<<
>>

3.1. БЮДЖЕТ И БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО

Государственный бюджет является одним из важнейших звеньев фи­нансовой системы страны. Посредством бюджета производятся мо­билизация централизованных финансовых ресурсов государства и их расходование на цели, определяемые государством в лице соответст­вующих органов государственной власти.

Являясь формой образования и расходования денежных средств для обеспечения функций федеральных, региональных и местных органов, бюджет занимает ведущее место среди финансовых рычагов в системе управления страной. Сосредоточение финансовых ресур­сов в бюджете необходимо для успешной реализации финансовой политики государства. При этом значение государственного финан­сового регулирования посредством бюджетной системы трудно пе­реоценить, хотя нельзя не учитывать происходящие в настоящее вре­мя изменения в практике перераспределения финансовых ресурсов и методах бюджетного воздействия на развитие экономики и соци­альной сферы. В частности, финансовые ресурсы в новых условиях все в большей степени перераспределяются через финансовый ры­нок исходя из их спроса и предложения.

В новых условиях изменяются приоритеты бюджетной полити­ки. Бюджет, концентрируя финансовые ресурсы на нужных участках и направлениях, позволяет осуществлять государственное регулиро­вание экономики и обеспечивать проведение необходимой социаль­ной политики.

Бюджет является мощным рычагом воздействия на социально- экономическое развитие страны. Он призван обеспечивать не толь­ко создание общегосударственного фонда денежных средств, но и эффективное его использование в соответствии с основными направ­лениями бюджетной и налоговой политики. Это значит, что в бюд­жете концентрируется часть национального дохода, которая затем перераспределяется. Тем самым реализуется распределительная функ­ция этого звена финансовой системы.

Федеральные, региональные и местные органы государственной власти и управления посредством бюджетных отношений получают в свое распоряжение определенную часть перераспределяемого на­ционального дохода, которая направляется на строго определенные цели в зависимости от разграничения функций между органами уп­равления. Посредством движения бюджетных ресурсов контроли­руются формирование доходной части бюджета и эффективность ис­пользования его расходной части (контрольная функция этого звена финансовой системы).

Распределительная и контрольная функции обусловливают сущ­ность бюджета как экономической категории. В качестве таковой бюджет представляет собой систему экономических отношений, на основе которых планируются доходы и расходы государства.

Государственный бюджет страны - основной финансовый план образования и использования общегосударственного фонда денеж­ных ресурсов. Бюджетная система государства, представляющая со­бой совокупность всех видов бюджетов, призвана играть важнейшую роль в реализации финансовой политики государства, цели которой зависят от его экономической политики. Взаимосвязь между отдель­ными звеньями бюджетной системы, организацию и принципы ее построения принято называть бюджетным устройством.

Наиболее полное выражение бюджетное устройство находит в принципах бюджетной системы Российской Федерации. В Бюджетном кодексе России, на основании которого осуществляется правовое регулирование бюджетных проблем, эти принципы сформулирова­ны следующим образом:

единство бюджетной системы Российской Федерации; разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации; самостоятельность бюджетов; полнота отражения доходов и расходов бюджетов; сбалансированность бюджета;

эффективность и экономность использования бюджетных средств; общее (совокупное) покрытие расходов бюджетов; гласность;

достоверность бюджета;

адресность и целевой характер бюджетных средств[1].

Реализация указанных принципов бюджетной системы означа­ет прежде всего единый порядок финансирования расходов всех бюджетов и ведения бухгалтерского учета их средств, единство форм бюджетной документации, принципов бюджетного процесса в Рос­сийской Федерации и правовой базы.

За органами государственной власти и органами местного самоуправления на каждом уровне бюд­жетной системы России закрепляются определенные виды доходов (полностью или частично) и полномочия по осуществлению расходов. Законодательным (представительным) органам государ­ственной власти и органам местного самоуправления предоставля­ется право самостоятельно осуществлять бюджетный процесс.

Бюджетные средства направляются на финансирование опреде­ленных целей в адрес конкретных получателей этих средств. Объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать сум­марному объему доходов бюджета и поступлений из источников фи­нансирования его дефицита.

Нижестоящему бюджету для покрытия его расходов из вышесто­ящего бюджета могут перечисляться сверх закрепленных за ним до­ходов дополнительные средства в различных формах. Они получили название «регулирующие доходы». Таким образом, доходы, формиру­ющие все виды бюджетов, делятся на закрепленные и регулирующие. Регулирующие доходы позволяют региональным и местным органам власти иметь необходимые для выполнения их функций финансовые ресурсы, сбалансировать доходную и расходную части бюджетов. При этом принцип самостоятельности бюджетов наряду с наличием соб­ственных источников доходов бюджетов каждого уровня бюджетной системы РФ предусматривает законодательное закрепление регули­рующих доходов бюджетов.

Принцип самостоятельности бюджетов предусматривает также право органов государственной власти и органов местного самоуправ­ления самим определять источники финансирования дефицитов со­ответствующих бюджетов. Потери в доходах и дополнительные рас­ходы, возникшие в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, не могут быть компенсированы за счет бюджетов других уровней бюд­жетной системы Российской Федерации. Столь же недопустимо изъ­ятие доходов, дополнительно полученных в ходе исполнения зако­нов (решений) о бюджете, сумм превышения доходов над расходами бюджетов и сумм экономии по расходам бюджетов.

Основу бюджетного устройства Российской Федерации состав­ляет государственное устройство, определяемое Конституцией стра­ны. Согласно Конституции Российская Федерация имеет федератив­ное государственное устройство, в котором административно-терри­ториальные образования имеют установленную Конституцией само­стоятельность.

<< | >>
Источник: Под. Ред. дэн ,проф Н Ф Самсонова. Финансы, денежное обращение и кредит: Учебник Краткий курс— М ИНФРА-М, — 302 с - (Серия «Высшее образование»).. 2003

Еще по теме 3.1. БЮДЖЕТ И БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО:

  1. 2.2 БЮДЖЕТ И БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО
  2. ЛЕКЦИЯ 5. БЮДЖЕТ И БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО В РФ
  3. 17. Сущность бюджета государства в рыночной экономике, его роль, место и функции в фин. — кредит. системе. Бюджетный кодекс государства. Бюджетное устройство государства и его принципы
  4. 3.4. Понятия бюджетного устройства, бюджетной системы и бюджетного процесса
  5. 18. Бюджетная система страны: федеральный бюджет, бюджеты субъектов, местные бюджеты. Межбюджетные отношения. Консолидированный бюджет
  6. Бюджетное устройство и принципы построения бюджетной системы Российской Федерации
  7. 5.2. Бюджетное устройство и бюджетная система
  8. Бюджетное устройство и бюджетная система
  9. 9. БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО И БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА
  10. 9. БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО И БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА
  11. 27. БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО И БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС
  12. 37. БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО И БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС
  13. Раздел 2. БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО И БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  14. Глава 4. Бюджетное устройство и бюджетная система Российской Федерации
  15. ГЛАВА III. БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО И БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА
  16. Бюджетная система. Особенности построения бюджетной системы в странах с различным государственным устройством
  17. Глава 2. БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО И БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС
  18. Глава 8. Бюджетное устройство и бюджетный процесс