7.2. Бюджетная система Российской Федерации

Федеративное устройство России было установлено в январе 1918 г. и сменило собой унитарное государственное устройство Рос­сийской империи[28]. Как правило, бюджетная система федеративных государств трехуровневая и состоит из федерального бюджета, бюд­жетов членов федерации и местных бюджетов.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ бюджетная систе­ма — это основанная на экономических отношениях и государствен­ном устройстве Российской Федерации, регулируемая законодатель­ством РФ совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Бюджетная система РФ состоит из трех уровней, каждый из кото­рых представлен соответствующими видами бюджетов (рис. 7.1).

Первый уровень бюджетной системы включает два вида бюдже­тов — федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджет­ных фондов РФ.


Бюджетная система Российской Федерации

Уровень І

Уровень II

Уровень III
Рис. 7.1. Структура бюджетной системы Российской Федерации

Федеральный бюджет — форма образования и расходования де­нежных средств, предназначенных для исполнения расходных обяза­тельств Российской Федерации. Ресурсы федерального бюджета предназначены для финансового обеспечения национальной эконо­мики, социально-культурных мероприятий, обороны страны, орга­нов государственной власти и управления, других общественных по­требностей.

В составе федерального бюджета могут создаваться:

• резервный фонд Президента РФ;

• резервный фонд Правительства РФ;

• целевые бюджетные фонды.

Резервный фонд Президента РФ — используется на финансовое обеспечение непредвиденных расходов на основании указов и распо­ряжений Президента РФ. Направлять средства фонда на проведение выборов, референдумов, освещение деятельности Президента РФ не допускается.

Резервный фонд Правительства РФ. Средства фонда направляются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприя­тий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций.

Целевой бюджетный фонд — фонд денежных средств, образуемый в соответствии с законодательством РФ в составе бюджета за счет до­ходов целевого назначения или в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов или иных поступлений. Средства фондов под лежат обособленному учету и управлению.

В настоящее время в составе федерального бюджета образуются: Резервный фонд; Фонд национального благосостояния; Дорожный фонд; Инвестиционный фонд.

Целью создания Резервного фонда и Фонда национального бла­госостояния является снижение воздействия колебаний внешнеэко­номической конъюнктуры на бюджетную систему и предотвращение бюджетной несбалансированности, возникающей в связи с исчерпа­нием нефтегазовых ресурсов в будущем. Управляет средствами фон­дов Минфин России.

Отдельные полномочия по управлению средствами Резервного фонда осуществляет Банк России, а Фонда национального благо­состояния — Банк России и специализированные финансовые орга­низации в соответствии с договорами, заключаемыми Минфином России.

Резервный фонд формируется за счет дополнительных нефтегазо­вых доходов федерального бюджета и доходов от управления средст­вами самого фонда. В Резервном фонде должен поддерживаться дос­таточный объем средств для финансирования дефицита федерального бюджета при ухудшении внешнеэкономической конъюнктуры в тече­ние длительного времени.

Фонд национального благосостояния предназначен для софинанси- рования добровольных пенсионных накоплений граждан РФ, а также обеспечения сбалансированности (покрытия дефицита) бюджета Пенсионного фонда РФ.

Дорожный фонд используется для финансового обеспечения до­рожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования, а также капитального ремонта и ремонта дворовых тер­риторий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов.

Инвестиционный фонд подлежит использованию в целях поддерж­ки приоритетных для государства и регионов конкретных инвестици­онных проектов по созданию транспортной, инженерной и энергети­ческой инфраструктуры государственного или муниципального зна­чения.

Статус бюджетов государственных внебюджетных фондов имеют: Пенсионный фонд РФ; Фонд социального страхования РФ; Феде­ральный фонд обязательного медицинского страхования.

Второй уровень бюджетной системы составляют бюджеты субъек­тов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов.

Бюджет субъекта РФ — форма образования и расходования де­нежных средств, предназначенных для исполнения расходных обяза­тельств субъекта РФ.

Каждый субъект РФ имеет собственный бюджет и бюджет тер­риториального государственного фонда обязательного медицинского страхования, самостоятельно, на основе федерального законодатель­ства формирует свою бюджетную систему, исходя из государствен­ного и административно-территориального устройства. Бюджет субъекта РФ и свод бюджетов муниципальных образований, входя­щих в состав субъекта РФ, образуют консолидированный бюджет[29]субъекта РФ.

К бюджетам субъектов РФ относятся: 21 бюджет республик в со­ставе РФ; 9 бюджетов краев; 46 бюджетов областей; бюджет автоном­ной области; 4 бюджета автономных округов, 2 бюджета городов фе­дерального значения (Москвы и Санкт-Петербурга).

Третий уровень бюджетной системы формируют местные бюджеты. Местный бюджет — форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего муниципального образования.

К местным бюджетам принадлежат бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских му­ниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, бюджеты городских и сельских поселений. Коли­чество этих видов бюджетов определяется государственным и адми­нистративно-территориальным устройством России.

Местные бюджеты предназначены для регулирования экономи­ческих процессов на местном уровне: повышения конкурентоспособ­ности продукции, выпускаемой местными предприятиями; создания территориальной инфраструктуры; финансирования затрат по вос­производству трудовых ресурсов; реализации социальных программ. Бюджет муниципального района (районный бюджет) и свод бюдже­тов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципаль­ного района, образуют консолидированный бюджет муниципального района.

В качестве составной части бюджетов городских и сельских посе­лений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдель­ных населенных пунктов, других территорий, не являющихся муни­ципальными образованиями.

Бюджетная система Российской Федерации основана на следую­щих принципах:

• единства бюджетной системы;

• разграничения доходов, расходов и источников финансирова­ния дефицитов бюджетов;

• самостоятельности бюджетов;

• равенства бюджетных прав субъектов РФ и муниципальных об­разований;

• полноты отражения доходов, расходов и источников финанси­рования дефицитов бюджетов;

• сбалансированности бюджета;

• результативности и эффективности использования бюджетных средств;

• общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;

• прозрачности (открытости);

• достоверности бюджета;

• адресности и целевого характера бюджетных средств;

• подведомственности расходов бюджетов;

• единства кассы.

Принципы бюджетной системы закреплены Бюджетным кодек­сом РФ, выражают основополагающие руководящие начала, идей и главные черты этой системы, выступают высшими критериями пра­вомерности поведения участников бюджетного процесса.

Так, например, принцип единства бюджетной системы РФ означа­ет создание единых правовых и организационных основ функциони­рования бюджетной системы и предполагает единство бюджетного законодательства; форм бюджетной документации; бюджетной клас­сификации; санкций за нарушение бюджетного законодательства; порядка установления и исполнения расходных обязательств, форми­рования доходов и осуществления расходов, ведения бюджетного уче­та и составления бюджетной отчетности; порядка исполнения судеб­ных актов.

Принцип прозрачности (открытости) позволяет общественности судить о том, насколько бережно участники бюджетного процесса об­ращаются с общественными фондами. Впервые сведения о бюджете России стали публиковаться в русских и иностранных журналах с 1862 г. До этого бюджет утверждался лично царем в секретном поряд­ке и нигде не публиковался, к нему имел доступ очень ограниченный круг лиц.

В экономической литературе приводится интересный случай, ко­гда бюджет потребовался для занятий с Александром II в бытность его наследником престола, министр финансов выдал бюджет только с разрешения царя Николая I.

Соблюдение строгой секретности, тайны бюджета настолько ка­залось вечно обязательным, что ответственный чиновник Министер­ства финансов, который хранил государственную роспись, получив указ об опубликовании этого документа, счел необходимым обра­титься к министру финансов за подтверждением подлинности указа. Получив утвердительный ответ, чиновник сказал, что обнародование росписи повлечет за собой революцию, что, не желая быть причаст­ным к столь страшному делу, он подает в отставку и немедленно просит уволить его со службы. Никакие уговоры со стороны минист­ра не помогли, и опубликование росписи было поручено другому лицу[30].

В Российской Федерации принцип прозрачности (открытости) означает:

а) обязательное опубликование в средствах массовой информа­ции утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодатель­ных (представительных) органов государственной власти, представи­тельных органов муниципальных образований;

б) обязательную открытость для общества и средств массовой ин­формации проектов бюджетов, процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызываю­щим разногласия либо внутри законодательного (представительного) органа власти, либо между законодательным (представительным) ор­ганом власти и исполнительным органом государственной власти (местной администрацией);

в) стабильность и (или) преемственность бюджетной классифи­кации РФ, а также обеспечение сопоставимости показателей бюджета отчетного, текущего и очередного финансового годов (очередного финансового года и планового периода).

Исключением из принципа прозрачности могут быть только сек­ретные статьи федерального бюджета.

<< | >>
Источник: Климович В.П.. Финансы, денежное обращение и кредит : учебник /В.П. Климо­вич. — 4-е изд., перераб. и доп. — М.: ИД «ФОРУМ»: ИНФРА-М, — 336 с. — (Профессиональное образование).. 2015

Еще по теме 7.2. Бюджетная система Российской Федерации:

  1. Статья 2. Разграничение полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации
  2. Валютная система Российской Федерации
  3. 84. ВАЛЮТНАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  4. Денежная система Российской Федерации
  5. Современное устройство денежной системы Российской Федерации.
  6. 9.2. Налоговая система Российской Федерации
  7. 4.3. Эволюция устройства денежной системы Российской Федерации
  8. Современное устройство денежной системы Российской Федерации
  9. 7.4. Кредитная система Российской Федерации
  10. 3. 3. Современная денежная система Российской Федерации
  11. 17.4. Этапы развития банковской системы в Российской Федерации
  12. 25. ДЕНЕЖНАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  13. 3. Основные направления развития политической системы Российской Федерации