загрузка...

7.4. Бюджетный процесс

Бюджетный процесс — регламентируемая нормами права деятель­ность органов государственной власти, органов местного самоуправ­ления и иных участников бюджетного процесса по составлению, рас­смотрению, утверждению, исполнению бюджетов, а также контролю за их исполнением.

Участники бюджетного процесса. Бюджетный процесс подразуме­вает наличие участников этого процесса (рис. 7.3), порядок и после­довательность их вступления в бюджетные отношения.

Участники бюджетного процесса наделены определенными бюд­жетными полномочиями — правами и обязанностями по регулирова­нию бюджетных правоотношений, организации и осуществлению бюджетного процесса.

Применительно к федеральному уровню участники бюджетного процесса имеют следующие полномочия.

Президент РФ — инициирует бюджетный процесс, направляя ежегодное Бюджетное послание Федеральному Собранию РФ, в кото­ром определяет бюджетную политику РФ на очередной финансовый год и плановый период; подписывает и обнародует федеральные зако­ны о федеральном бюджете и об исполнении федерального бюджета.

Государственная Дума и Совет Федерации Федерального Собрания РФ — рассматривают и утверждают федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов, отчеты об их исполнении, осуществляют:

• предварительный контроль — в ходе обсуждения и утверждения проекта федерального закона о федеральном бюджете и иных про­ектов законов (решений) по бюджетно-финансовым вопросам;

• текущий контроль — в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения федерального бюджета на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп в ходе парламентских слушаний и в связи с депутатскими запросами;

• последующий контроль — в ходе рассмотрения и утверждения отчета об исполнении федерального бюджета.

Рис. 7.3. Участники бюджетного процесса


Правительство РФ — обеспечивает составление проекта феде­рального бюджета, вносит его с необходимыми документами и мате­риалами на утверждение в Федеральное Собрание РФ, разрабатывает и утверждает порядок предоставления межбюджетных трансфертов, обеспечивает управление государственным долгом, исполнение бюд­жета и составление бюджетной отчетности, представляет отчет об ис­полнении бюджета на утверждение в Федеральное Собрание РФ. Аналогичные полномочия Правительство РФ осуществляет по отно­шению к государственным внебюджетным фондам. В условиях воен­ного и чрезвычайного положений Правительство РФ осуществляет бюджетные полномочия по решению Президента РФ в порядке, уста­новленном федеральными законами и иными нормативными право­выми актами Российской Федерации.

Минфин России наделен обширными бюджетными полномо­чиями:

• принимает нормативные акты в установленной сфере деятель­ности;

• составляет:

— проект федерального бюджета, представляет его в Правите­льство РФ, принимает участие в разработке проектов бюдже­тов государственных внебюджетных фондов РФ;

— сводную бюджетную роспись федерального бюджета и пред­ставляет ее в Федеральное казначейство;

• осуществляет:

— методологическое руководство (в области составления и ис­полнения бюджетов бюджетной системы РФ, подготовки обоснований бюджетных ассигнований, бухгалтерского уче­та и отчетности юридических лиц независимо от их органи­зационно-правовых форм);

— управление государственным долгом и государственными финансовыми активами, средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния;

— нормативное и методическое обеспечение деятельности по осуществлению государственного (муниципального) финан­сового контроля;

— сотрудничество с международными финансовыми организа­циями;

• разрабатывает:

— основные направления бюджетной и налоговой политики;

— прогноз основных параметров бюджетов бюджетной систе­мы РФ;

— программы государственных внутренних и внешних заимст­вований, государственных гарантий в иностранной валюте и валюте РФ;

— проекты методик распределения и порядок предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета дру­гим бюджетам бюджетной системы РФ;

• проектирует предельные объемы бюджетных ассигнований по

главным распорядителям средств федерального бюджета;

• представляет Российскую Федерацию и Правительство РФ на

переговорах о предоставлении государственных гарантий;

• ведет Государственную долговую книгу РФ и реестр расходных обязательств РФ;

• учитывает информацию о долговых обязательствах, отражен­ных в государственных долговых книгах субъектов РФ и муни­ципальных долговых книгах;

• организует исполнение федерального бюджета;

• устанавливает:

— порядок составления и ведения бюджетных смет федераль­ных казенных учреждений;

— порядок ведения сводного реестра главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюдже­та, главных администраторов и администраторов доходов федерального бюджета, главных администраторов и админи­страторов источников финансирования дефицита федераль­ного бюджета;

— единую методологию бюджетной классификации и бюджет­ной отчетности;

— порядок составления бюджетной отчетности федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов РФ и бюд­жетной отчетности;

— план счетов бюджетного учета и единую методологию бюд­жетного учета;

— основание, порядок списания и восстановления в учете за­долженности по денежным обязательствам перед Россий­ской Федерацией субъектов РФ, муниципальных образова­ний, юридических лиц;

• представляет в Федеральное казначейство лимиты бюджетных обязательств по главным распорядителям средств федерального бюджета;

• утверждает коды составных частей бюджетной классификации единые для бюджетов бюджетной системы РФ;

• обеспечивает предоставление бюджетных кредитов в пределах бюджетных ассигнований, утвержденных федеральным зако­ном о федеральном бюджете;

• приостанавливает предоставление межбюджетных трансфертов;

• исполняет судебные акты по искам к Российской Федерации;

• осуществляет иные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, иными актами бюджетного законодательства Российской Федерации, актами Президента РФ и Правительст­ва РФ.

Федеральное казначейство обладает следующими крупными пол­номочиями. Во-первых, исполняет федеральный бюджет: проводит кассовые операции в ходе исполнения федерального бюджета; осуще­ствляет предварительный и текущий контроль за соблюдением бюд­жетного законодательства участниками бюджетного процесса; рас­пределяет (по законодательно установленным нормативам) доходы, поступившие в бюджетную систему, между бюджетами разных уров­ней; осуществляет кассовое обслуживание исполнения бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. Во-вторых, составляет отчетность об исполнении федерального бюджета.

Банк России — совместно с Правительством РФ разрабатывает и представляет на рассмотрение Государственной Думы основные на­правления единой денежно-кредитной политики, обслуживает счета бюджетов, осуществляет функции генерального агента по государст­венным ценным бумагам.

Отдельные операции со средствами бюджета могут выполнять кредитные организации:

• обслуживать счета бюджетов (в случае отсутствия учреждений Банка России на соответствующей территории или невозмож­ности выполнения ими этих функций);

• привлекаться для осуществления операций по предоставлению и возврату бюджетных кредитов (на основании агентского со­глашения).

Органы государственного финансового контроля образовываются законодательными органами и исполнительными органами. От того, какими органами они образованы, зависят и их полномочия.

Так, Счетная палата РФ (создается Федеральным Собранием РФ) проводит комплексные ревизии и тематические проверки исполне­ния федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов; осуществляет экспертизу проектов международных догово­ров, федеральных законов, программ и иных документов, затраги­вающих бюджетные вопросы; анализирует нарушения и отклонения в бюджетном процессе; готовит заключения по исполнению федераль­ного бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов.

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (создается Президентом РФ и Правительством РФ) снабжена полномочиями проводить ежегодную внешнюю проверку годового отчета об испол­нении бюджета субъекта РФ и проверки бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов — получателей межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.

Главные распорядители (распорядители) бюджетных средств. Их роль как участников бюджетного процесса определяется тем, что средства бюджетов доводятся до бюджетополучателей опосредованно через распорядителей бюджетных средств.

Главный распорядитель бюджетных средств:

• обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств;

• формирует перечни подведомственных получателей бюджетных средств;

• ведет реестры расходных обязательств;

• осуществляет планирование соответствующих расходов бюдже­та, составляет обоснования бюджетных ассигнований;

• составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распре­деляет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обяза­тельств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюд­жета;

• определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомст­венных казенных учреждений;

• формирует и утверждает государственные задания;

• организует и осуществляет ведомственный финансовый кон­троль в сфере своей деятельности;

• формирует бюджетную отчетность.

Распорядитель бюджетных средств осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета; распределяет бюджетные ассиг­нования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным по­лучателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения главному распорядителю бюджетных средств по формированию и изменению бюджетной росписи; осуще­ствляет отдельные бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится.

Главные администраторы (администраторы) доходов федерального бюджета ответственны за организацию оптимальной системы сбора платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним, представление Феде­ральному казначейству информации, необходимой для составления среднесрочного финансового плана, проекта бюджета, кассового плана.

Главные администраторы (администраторы) источников финанси­рования дефицита бюджета осуществляют планирование (прогнози­рование) поступлений и выплат по источникам финансирования де­фицита бюджета, обеспечивают полноту и своевременность поступ­лений в бюджет, адресный и целевой характер использования ассигнований, предназначенных для погашения источников финан­сирования дефицита бюджета.

Получатель бюджетных средств относится к последнему звену в цепочке участников бюджетного процесса. Под получателем бюд­жетных средств понимается организация, которая имеет право от имени государства или местного самоуправления принять бюджет­ные обязательства и исполнить их в соответствии с доведенными ли­митами. Фактически это только государственные или муниципаль­ные казенные учреждения, в том числе органы власти, которые как юридические лица действуют в качестве казенных учреждений. По­лучатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями:

• составляет и исполняет бюджетную смету;

• принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства;

• обеспечивает результативность, целевой характер использова­ния предусмотренных ему бюджетных ассигнований;

• вносит главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств предложения по изменению бюджетной росписи;

• ведет бюджетный учет либо передает на основании соглашения это полномочие иному государственному учреждению (центра­лизованной бухгалтерии);

• формирует и представляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств;

• осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные Бюджетным кодексом РФ и нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.

Стадии бюджетного процесса. В соответствии с Бюджетным кодек­сом РФ выделяют следующие стадии бюджетного процесса:

• составление проектов бюджетов;

• рассмотрение и утверждение бюджетов;

• исполнение бюджетов;

• составление, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности.

Каждая стадия имеет свое назначение, все они должны быть со­блюдены в установленные законодательством сроки. Применительно к годовому федеральному бюджету один бюджетный цикл — длитель­ность деятельности участников бюджетного процесса от начала со­ставления бюджета до утверждения отчета об его исполнении занима­ет почти 3 года. Например, к составлению федерального бюджета на 2014 г. приступили в ноябре 2012 г., а отчет о его исполнении будет утверждаться не позднее 1 октября 2015 г. (рис. 7.4).

Ноябрь 2012 Январь 2013 Декабрь 2013 Январь 2014 Декабрь 2014 Январь 2015 Сентябрь 2015

1111 I I

"V

Составление, рассмотрение, Исполнение, Составление, проверка,

утверждение бюджета бюджета утверждение бюджета

Рис. 7.4. Бюджетный цикл

В рамках одного календарного (финансового) года находится в работе несколько бюджетов: исполняется бюджет текущего года (на­пример, 2014 г.); планируется бюджет на очередной финансовый год (на 2015 г.) и плановый период (на 2016 и 2017 гг.); готовится отчет об исполнении бюджета за прошлый год (за 2013 г.).

Процесс составления, рассмотрения и утверждения федерального бюджета представлен на рис. 7.5.

Составление проекта федерального бюджета — стадия бюджетного процесса, на которой определяются состав и объем доходов, расходов и поступлений из источников финансирования дефицита федераль­ного бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

Составление проекта федерального бюджета является прерогати­вой Правительства РФ. Непосредственное составление проекта бюд­жета осуществляет Минфин России. Проект федерального бюджета составляется и утверждается сроком на три года — очередной финан­совый год и плановый период[33].

Основой для разработки проекта федерального бюджета являются: бюджетное послание Президента РФ; прогноз социально-экономиче­ского развития РФ; основные направления налоговой, таможен­но-тарифной и бюджетной политики.

Работа над проектом проводится в соответствии с графиком под­готовки и рассмотрения проектов федеральных законов, документов и материалов, разрабатываемых при составлении проекта федераль­ного бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ.

Рис. 7.5. Составление, рассмотрение и утверждение федерального бюджета


Важнейшие этапы формирования проекта федерального бюджета следующие.

Уполномоченные федеральные министерства разрабатывают сце­нарные условия экономического и социального развития на очеред­ной финансовый год и плановый период, в которых отражены глав­ные макроэкономические показатели, характеризующие состояние экономики.

После одобрения Правительством РФ сценарных условий и пара­метров социально-экономического развития страны Минфин России разрабатывает проектировки основных характеристик федерального бюджета, доводит до субъектов бюджетного планирования предель­ные объемы бюджетных ассигнований на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств, методические рекомендации по составлению обоснований бюджетных ассигнований и заполнению сведений о расходных обязательствах.

Субъекты бюджетного планирования[34] в соответствии с методиче­скими рекомендациями распределяют предельные объемы бюджет­ных ассигнований и представляют в Минфин России:

• предложения по распределению полученных предельных объе­мов бюджетных ассигнований по разделам, подразделалам, це­левым статьям и видам расходов классификации расходов феде­рального бюджета;

• обоснование бюджетных ассигнований;

• предложения по объему и структуре расходных обязательств с приложением концепций и проектов долгосрочных целевых программ, предложений по реализации бюджетных инвести­ций, реестра расходных обязательств и других документов, под­тверждающих возможность и готовность выполнить эти обяза­тельства;

• сведения о сводных показателях и финансовом обеспечении выполнения государственных заданий на оказание государст­венных услуг (выполнение работ) подведомственными учреж­дениями;

• другие данные и материалы, необходимые для составления про­екта федерального бюджета.

По представленным материалам и предложениям директора де­партаментов Минфина России, курирующие соответствующие расхо­ды, проводят согласительные совещания с полномочными представи­телями субъектов бюджетного планирования.

Проблемные вопросы по бюджетным проектировкам вносятся на рассмотрение Правительственной комиссии по бюджетным проекти­ровкам на очередной финансовый год и плановый период (Бюджет­ной комиссии), возглавляемой Председателем Правительства РФ.

Минфин России по результатам заседаний Правительства РФ и Бюджетной комиссии корректирует расходы федерального бюджета по соответствующим субъектам бюджетного планирования.

После выполнения всех работ по подготовке и согласованию по­казателей проекта федерального бюджета и сопутствующих ему мате­риалов Минфин России формирует проект федерального закона о федеральном бюджете, а также документы и материалы, подлежащие представлению в Государственную Думу одновременно с указанным проектом.

Правительство РФ:

• утверждает основные характеристики федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период;

• одобряет распределение бюджетных ассигнований на исполне­ние принимаемых расходных обязательств;

• утверждает долгосрочные федеральные целевые программы;

• рассматривает проект федерального закона о федеральном бюд­жете, другие документы и материалы, подлежащие внесению в Государственную Думу.

Рассмотрение и утверждение федерального бюджета — стадия бюд­жетного процесса, относящаяся к компетенции законодательных ор­ганов государственной власти. На этой стадии реализуются права за­конодательных органов (Совета Федерации, Государственной Думы) и субъектов права законодательной инициативы (членов Совета Фе­дерации, депутатов Государственной Думы) вносить поправки в про­ект федерального закона о федеральном бюджете, а также предлагать законопроекты, касающиеся бюджетной сферы.

Правительство РФ вносит на рассмотрение и утверждение в Госу­дарственную Думу проект федерального закона о федеральном бюд­жете не позднее 1 октября текущего года.

Проект федерального закона о федеральном бюджете представля­ется одновременно с основными направлениями бюджетной и нало­говой политики; предварительными и ожидаемыми итогами социаль­но-экономического развития; прогнозом социально-экономического развития на очередной финансовый год и плановый период; оценкой ожидаемого исполнения федерального бюджета за текущий финансо­вый год; прогнозом основных параметров бюджетной системы РФ; пояснительной запиской; расчетами по статьям классификации дохо­дов федерального бюджета и источников финансирования дефицита федерального бюджета; реестром расходных обязательств; перечнем публичных нормативных обязательств; методиками и расчетами рас­пределения межбюджетных трансфертов между субъектами РФ; ос­новными показателями государственного оборонного заказа; отчета­ми о реализации долгосрочных целевых программ; основными харак­теристиками федеральных целевых программ; федеральной адресной инвестиционной программой; верхним пределом государственного внешнего и внутреннего долга; проектами программ предоставления государственных кредитов, государственных внутренних и внешних заимствований, государственных гарантий; предложениями по мини­мальному размеру оплаты труда, размеру стипендий, о порядке ин­дексации заработной платы работников федеральных казенных учре­ждений, денежного содержания (денежного довольствия) федераль­ных государственных служащих.

Совет Государственной Думы внесенный законопроект направля­ет в Комитет по бюджету, другие комитеты, ответственные за рас­смотрение отдельных разделов и подразделов федерального бюджета.

В комитетах Государственной Думы поступившие материалы по законопроекту рассматриваются депутатами совместно с приглашен­ными для этой работы экономистами, учеными, представителями ми­нистерств, ведомств, которые готовят заключение по разделам проек­та бюджета, вносят предложения по доходам и расходам.

Совет Государственной Думы на основании заключения Комитета по бюджету принимает решение о том, что законопроект принимает­ся к рассмотрению Государственной Думой либо подлежит возвраще­нию в Правительство РФ на доработку.

Принятый к рассмотрению законопроект Совет Государственной Думы направляет в Совет Федерации, другим субъектам права зако­нодательной инициативы, в комитеты Государственной Думы для внесения замечаний и предложений, а также в Счетную палату РФ на заключение.

Государственная Дума рассматривает проект федерального зако­на о федеральном бюджете в трех чтениях.

В первом чтении (длится 20 дней) обсуждаются: концепция про­екта федерального закона о федеральном бюджете; прогноз соци­ально-экономического развития; прогнозируемый объем валового внутреннего продукта и уровень инфляции; основные направления бюджетной и налоговой политики; основные характеристики феде­рального бюджета, к которым относятся:

• общий объем доходов бюджета;

• объем нефтегазовых доходов бюджета;

• нормативы распределения доходов между бюджетами бюджет­ной системы РФ;

• общий объем расходов;

• условно утверждаемые расходы;

• верхний предел государственного внутреннего и внешнего долга;

• нормативная величина Резервного фонда;

• дефицит (профицит) федерального бюджета.

К первому чтению проекта федерального закона о федеральном бюджете комитеты Государственной Думы готовят заключения по за­конопроекту и предложения о принятии или об отклонении пред­ставленного законопроекта, а также предложения и рекомендации по предмету первого чтения.

При рассмотрении в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете Государственная Дума:

• заслушивает доклад Правительства РФ;

• содоклады Комитета по бюджету и комитета, ответственного за рассмотрение прогноза социально-экономического развития;

• доклад Председателя Счетной палаты РФ;

• принимает решение о принятии или об отклонении законопро­екта.

В случае принятия законопроекта Государственная Дума прини­мает постановление «О принятии в первом чтении проекта федераль­ного закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и об основных характеристиках федерального бюд­жета на очередной финансовый год и плановый период». При утвер­ждении в первом чтении основных характеристик федерального бюд­жета Государственная Дума не имеет права увеличивать доходы и де­фицит федерального бюджета, если на эти изменения отсутствует положительное заключение Правительства РФ.

В случае отклонения законопроекта Государственная Дума может: передать законопроект в согласительную комиссию по уточнению ос­новных характеристик федерального бюджета; вернуть законопроект в Правительство РФ на доработку; поставить вопрос о доверии Пра­вительству РФ.

Во втором чтении законопроект рассматривается Государствен­ной Думой в течение 25 дней со дня принятия законопроекта в пер­вом чтении. Во втором чтении рассматриваются:

• текстовые статьи проекта федерального закона о федеральном бюджете;

• приложения к федеральному закону о федеральном бюджете;

• бюджетные ассигнования по разделам, подразделам, целевым статьям, видам расходов классификации расходов федерального бюджета.

По показателям федерального бюджета, рассматриваемым во вто­ром чтении, субъекты права законодательной инициативы направля­ют в Комитет по бюджету свои поправки. Комитет по бюджету прово­дит экспертизу представленных поправок, готовит сводные таблицы поправок и направляет эти таблицы в соответствующие профильные комитеты. Дальнейшему рассмотрению подлежат исключительно по­правки, прошедшие экспертизу в Комитете по бюджету и Правитель­стве РФ.

Государственная Дума во втором чтении может:

• принять предложения Комитета по бюджету о распределении расходов федерального бюджета по разделам, подразделам, це­левым статьям и видам расходов;

• рассмотреть альтернативные варианты сбалансированного рас­пределения расходов федерального бюджета.

В третьем чтении законопроект рассматривается Государствен­ной Думой в течение 10 дней со дня принятия законопроекта во вто­ром чтении. В третьем чтении:

• утверждается ведомственная структура расходов федерально­го бюджета в соответствии с принятым во втором чтении распределением бюджетных ассигнований по разделам, под­разделам, целевым статьям и видам расходов в форме отдель­ных приложений к федеральному закону о федеральном бюд­жете;

• законопроект выносится на голосование в целом.

Принятый Государственной Думой федеральный закон о феде­ральном бюджете в течение пяти дней со дня принятия передается в Совет Федерации.

Совет Федерации рассматривает федеральный закон о федераль­ном бюджете в течение 14 дней со дня представления Государствен­ной Думой. По результатам рассмотрения федеральный закон о феде­ральном бюджете голосуется на предмет его одобрения в целом.

Отклоненный Советом Федерации федеральный закон о феде­ральном бюджете передается для преодоления возникших разногла­сий в согласительную комиссию.

Одобренный Советом Федерации федеральный закон о федераль­ном бюджете в течение пяти дней со дня одобрения направляется Президенту РФ для подписания и обнародования.

Исполнение федерального бюджета — стадия бюджетного процес­са, на которой обеспечивается полное и своевременное поступление всех предусмотренных по бюджету доходов, финансирование всех расходов в соответствии с утвержденными назначениями, а также учет исполнения бюджета.

Существуют две основные модели исполнения бюджета: банков­ская и казначейская системы исполнения бюджета.

Банковская система исполнения бюджета1 действовала до 1998 г. Основными участниками процесса исполнения федерального бюдже­та по доходам являлись: налогоплательщики, банки, налоговые орга­ны, Банк России и Минфин России. Средства налогоплательщиков поступали на счета налоговых органов, открытые в Банке России или коммерческих банках. В установленные сроки банки отчитывались перед Банком России о суммах поступивших доходов федерального бюджета, обобщенная информация поступала в Минфин России. В отчетности Банка России не была предусмотрена детализация дохо­дов в соответствии с бюджетной классификацией, в ней выделялись лишь основные доходные источники.

Функции налоговых органов в исполнении бюджета по доходам состояли в распределении и регулировании налогов, возврате излиш­не уплаченных сумм и учете поступлений доходов в бюджет. Госна­логслужба обобщала информацию о поступивших налогах и сборах на территории РФ и представляла ее в Минфин России.

Исполнение федерального бюджета по расходам при банковской системе осуществлялось через счета отраслевых министерств и ве­домств. При этом фиксировались лишь две стадии бюджетного фи­нансирования: 1) выделение объемов бюджетных назначений; 2) осу­ществление кассовых расходов бюджетополучателями.

В целом эта система обеспечивала кассовое исполнение бюдже­тов, сбор и учет доходов бюджетов, межбюджетное перераспределе­ние доходов, открытие и ведение лицевых счетов бюджетополучате­лей, организацию учета и отчетности по операциям с бюджетными средствами.

Казначейская система исполнения бюджета отличается от банков­ской прежде всего тем, что казначейство концентрирует оба потока денежных средств, которые возникают в процессе исполнения бюд­жета, — доходный и расходный — на одном счете.

При казначейской системе федеральный бюджет исполняется на основе принципа единства кассы. Данный принцип предусматривает зачисление всех поступающих доходов бюджета, погашение источни­ков финансирования дефицита бюджета и осуществление всех расхо­дов с единого счета бюджета, за исключением операций по исполне­нию федерального бюджета, осуществляемых за пределами РФ.

Основные положения кассового обслуживания исполнения бюд­жетов следующие:

• учет операций со средствами бюджетов производится на единых счетах бюджетов, открытых органам Федерального казначейст­ва отдельно для каждого бюджета в Банке России;

• управление средствами на единых счетах бюджетов выполняют финансовые органы;

• кассовые выплаты из бюджета осуществляются органом Феде­рального казначейства на основании платежных документов, в порядке очередности их представления и в пределах фактиче­ского наличия остатка средств на едином счете бюджета;

• все операции по кассовым поступлениям в бюджет и кассовым выплатам из бюджета на едином счете бюджета проводятся и учитываются органом Федерального казначейства по кодам бюджетной классификации РФ;

• органы Федерального казначейства представляют в Минфин России информацию о кассовых операциях по исполнению бюджетов.

Исполнение бюджетов по доходам предусматривает:

• зачисление на единый счет бюджета доходов от распределения налогов, сборов и иных поступлений в бюджет;

• возврат излишне уплаченных или излишне взысканных сумм;

• зачет излишне уплаченных или излишне взысканных сумм;

• уточнение администратором доходов бюджета платежей в бюд­жеты бюджетной системы РФ;

• перечисление средств, необходимых для осуществления возвра­та (зачета) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов, сборов и иных платежей на соответствующие счета Федерального казначейства.

Исполнение бюджетов по расходам осуществляется в пределах фактического наличия бюджетных средств на едином счете соответ­ствующего бюджета, при этом должны соблюдаться обязательные по­следовательно осуществляемые процедуры:

• принятие бюджетных обязательств;

• подтверждение денежных обязательств;

• санкционирование оплаты денежных обязательств;

• подтверждение исполнения денежных обязательств.

Бюджетные обязательства принимаются в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств путем заключения государственных контрактов, договоров и соглашений с физическими и юридически­ми лицами.

Обязанность оплатить за счет средств бюджета денежные обяза­тельства подтверждается платежными и иными документами, необхо­димыми для санкционирования их оплаты.

Санкционирование оплаты денежных обязательств осуществля­ется в форме совершения разрешительной надписи (акцепта) после проверки наличия необходимых документов. Оплата денежных обя­зательств происходит в пределах доведенных до получателя бюджет­ных средств лимитов бюджетных обязательств.

Подтверждают исполнение денежных обязательств платежные документы, на основании которых списаны денежные средства с еди­ного счета бюджета в пользу физических или юридических лиц, бюд­жетов бюджетной системы РФ, субъектов международного права.

Учет исполнения бюджета осуществляется в соответствии с еди­ным планом счетов для органов государственной власти и местного самоуправления. Единый план счетов и инструкция по его примене­нию утверждаются Минфином России.

Основными задачами учета исполнения бюджетов всех уровней являются формирование полной и достоверной отчетности об испол­нении бюджетов, контроль за соблюдением бюджетного законода­тельства, обеспечение формирования информации для исполнитель­ных и представительных органов власти, иных внутренних и внешних пользователей.

В государственном секторе применяются два основных метода учета исполнения бюджета: кассовый метод и метод начислений.

Кассовый метод используется длительное время и достаточно хо­рошо отработан. Метод предусматривает регистрацию всех кассовых поступлений на счета бюджетов и всех кассовых выбытий со счетов бюджетов. То есть фактически ведется учет только одного актива — денежных средств. Учет только кассовых доходов и расходов дает об­ществу и законодательным органам страны уверенность в сохранно­сти полученных денег и способах их использования. Отсюда основ­ной задачей считается обеспечение полноты записей, отражающих операции государства в процессе получения и расходования средств. Учет по операциям кассового обслуживания исполнения федерально­го бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов ведется структурным подраз­делением органа, осуществляющего кассовое обслуживание исполне­ния соответствующего бюджета (федеральным казначейством либо финансовым органом субъектов РФ, муниципальных образований, государственных внебюджетных фондов).

Метод начислений — метод учета, при котором все операции признаются в момент их возникновения либо изменения экономиче­ской стоимости активов или обязательств, но все активы списывают­ся на расходы тогда, когда они используются. Метод начислений дает полную информацию обо всех объектах учета — финансовых и нефи­нансовых активах и пассивах государства и муниципальных образо­ваний.

Основные правила завершения текущего финансового года. Работа по исполнению бюджетов всех уровней завершается в Российской Федерации 31 декабря. Бюджетные ассигнования, лимиты бюджет­ных обязательств и предельные объемы финансирования текущего финансового года прекращают свое действие 31 декабря. До послед­него рабочего дня текущего финансового года включительно Феде­ральное казначейство обязано оплатить принятые и подтвержденные бюджетные обязательства. Неиспользованные остатки бюджетных средств не позднее двух последних рабочих дней текущего финансо­вого года подлежат перечислению в Федеральное казначейство.

Составление, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение бюд­жетной отчетности — стадия бюджетного процесса, на которой фор­мируется финансовый результат деятельности публично-правовых образований, обеспечивается прозрачность и подотчетность испол­нительных органов власти перед обществом.

По итогам каждого финансового года все получатели бюджетных средств составляют бюджетную отчетность по формам, утвержден­ным Минфином России, и представляют своему главному распоряди­телю бюджетных средств. Отчетность получателей бюджетных средств — важнейший источник информации для законодателей, на­логоплательщиков, главных распорядителей о том, на какие цели были израсходованы государственные средства.

Главные распорядители бюджетных средств проверяют и обоб­щают отчеты подведомственных им учреждений, составляют сводную отчетность и направляют ее в Федеральное казначейство. Показатели сводной отчетности определяются путем суммирования одноимен­ных показателей форм отчетности соответствующих учреждений (органов) с исключением при этом взаимосвязанных показателей. Значение информации, содержащейся в сводной отчетности главных распорядителей бюджетных средств проявляется, например, в ис­пользовании ее в целях управления системой подведомственных уч­реждений (для расчета показателей финансового менеджмента), при построении национальных счетов Российской Федерации, исчисле­нии валового внутреннего продукта и валового регионального про­дукта. Из отчетов главных распорядителей бюджетных средств в от­чет об исполнении федерального бюджета включается основной по­казатель — кассовый расход, характеризующий объем списанных средств в пользу поставщиков товаров, работ, услуг, а также произве­денных выплат юридическим и физическим лицам по другим основа­ниям. Именно по показателю кассового расхода путем сопоставления данных сводного годового отчета и плановых значений делается вы­вод о результатах исполнения бюджета федерального органа испол­нительной власти.

Годовой отчет об исполнении федерального бюджета составляет­ся Федеральным казначейством, направляется в Минфин России, представляется в Правительство РФ и до его рассмотрения в Государ­ственной Думе подлежит внешней проверке Счетной палатой РФ. Для обеспечения внешней проверки Правительство РФ направляет не позднее 1 июня текущего финансового года в Счетную палату РФ годовой отчет об исполнении федерального бюджета и иные доку­менты об исполнении федерального бюджета.

Годовой отчет об исполнении федерального бюджета Правитель­ство РФ представляет в Государственную Думу не позднее 1 августа текущего года.

При рассмотрении отчета об исполнении федерального бюджета Государственная Дума заслушивает:

• доклад министра финансов об исполнении федерального бюд­жета;

• доклад Председателя Счетной палаты РФ о заключении Счет­ной палаты РФ на годовой отчет об исполнении федерального бюджета;

• доклады Генерального прокурора РФ, Председателя Конститу­ционного Суда РФ, Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ, Председателя Верховного Суда РФ с анализом рассмотрен­ных в течение отчетного финансового года дел, связанных с бюджетными спорами и нарушениями бюджетного законода­тельства РФ.

По результатам рассмотрения годового отчета Государственная Дума принимает либо отклоняет федеральный закон об исполнении
федерального бюджета. Отчет об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год с указанием общего объема доходов, расходов и дефицита (профицита) утверждается федеральным зако­ном об исполнении федерального бюджета. Отчетность об исполне­нии федерального бюджета подлежит обязательному опубликованию в органах печати.

Информация, содержащаяся в консолидированной отчетности[35], позволяет рассчитать чистую стоимость активов как результат дея­тельности сектора государственного управления и тем самым опреде­лить прирост (снижение) благосостояния государства. Чистая стои­мость активов — это разница между всеми активами и всеми обяза­тельствами сектора государственного управления (рис. 7.6).

Финансовые активы +

Нефинансовые активы

Чистая стоимость активов (результат)
Обязательства



Рис. 7.6. Расчет чистой стоимости активов сектора государственного управления

Показатель чистой стоимости активов приобретает смысл только при консолидации всей отчетности, поскольку отчет о результатах деятельности конкретного учреждения (как разница между начислен­ными администрируемыми доходами и произведенными расходами) будет непоказателен. Например, налоговое ведомство всегда будет «прибыльным», а оборонное — всегда «убыточным».

<< | >>
Источник: Климович В.П.. Финансы, денежное обращение и кредит : учебник /В.П. Климо­вич. — 4-е изд., перераб. и доп. — М.: ИД «ФОРУМ»: ИНФРА-М, — 336 с. — (Профессиональное образование).. 2015

Еще по теме 7.4. Бюджетный процесс:

  1. 26. Схема бюджетного процесса
  2. 56. Организационно-управленческий аспект бюджетного процесса
  3. БЮДЖЕТНЫЕ АССИГНОВАНИЯ
  4. § 4. Бюджетные ассигнования
  5. 19.6. Бюджетная эффективность
  6. 47. Понятие бюджетного цикла
  7. Бюджетная политика
  8. Бюджетно-налоговая политика в модели /5~ЕМ
  9. БЮДЖЕТНАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ РЕАЛИЗАЦИИ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ
  10. § 5. Бюджетное финансирование
  11. 34. Бюджетный период. Типы бюджетов по длительности
  12. 1.2.4 Реинжениринг процесса (Разработка нового процесса или Инновация процесса)
  13. Антинфляционная политика в бюджетно-налоговой сфере.