<<
>>

2.1. Экономическое содержание и роль бюджета

В финансовой системе страны бюджет занимает ведущее мес­то. Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации бюджет является формой образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.
В бюджете кон­центрируется часть национального дохода, которая затем перерас­пределяется, что позволяет осуществлять государственное регули­рование экономики и обеспечивать проведение необходимой со­циальной политики. Перераспределяемая посредством бюджет­ных отношений часть национального дохода поступает в распоря­жение федеральных, региональных и местных органов власти и на­правляется на строго определенные цели в зависимости от разгра­ничения функций между уровнями управления. Сосредоточение финансовых ресурсов в бюджетах разных уровней позволяет соот­ветствующим органам государственной власти и управления иметь финансовую базу для реализации своих полномочий. СОВОКУП­НОСТЬ федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации (региональных бю^сетов) и местных бюджетов образу­ет бюджетную систему Российской Федерации, основанную на ее экономических отношениях и государственном устройстве.

В настоящее время бюджетная система страны, основанная на ее государственном устройстве, состоит из федерального бюд­жета, 21 республиканского бюджета республик в составе Россий­ской Федерации, 56 краевых и областных бюджетов, включая од­ну автономную область; городских бюджетов Москвы и Санкт- Петербурга; 10 окружных бюджетов автономных округов и около 29 тыс. местных бюджетов, к которым относятся городские, рай­онные, поселковые и сельские бюджеты. Через единую социаль­но-экономическую политику и правовую базу обеспечиваются единство бюджетной системы и самостоятельность всех бюдже­тов. Между уровнями бюджетной системы Российской Федера­ции разграничиваются доходная и расходная части бюджетов.

Для покрытия расходов нижестоящих бюджетов в случае недо­статка закрепленных за ними доходов могут перечисляться до­полнительные средства в различных формах из вышестоящих бюджетов. Поэтому доходы, формирующие все виды бюджетов, делятся на закрепленные и регулирующие.

Свод бюджетов в целом по Российской Федерации или по со­ответствующей территории носит название консолидированных бюджетов, которые ИСПОЛЬЗУЮТСЯ ДЛЯ аналитических и статисти­ческих целей.

Взаимосвязь между отдельными звеньями бюджетной систе­мы. организация и ПРИНЦИПЫ ее построения называются бюд­жетным устройством. Кроме вышеназванных принципов бюд­жетное устройство предусматривает полноту отражения доходов и расходов бюджетов, их сбалансированность, эффективное и экономное использование бюджетных средств, направляемых на финансирование определенных целей в адрес конкретных полу­чателей этих средств.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федера­ции (ст. 129) межбюджетные отношения основываются на следу­ющих принципах:

• распределение и закрепление расходов бюджетов по опреде­ленным уровням бюджетной системы Российской Федерации;

• разграничение (закрепление) на постоянной основе и рас­пределение по временным нормативам регулирующих доходов по уровням бюджетной системы Российской Федерации;

• равенство бюджетных прав субъектов Российской Федера­ции, равенство бюджетных прав муниципальных образований;

• выравнивание уровней минимальной бюджетной обеспе­ченности субъектов Российской Федерации, муниципальных об­разований;

• равенство всех бюджетов Российской Федерации во взаимо­отношениях с федеральным бюджетом, равенство местных бюд­жетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов Российской Федерации.

Оказание финансовой помощи из федерального бюджета бюд­жетам субъектов Российской Федерации может быть осуществле­но в формах (ст. 133 Бюджетного кодекса РФ) предоставления:

• дотаций на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации;

• субвенций и субсидий на финансирование отдельных целе­вых расходов;

• бюджетных кредитов;

• бюджетной ссуды на покрытие временных кассовых разры­вов, возникающих при исполнении бюджета субъекта Россий­ской Федерации.

Бюджетные средства в виде дотаций и субвенций предостав­ляются на безвозмездной и безвозвратной основе. Но в первом случае бюджетные средства идут на покрытие текущих расходов, а во втором - на осуществление определенных целевых расходов.

Субсидия — это бюджетные средства, предоставляемые на ус­ловиях долевого финансирования целевых расходов бюджету другого уровня, юридическому или физическому лицу.

Формы оказания финансовой помощи из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету следующие (ст. 139 Бюджетного кодекса РФ):

• предоставление из фондов финансовой поддержки муни­ципальных образований субъектов Российской Федерации, обра­зуемых в бюджетах субъектов РФ, финансовой помощи на вырав­нивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности муни­ципальных образований с целью обеспечения финансирования минимальных государственных социальных стандартов, ответст­венность за финансирование которых возложена на органы ного самоуправления;

• предоставление субвенций на финансирование отдельных целевых расходов;

• иные формы, предусмотренные бюджетным законодатель­ством субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Бюджетным посланием Президента Россий­ской Федерации Федеральному Собранию РФ «О бюджетной по­литике на 2001 г. и на среднесрочную перспективу» совершенст­вование межбюджетных отношений является одним из ключевых направлений бюджетной политики. В результате уточнения до­ходных и расходных полномочий у региональных и местных вла­стей возрастут права и ответственность за использование находя­щихся в их распоряжении финансовых ресурсов. Фонд финансо­вой поддержки регионов должен распределяться на основе кри­териев, максимально объективно определяющих налоговый по­тенциал, т. е. бюджетные доходные возможности, и бюджетные потребности регионов.

Бюджетная система играет важнейшую роль в реализации финансовой политики государства, цели которой обусловлива­ются его экономической политикой.

<< | >>
Источник: Под ред. проф. А. М. Ковалевой. Финансы и кредит: Учеб. пособие — М.: Финансы и статистика, — 512 с: ил.. 2005

Еще по теме 2.1. Экономическое содержание и роль бюджета:

  1. 6.1. Бюджет государства, его содержание и роль в макроэкономическом регулировании
  2. Социально-экономическая сущность и роль бюджета
  3. 5.1. Социально-экономическая сущность и роль бюджета
  4. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ РОЛЬ И ФУНКЦИИ БЮДЖЕТА
  5. Социально-экономическое содержание бюджета
  6. Экономическое содержание доходов бюджета
  7. 26. РОЛЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА В СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОМ РАЗВИТИИ ОБЩЕСТВА
  8. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАСХОДОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА
  9. Роль региональных и местных бюджетов в социально-экономическом развитии регионов
  10. 8.1. Экономическое содержание государственного кредита и его роль в макроэкономическом регулировании
  11. Роль государственного бюджета в социально-экономическом развитии общества
  12. 3.3. Сущность и функции бюджета, его роль в социально-экономических процессах
  13. Экономическое содержание доходов федерального бюджета, налогов и сборов. Налоговая система зарубежных стран
  14. Роль налогов в формировании доходов федерального бюджета Российской Федерации. Состав и структура доходов бюджета. Исчисление и взимание налоговых платежей в бюджет
  15. 19. ПОНЯТИЕ, РОЛЬ И ПРАВОВАЯ ФОРМА БЮДЖЕТОВ, ВИДЫ БЮДЖЕТОВ
  16. Вопрос 9 Виды и содержание бюджетов предприятия. Структура главного бюджета
  17. 9.1. Роль налогов в формировании доходов бюджетов РФ
  18. 18. Бюджетная система страны: федеральный бюджет, бюджеты субъектов, местные бюджеты. Межбюджетные отношения. Консолидированный бюджет
  19. 4.1. Место и роль налога в формировании бюджета
  20. 41. Инвестиционный бюджет. Содержание, функции, виды