<<
>>

7.4. Бюджетное прогнозирование

Важнейшее условие успешного ведения хозяйства — постоянное совершенствование методов его управления. Управлять — значит предвидеть. В связи с этим возрастает роль перспективного плани­рования, а значит, и научного прогнозирования.
Прогнозирование параметров натуральных показателей должно сопровождаться про­гнозом финансовых ресурсов, так как невозможно качественное прогнозирование развития хозяйства без учета перспективы роста этих ресурсов.

В отличие от сводного финансового планирования, осуществ­ляемого, как правило, на более длительный период, бюджетное прогнозирование является адресным и рассчитано на бюджетный период, т.е. не более чем на год. Но так как основная подавляющая часть показателей сводного финансового баланса включает ряд бюджетных показателей, то при составлении перспективного свод­ного финансового баланса необходимо проводить прогнозные рас­четы основных бюджетных показателей.

Под прогнозом развития бюджета подразумевается комплекс ве­роятностных оценок возможных путей развития его доходной и расходной частей.

Цель бюджетного прогнозирования — на основе сложившихся тенденций, конкретных социально-экономических условий и пер­спективных оценок разработать и обосновать оптимальные пути развития бюджета и на этой основе дать предложения по его укреп­лению. Своевременный учет результатов такого прогнозирования является важным условием для принятия наиболее эффективных мер в финансовой политике государства, региона.

Расчет прогнозируемых бюджетных показателей основан на иных методологических подходах, нежели расчеты показателей го­дового бюджета. Если показатели годовых и квартальных бюджетов определяются на базе прямых расчетов экономических и финансо­вых параметров, то при определении прогнозных бюджетных пока­зателей, как правило, такой возможности нет из-за отсутствия не­обходимых статистических и отчетных данных.

Финансово-бюджетное прогнозирование является сравнительно молодой отраслью финансовой науки. Ее развитие было обусловле­но необходимостью составления сводных финансовых балансов на перспективу. Существенный вклад в разработку методов перспек­тивных финансовых расчетов внесли A.M. Волков, В.А. Галанов, Л.П. Евстигнеева, B.C. Павлов, Г.Б. Поляк, Г.Я. Шахова.

Бюджетное прогнозирование, и в первую очередь прогнозирова­ние территориальных бюджетов, связано с распространением в 1970- е годы практики разработки перспективных комплексных планов экономического и социального развития территорий, в которых не­обходимо было производить прогнозные расчеты бюджетных показа­телей как основы планирования финансового обеспечения меро­приятий, предусмотренных этими планами. Методология прогнози­рования территориальных бюджетов впервые в нашей стране была разработана и апробирована в 1976 г. Г.Б. Поляком в ходе подготов­ки и реализации комплексных планов экономического и социально-

го развития административно-территориальных единиц. Проблемы

территориального бюджетного прогнозирования отражены также в

работах С.К. Битокова, Н.М. Дементьевой, Т.Т. Тулебаева.

При разработке прогноза развития бюджета могут быть исполь­зованы различные методы.

1. Метод экстраполяции, т.е. составление перспективы исходя из практики предшествующих периодов. Однако этот метод приго­ден для прогнозирования лишь некоторых статей расходов и дохо­дов бюджета, имеющих более или менее стабильный характер.

2. Метод экспертных оценок, т.е. прогноз, строящийся на базе оценок, сделанных и обоснованных компетентными специалистами в отдельных отраслях науки и народного хозяйства, также не лишен недостатков, поскольку имеет элемент субъективизма.

3. Применение этих двух методов одновременно; при этом ис­пользуются как объективные тенденции развития, так и мнения экспертов.

Одним из способов экстраполяции основных финансовых зако­номерностей могут быть линии регрессии, надежность которых по­вышается при построении многошаговых корреляционных моделей, ставящих прогнозируемые бюджетные показатели в зависимость от нескольких переменных.

Поэтому работу над бюджетным прогно­зом следует начинать с выявления и изучения факторов (перемен­ных величин), влияющих на формирование бюджета. К таким фак­торам следует отнести развитие производительных сил страны и наличие общегосударственных финансовых ресурсов, демографиче­ские изменения, развитие отраслей хозяйства и др.

Для расчетов основных показателей федерального бюджета на перспективу могут быть использованы корреляционные связи между объемом доходов федерального бюджета и двумя переменными: про­изведенным национальным доходом и валовой продукцией промыш­ленности и сельского хозяйства, а также связь между этими показа­телями и налогом на прибыль. Коэффициенты корреляции показы­вают большую тесноту в изучаемых связях, и это понятно: доходы бюджета формируются прежде всего за счет национального дохода, а связь между налогом на прибыль и самой прибылью очевидна.

При прогнозировании объема ресурсов бюджета на перспективу следует использовать глубокий экономический и статистический ана­лиз сложившихся тенденций, позволяющий с определенной степенью вероятности нивелировать влияние множества факторов, выявлять наиболее общее в совокупности тенденций. Качественный анализ по­казал, что статистические модели, с помощью которых определяются ресурсы федерального бюджета, дали хорошо согласовывающиеся данные, касающиеся его объема на ближайшую перспективу.

Уравнения регрессии с указанными выше двумя переменными величинами имеют линейный вид:

у = а0 + а\х,

где у — объем ресурсов федерального бюджета;

х — произведенная в отраслях народного хозяйства продукция, или внутренний валовой продукт (произведенный национальный доход);

а\ — коэффициенты линии регрессии, определяющие ее кон­кретный вид на основе исходных данных.

При разработке этих моделей самостоятельную проблему пред­ставляет нахождение значений независимых переменных (нацио­нальный доход и произведенная продукция) в прогнозируемом пе­риоде. Для их определения используются прогнозные расчеты ука­занных общих экономических показателей.

Экономический анализ дополняется изучением темпов развития исследуемых показателей, их взаимными соотношениями, расчетами среднегодовых темпов исследуемых явлений по годам, сопоставлением их развития с тем­пами других экономических величин (производственными основ­ными фондами, численностью населения и др.). Такой анализ не­обходим потому, что федеральный бюджет связан с реальными эко­номическими ситуациями и поэтому быстро реагирует на измене­ния в любой отрасли народного хозяйства, связан с политикой в области социальной защиты населения, изменениями в порядке финансирования основных затрат государства и т.д.

Прогнозирование развития территориальных бюджетов основы­вается на других показателях. Так как рост населения и изменения его структуры оказывают непосредственное влияние на развитие всех отраслей местного хозяйства, а следовательно, на развитие территориальных бюджетов, большое внимание в прогнозировании уделяется анализу перспектив демографических изменений.

Бюджетное прогнозирование позволяет определять направления использования средств, т.е. выявлять приоритеты в финансирова­нии отраслей местного хозяйства.

1. Функциональная зависимость объема территориальных бюд­жетов от роста численности населения описывается уравнениями

У = Яо + ад у = ах3,

где у — объем территориальных бюджетов;

х — численность населения административно-территориальной единицы.

В первом случае использована линейная модель, во втором — параболическая. Коэффициенты корреляции этих уравнений пока­зали большую тесноту в изучаемых связях. И это вполне понятно, так как размеры расходов территориальных бюджетов зависят в первую очередь от численности населения, для которого эти расхо­ды предназначены.

С помощью этих экономико-математических моделей можно рассчитывать не только размеры общих расходов территориальных бюджетов, но и расходов на народное хозяйство, социально- культурные мероприятия.

2. Можно также спрогнозировать величину расходов на просве­щение и здравоохранение. Для этих целей используется многофак­торная линейная модель:

у = ах\ + ах2,

где у — расходы на социально-культурные мероприятия;

Х\ — расходы на просвещение; — расходы на здравоохранение.

Подобная модель может быть применена при расчете прогнозных показателей расходов на содержание общеобразовательных школ, больниц и др.

В перспективе экономико-математический метод в сочетании с долгосрочными государственными минимальными социальными стандартами и нормами может найти широкое применение в бюд­жетном прогнозировании, обеспечив ему более объективную, науч­но разработанную основу.

<< | >>
Источник: Под ред. Г.Б. Поляка. Финансы. Денежное обращение. Кредит: учебник для слуден- тов вузов, обучающихся по направлениям экономики (080100) и менеджмента (080500)— 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА,— 639 с. — (Серия «Золотой фонд российских учебников»). 2008

Еще по теме 7.4. Бюджетное прогнозирование:

  1. Бюджетное прогнозирование
  2. 3.4. Понятия бюджетного устройства, бюджетной системы и бюджетного процесса
  3. Бюджетное устройство и принципы построения бюджетной системы Российской Федерации
  4. 3.6. Бюджетный дефицит, методы его финансирования. Бюджетный профицит - направления использования
  5. БЮДЖЕТНАЯ КЛАССИФИКАЦИЯ И ЕЕ РОЛЬ В БЮДЖЕТНОМ ПРОЦЕССЕ
  6. УПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНЫМИ СРЕДСТВАМИ. БЮДЖЕТНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ
  7. Раздел 2. БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО И БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  8. Глава 4. Бюджетное устройство и бюджетная система Российской Федерации
  9. 37. БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО И БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС
  10. 5.2. Бюджетное устройство и бюджетная система