7.6. Перспективное финансовое планирование
Таким образом, бюджет на очередной финансовый год является составной частью ежегодно обновляемого и смещаемого на один год вперед многолетнего (как правило, трехлетнего) финансового документа, что, с одной стороны, обеспечивает преемственность государственной политики и предсказуемость распределения бюджетных ассигнований, а с другой стороны, позволяет вносить в них по четкой и прозрачной процедуре ежегодные корректировки в соответствии с целями государственной политики и условиями их достижения.
С этой целью в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 6 марта 2005 г. № 118 в Министерстве финансов РФ составляется перспективный финансовый план, который имеет статус укрупненного бюджета.Перспективный финансовый план разрабатывается на три года с целью:
• создания условий для обеспечения сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Российской Федерации и федерального бюджета;
• обеспечения макроэкономической стабильности, предсказуемости и преемственности бюджетной, налоговой, таможенной, долговой и денежно-кредитной политики;
• исполнения действующих и принимаемых бюджетных обязательств Российской Федерации.
Перспективный финансовый план разрабатывается в три этапа.
На первом этапе разрабатываются и одобряются:
• основные направления налоговой и таможенной политики;
• основные показатели сводного финансового баланса Российской Федерации;
• сценарные условия, включая основные макроэкономические показатели, параметры и приоритеты социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу.
Основные направления налоговой и таможенной политики содержат:
• анализ законодательства Российской Федерации о налогах и сборах и таможенного законодательства Российской Федерации, обоснование предложений по его совершенствованию;
• концепции (основные положения) проектов соответствующих нормативных правовых актов;
• расчеты влияния изменений в законодательстве Российской Федерации о налогах и сборах и таможенном законодательстве Российской Федерации на доходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в том числе федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, в очередном году и плановом периоде;
• предложения по улучшению налогового и таможенного администрирования ;
• оценку влияния налоговой и таможенной политики, включая предлагаемые изменения, на сценарные условия.
Основные направления налоговой политики разрабатываются Министерством финансов Российской Федерации. Основные направления таможенной политики разрабатываются в эти сроки Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации (в части, касающейся определения порядка контроля таможенной стоимости товаров и транспортных средств, — совместно с Министерством финансов Российской Федерации). Основные направления налоговой и таможенной политики рассматриваются Бюджетной комиссией и одобряются Правительством Российской Федерации.
Сценарные условия разрабатываются Министерством экономического развития и торговли РФ, рассматриваются Бюджетной комиссией и одобряются Правительством РФ. Представляемые в Правительство РФ Министерством экономического развития и торговли РФ сценарные условия должны соответствовать проекту сценарных условий, с учетом которых разрабатывались основные направления налоговой и таможенной политики и основные показатели перспективного финансового плана, рассмотренные и согласованные Бюджетной комиссией.
Сценарные условия содержат ожидаемые в текущем году и прогнозируемые на плановый период значения следующих показателей:
• цена на нефть сырую марки «Юралс»;
• объем, темпы роста и структура используемого и произведенного валового внутреннего продукта;
• темпы роста базовых отраслей экономики;
• прогноз инфляции, в том числе прогноз базовой инфляции, прогноз роста цен на товары, прогноз роста цен и тарифов на платные услуги, прогноз цен и тарифов на товары и услуги естественных монополий;
• объемы производства продукции (товаров, работ, услуг) по перечню, согласованному с Министерством финансов Российской Федерации;
• величина амортизации;
• оборот розничной торговли;
• платные услуги, оказываемые населению;
• численность занятых в экономике;
• инвестиции в основной капитал с указанием всех источников финансирования, в том числе инвестиции за счет средств федерального бюджета, прямые иностранные инвестиции;
• фонд заработной платы;
• величина прожиточного минимума в расчете на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения;
• прибыль организаций для целей бухгалтерского учета;
• амортизация для целей налогообложения;
• объем экспорта и импорта, в том числе экспорт и импорт нефти, нефтепродуктов и газа;
• курс рубля к доллару США и евро;
• другие показатели по согласованному с Министерством финансов РФ перечню.
Кроме этих показателей Минэкономразвития России разрабатывает основные показатели сводного финансового баланса страны, прилагаемые к сценарным условиям.
Сценарные условия разрабатываются, как правило, в двух вариантах — ожидаемом и базовом — исходя из прогнозируемого и базового уровней цен на нефть.
По решению Бюджетной комиссии могут создаваться дополнительные варианты сценарных условий.
В пояснительной записке к сценарным условиям приводится анализ факторов и тенденций функционирования и развития экономики Российской Федерации, обоснование значений соответствующих показателей для разрабатываемых вариантов сценарных условий, анализ причин изменения ранее одобренных показателей сценарных условий.
На втором этапе разрабатываются и утверждаются основные показатели перспективного финансового плана, а также основные направления долговой политики.
Основные показатели перспективного финансового плана и основные направления долговой политики разрабатываются Министерством финансов РФ, рассматриваются Бюджетной комиссией и до 1 апреля одобряются Правительством Российской Федерации с внесением в случае необходимости Правительством Российской Федерации изменений в основные направления налоговой и таможенной политики и (или) в сценарные условия.
Цель основных показателей перспективного финансового плана — определение общего объема финансовых ресурсов, которые могут быть направлены на исполнение расходных обязательств Российской Федерации в плановом периоде при заданных сценарных условиях.
Основные показатели перспективного финансового плана разрабатываются не менее чем в двух вариантах.
Первый (ожидаемый) вариант основных показателей перспективного финансового плана формируется исходя из сценарных условий при прогнозируемом Министерством экономического развития и торговли РФ уровне цены на нефть.
Второй (базовый) вариант основных показателей перспективного финансового плана формируется исходя из сценарных условий при базовом уровне цены на нефть.
По решению Бюджетной комиссии могут предлагаться дополнительные варианты основных показателей перспективного финансового плана.
В ходе разработки и рассмотрения основных показателей перспективного финансового плана Бюджетная комиссия может вносить уточнения в ранее утвержденные основные направления налоговой и таможенной политики, а также принимать решения по уточнению сценарных условий.
Пояснительная записка к основным показателям перспективного финансового плана содержит их характеристику, анализ влияющих на них факторов и условий, их взаимосвязи со сценарными условиями, обоснование варианта, предлагаемого для формирования проекта перспективного финансового плана и проекта федерального бюджета, обоснование приоритетных направлений распределения бюджета принимаемых обязательств, а также формирования расходов инвестиционного характера.
Основные направления долговой политики содержат анализ и прогноз объема и структуры государственного долга Российской Федерации, обоснование предложений по объемам заимствований на внутреннем и внешнем рынках, оценку стоимости обслуживания и объемов погашения государственного долга Российской Федерации в плановом периоде.
На третьем этапе разрабатывается и утверждается проект перспективного финансового плана с целью определения основных параметров (характеристик) бюджетной системы Российской Федерации, в том числе федерального бюджета, а также установления предельных объемов бюджетов субъектов бюджетного планирования в плановом периоде.
Проект разрабатывается Министерством финансов Российской Федерации, рассматривается Бюджетной комиссией и одобряется Правительством Российской Федерации. В его основе одобренный Правительством Российской Федерации вариант основных показателей перспективного финансового плана по форме, приведенной ниже (табл. 7.3).
Разработка проекта перспективного финансового плана на плановый период осуществляется посредством корректировки основных параметров этого плана за последние два года и разработки основных параметров на третий год планового периода исходя из новых сценарных условий с учетом изменений объема и структуры доходов бюджетной системы Российской Федерации и расходных обязательств Российской Федерации в текущем году и плановом периоде.
При разработке перспективного финансового плана Министерство финансов Российской Федерации и Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации могут вносить в Бюджетную комиссию предложения по корректировке основных показателей перспективного финансового плана в соответствии с основными параметрами прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу.
Таблица 7.3. Проект перспективного финансового плана Российской Федерации на гг., млрд руб.
|
Федеральный бюджет Доходы
Расходы — всего В том числе межбюджетные трансферты Из них:
• бюджетам других уровней
• государственным внебюджетным фондам
Профицит (+), дефицит (-) Стабилизационный фонд Российской Федерации Средства на начало года Поступления
Использование (включая досрочное погашение внешнего долга Российской Федерации) Средства на конец года Пенсионный фонд Российской Федерации
Доходы без межбюджетных трансфертов из федерального бюджета
Доходы с учетом межбюджетных трансфертов из федерального бюджета Расходы
Профицит (+), дефицит (—) Федеральный фонд обязательного медицинского страхования Доходы без межбюджетных трансфертов из федерального бюджета
Доходы с учетом межбюджетных трансфертов из федерального бюджета Расходы — всего В том числе межбюджетные трансферты территориальным фондам обязательного медицинского страхования Профицит (+), дефицит (-) Фонд социального страхования Российской Федерации_____________________________
217
Окончание табл. 7.3
Показатель | Отчетный год | Текущий год | Плановый пе | риод | |
1-й год | 2-й год | 3-й год | |||
Доходы без межбюджетных трансфертов из федерального бюджета
Доходы с учетом межбюджетных трансфертов из федерального бюджета Расходы
Профицит (+), дефицит (—) Государственный долг Российской Федерации На начало года — всего В том числе:
• внешний
• внутренний
На конец года — всего В том числе:
• внешний
• внутренний Справочно:
Консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации и территориальные государственные внебюджетные фонды Доходы без межбюджетных трансфертов
Доходы с учетом межбюджетных
трансфертов
Расходы
Профицит (+), дефицит (-)
Итого по бюджетной системе
Российской Федерации
Доходы
Расходы
Баланс
Государственный и муници- пальный долг
Еще по теме 7.6. Перспективное финансовое планирование:
- Вопрос 6 Перспективное финансовое планирование
- 109. Сущность перспективного финансового планирования
- Перспективное финансовое планирование: задачи и этапы
- 7. Сущность перспективного планирования
- 7. Сущность перспективного планирования
- Долгосрочное (перспективное ) внутрифирменное планирование
- 4.1. Стратегическое (перспективное) планирование
- Финансовое планирование. Содержание и задачи финансового планирования. Виды финансовых планов
- 8.1. ПОНЯТИЕ «ФИНАНСОВОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ». СОДЕРЖАНИЕ И ЦЕЛИ ФИНАНСОВОГО ПЛАНИРОВАНИЯ
- 31. БЮДЖЕТНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ КАК СОСТАВНАЯ ЧАСТЬ ФИНАНСОВОГО ПЛАНИРОВАНИЯ
- Содержание финансового планирования. Основные задачи и этапы планирования
- 21. ТРЕБОВАНИЯ К ОСНОВНЫМ ДОКУМЕНТАМ ФИНАНСОВОГО ПЛАНА. МЕЖДУНАРОДНЫЕ СТАНДАРТЫ ФИНАНСОВОЙ ОТЧЕТНОСТИ. ТЕХНОЛОГИЯ ФИНАНСОВОГО ПЛАНИРОВАНИЯ