<<
>>

4.3. Финансовая политика в Российской Федерации на современном этапе

Создание рыночных отношений немыслимо без проведения принципиально новой финансовой политики. Проведение такой политики требует в первую очередь основополагающих теоретиче­ских разработок, анализа и учета действующей практики при про­ведении реформ с целью оперативного внесения соответствующих коррективов.

В связи с переходом к рыночным отношениям, приватизацией государственной собственности в нашей стране изменился финан­совый механизм.

Это нашло выражение прежде всего в переводе взаимоотноше­ний между государством и приватизированными предприятиями на налоговую основу.

Изменились межбюджетные отношения. Территориальные бюджеты (региональные, местные) получили большую самостоя­тельность, в первую очередь в сфере расходования средств. Терри­ториальные органы власти стали самостоятельно определять на­правления использования бюджетных ресурсов.

Были внесены изменения в формирование территориальных бюджетов. В вышестоящих бюджетах (федеральном, региональных) были созданы фонды финансовой помощи, из которых в ниже­стоящие бюджеты стали поступать трансферты, размер которых оп­ределялся по единой методике, учитывающей налоговый потенциал и численность населения территорий.

С организацией фондового рынка изменился порядок перерас­пределения средств субъектами хозяйствования. Это стало возмож­ным на основе эмиссии корпоративных ценных бумаг и их продажи и покупки на фондовых биржах.

С созданием частных страховых компаний в стране стал функ­ционировать страховой рынок и частные страховые фонды.

Из государственного бюджета были выведены средства соци­ального страхования и созданы государственные социальные вне­бюджетные фонды (пенсионный, занятости, медицинского страхо­вания, социального страхования).

Процесс преобразований в нашей стране продолжается. В сред­несрочной перспективе должны быть созданы условия для роста благосостояния граждан, сокращения масштабов бедности, поддер­жания устойчиво высоких темпов экономического роста на базе повышения качества человеческого капитала, развития конкурен­ции и повышения эффективности государственного управления.

Основные социально-экономические реформы будут направле­ны на повышение:

• качества жизни граждан через проведение реформ образова­ния, здравоохранения, а также обеспечение населения дос­тупным жильем;

• конкурентоспособности российских компаний, в том числе путем создания среды для добросовестной конкуренции, тех­нического регулирования и развития финансовых рынков;

• эффективности государственного управления через проведе­ние административной реформы, совершенствование управ­ления государственным имуществом, бюджетной реформы.

Одним из приоритетных направлений деятельности по повыше­нию уровня жизни населения будет обеспечение доступа широких слоев населения к качественному жилью, для чего предполагается создать эффективно действующий рынок жилья на основе ипотеч­ного кредитования и других форм финансирования жилищного строительства, обеспечить комплексность застройки, включая ин- женерно-коммунальную и социальную инфраструктуру.

В целях модернизации российской системы образования плани­руется введение новых государственных образовательных стандар­тов, профильного обучения в старшей школе, переход к двухуров­невой системе высшего профессионального образования. Необхо­димо сформировать систему мониторинга и прогнозирования по­требностей рынка труда в специалистах. Важной задачей является развитие систем непрерывного и дополнительного профессиональ­ного образования, обучения и переобучения военнослужащих, в том числе на базе гражданских вузов.

Для обеспечения доступности и повышения качества медицин­ской помощи населению, укрепления финансовой базы здраво­охранения и усиления государственного контроля за целевым и ра­циональным использованием средств предстоит разработать и внед­рить систему стандартов медицинских услуг, а также единую мето­дику формирования тарифов на медицинские, в том числе профи­лактические, услуги.

В сфере развития финансовых рынков необходимо совершенст­вование законодательства Российской Федерации, обеспечивающе­го защиту прав инвесторов, дальнейшее развитие системы внутрен­него корпоративного управления, использование международных стандартов финансовой отчетности.

Приоритетными задачами в данной сфере являются повышение устойчивости и инвестицион­ной привлекательности российских банков, повышение уровня до­верия вкладчиков, усиление защиты их интересов.

Важными направлениями в сфере развития малого предприни­мательства станут реструктуризация действующей системы государ­ственной поддержки малого предпринимательства, совершенство­вание налогового законодательства Российской Федерации в части налогообложения субъектов малого предпринимательства.

Основным направлением в области поддержки территориально­го развития будет являться развитие и укрепление института мест­ного самоуправления, реализация принципов бюджетного федера­лизма.

Эта задача будет реализовываться через четкое распределение средств федерального бюджета, выделяемых в целях стимулирова­ния социально-экономических реформ на территориальном уровне в общем объеме финансовой поддержки территорий, развитие ме­ханизмов мониторинга территориального развития.

Административная реформа направлена на сокращение админи­стративных барьеров и вмешательства государства в экономику,, раз­граничение функций и полномочий исполнительной власти, повы­шение прозрачности системы государственного управления. В рамках проведения административной реформы будет принят типовой рег­ламент, устанавливающий порядок взаимодействия между федераль­ными министерствами и находящимися в их ведении федеральными службами и федеральными агентствами, а также административные регламенты федеральных органов исполнительной власти, опреде­ляющие порядок осуществления ими своих полномочий.

Совершенствование системы управления государственным иму­ществом предполагает поэтапное сокращение его избыточной части, не обеспечивающей выполнения государственных функций. В феде­ральной собственности в основном останется имущество, запрещен­ное к приватизации, а также стратегические предприятия и акцио­нерные общества, обеспечивающие выпуск продукции стратегиче­ского назначения для обеспечения национальной безопасности.

Условием решения этих задач является экономический рост.

Ускорение темпов экономического роста будет происходить на основе взвешенной макроэкономической политики, базирующейся на следующих принципах:

• последовательное снижение уровня инфляции;

• проведение сбалансированной денежно-кредитной полити­ки, обеспечивающей переход к полной конвертируемости рубля без его чрезмерного укрепления;

• содействие повышению конкурентоспособности российских компаний, укрепление их позиций на внутреннем и внеш­нем рынках;

• поддержание сбалансированного федерального бюджета при дальнейшем снижении налоговой нагрузки на экономику и существенном повышении эффективности его расходов.

Бюджетная политика. Важнейшим звеном экономической по­литики государства является бюджетная политика. В ней отражают­ся все его финансовые взаимоотношения с юридическими и физи­ческими лицами. При планировании бюджетной политики государ­ство должно исходить из необходимости обеспечения экономиче­ской и социальной стабильности.

Главной задачей бюджетной политики на среднесрочную пер­спективу остается обеспечение общей макроэкономической сбалан­сированности. Проведение бюджетной политики должно основы­ваться на следующих принципах:

• гарантированном исполнении заложенных в бюджет обяза­тельств;

• связывании избыточной денежной ликвидности;

• последовательном сокращении расходов на обслуживание государственного долга;

• переходе от управления бюджетными затратами к управле­нию бюджетными результатами.

Основные направления в области налоговой политики будут ориентированы на:

• повышение эффективности налогового администрирования, включая снижение единой ставки налога на добавленную стоимость (НДС);

• завершение реформирования системы поимущественных на­логов;

• решение проблемы налогообложения добычи и экспорта сырьевых ресурсов;

• упорядочение процедуры налоговой отчетности.

Фискальная нагрузка должна быть перераспределена с перера­батывающих секторов на добывающие, что позволит при стимули­ровании роста в перерабатывающей промышленности сблизить ус­ловия конкуренции между сырьевыми и несырьевыми секторами. В этой связи с 2005 г. при высоких ценах на нефть повышаются налоговые изъятия из нефтедобывающей отрасли, увеличивается базовая ставка налога на добычу полезных ископаемых по нефти, изменяются формулы расчета средней ставки налога, а также по­вышаются экспортные пошлины на нефть.

Важным направлением налоговой политики остается обеспече­ние для всех видов предпринимательской деятельности равного на­логового режима, создающего одинаковые конкурентные условия хозяйственной деятельности. На это направлено снижение ставки налога на добавленную стоимость, совершенствование механизма его возмещения для экспортеров (в частности, исключение налого­обложения авансовых платежей при экспорте товаров), принятие к вычету сумм НДС, уплаченных при осуществлении капитальных вложений по мере их уплаты.

Предусматривается завершить реформу имущественных налогов, снизить максимальную налоговую ставку по налогу на имущество физических лиц, а также изменить подход к определению налога- вой базы, имея в виду приближение к реальной стоимости объектов недвижимости.

Предполагается внести принципиальные изменения в режим взимания земельного налога, определить его налоговую базу исходя из кадастровой стоимости земельных участков, дифференцировать налоговые ставки в зависимости от категорий земель, установить максимальную ставку в размере 0,3% для земель сельскохозяйст­венного назначения, а для остальных земель — 1,5%. Одновременно местным органам власти будет предоставлено право уменьшать ука­занные налоговые ставки по земельному налогу.

Основными направлениями реформирования бюджетного про­цесса станут постепенный переход от управления бюджетными за­тратами к бюджетированию по результату, реформирование бюд­жетной классификации Российской Федерации и бюджетного уче­та, совершенствование среднесрочного финансового планирования, упорядочение процедур составления и рассмотрения бюджета.

В целях реформирования сети государственных и муниципаль­ных учреждений и расширения форм финансирования социальных услуг предстоит оптимизировать управление действующей сетью получателей бюджетных средств, а также провести реструктуриза­цию сектора государственных и муниципальных учреждений.

Темп инфляции должен снижаться с 12% в 2003 г. до 5—6,5% в 2007 г. Достижение целевого уровня инфляции будет обеспечено главным образом за счет ограничения роста цен и тарифов естест­венных монополий и снижения темпов роста денежного предложе­ния из-за сокращения прироста резервов Банка России при условии сохранения умеренных темпов снижения нормального курса рубля.

Политика в области внешнего долга, определенная Правитель­ством Российской Федерации на период до 2007 г., будет направле­на на постепенное сокращение сумм внешних заимствований при одновременном соблюдении Российской Федерацией установлен­ного графика выплат по внешнему долгу.

<< | >>
Источник: Под ред. Г.Б. Поляка. Финансы. Денежное обращение. Кредит: учебник для слуден- тов вузов, обучающихся по направлениям экономики (080100) и менеджмента (080500)— 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА,— 639 с. — (Серия «Золотой фонд российских учебников»). 2008

Еще по теме 4.3. Финансовая политика в Российской Федерации на современном этапе:

  1. 2.2. Финансовая политика Российской Федерации на современном этапе
  2. 4.2. Современная финансовая политика Российской Федерации
  3. Современная финансовая политика Российской Федерации
  4. Раздел 3 Налоговая система Российской Федерации на современном этапе
  5. Финансовая политика России на современном этапе социально-экономического развития
  6. 14. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И ЗАДАЧИ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ
  7. Современная финансовая система Российской Федерации и ведущих зарубежных стран Финансовая система Российской Федерации
  8. 6. Финансовая политика Российской Федерации
  9. § 4. Государственная инвестиционная политика РФ на современном этапе
  10. § 4. Внешняя политика России на современном этапе
  11. Глава 15 Налоговая политика России на современном этапе
  12. 15.5. Основные направления совершенствования налоговой политики в России на современном этапе развития Разработка концептуального документа в области налоговой политики
  13. Современное устройство денежной системы Российской Федерации.
  14. 3. 3. Современная денежная система Российской Федерации
  15. Современное устройство денежной системы Российской Федерации
  16. 38. Современное устройство денежной систе- мы Российской Федерации
  17. 7. 3. Современная кредитная система Российской Федерации
  18. Современная кредитная система Российской Федерации.
  19. Глава 15. Современные ценные бумаги Российской Федерации