ному и текущему контролю за ведением операций со средствами фе­дерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета. Свою деятельность Казначейство России осуществляет через: управления центрального аппарата; управления Федерального казначейства в субъектах РФ.

Федеральная налоговая служба (ФНС России) — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за пра­вильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов, сборов, иных обязательных плате­жей, за производством и оборотом табачной продукции, а также функ­ции агента валютного контроля. В структуру Федеральной налоговой службы входят: управления центрального аппарата ФНС России; меж­региональные инспекции ФНС России (по централизованной обра­ботке данных, крупнейшим налогоплательщикам, федеральным окру­гам, ценообразованию для целей налогообложения); территориальные налоговые органы: управления по субъектам РФ; инспекции в субъек­тах РФ, инспекции по районам, районам в городах, городам без район­ного деления, инспекции межрайонного уровня.

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (Росфиннад- зор) — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, функции органа валютного контроля, а также функции по внешнему контролю качества работы аудиторских организаций. В структуру Росфиннадзора входит центральный аппарат и территориальные ор­ганы.

<< | >>
Источник: Климович В.П.. Финансы, денежное обращение и кредит : учебник /В.П. Климо­вич. — 4-е изд., перераб. и доп. — М.: ИД «ФОРУМ»: ИНФРА-М, — 336 с. — (Профессиональное образование).. 2015

Еще по теме 5.2. Субъекты управления финансами:

  1. ЧАСТЬ II. УПРАВЛЕНИЕ ФИНАНСАМИ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ. ФИНАНСОВЫЙ И ОПЕРАЦИОННЫЙ ЛЕВЕРИДЖ. ДИВИДЕНДНАЯ ПОЛИТИКА ОРГАНИЗАЦИИ. ИНВЕСТИЦИОННЫЙ АНАЛИЗ. УПРАВЛЕНИЕ АКТИВАМИ И ПАССИВАМИ
  2. 4.Управление финансами
  3. Кадровое обеспечение управления финансами
  4. 1. Специфика управления финансами
  5. Цель и задачи управления Финансами предприятия
  6. Дараева Ю.А.. Управление финансами Шпаргалка, 2008
  7. 1.4. Объекты и субъекты управления маркетингом
  8. 1.3. Личность как субъект управления
  9. Субъект управления в риск-менеджменте
  10. Глава 3 УПРАВЛЕНИЕ ФИНАНСАМИ АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА
  11. Под ред. проф. А. М. Ковалевой. Финансы и кредит: Учеб. пособие — М.: Финансы и статистика, — 512 с: ил., 2005
  12. 3.2. Применение концепции альтернативных издержек в управлении финансами
  13. 4.2. Субъекты и объекты системы управления рынком ценных бумаг в России
  14. Тема 3. Система управления финансами на предприятиях малого бизнеса
  15. 23.3. PR как особый вид управления. Субъекты и объекты политического PR
  16. 1. Оптимизация критериев отнесения хозяйствующих субъектов к субъектам малого предпринимательства.
  17. Поляк Георгий Борисович. Финансы: учебник дня студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям, специальности «Финансы и кредит» (080105) / Под ред. Г.Б. Поляка. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ-ДАНА,— 703 с. — (Серия «Золотой фонд российских учебников»)., 2008