<<
>>

16.2. Государственный финансовый контроль

Государственный финансовый контроль заключается в контро­лировании составления и исполнения федерального, региональных и местных бюджетов, государственных внебюджетных фондов, де­нежного обращения, внутреннего и внешнего государственного и региональных долгов и др.

В соответствии с российским законодательством осуществление государственного финансового контроля возложено на Министер­ство финансов РФ, Счетную палату РФ, контрольно-ревизионные органы субъектов РФ, Банк России.

Ведущая роль в государственном финансовом контроле отво­дится бюджетному контролю.

Бюджетный контроль — этап бюджетного процесса, осуществ­ляемый представительными органами власти, Счетной палатой РФ и контрольно-счетными палатами на местах, финансовыми и нало­говыми органами.

В Российской Федерации контроль за исполнением бюджета осу­ществляется в двух формах — парламентской и административной.

Парламентский контроль осуществляется представительными органами. Он предполагает:

• право представительных органов власти на получение от ор­ганов исполнительной власти необходимых сопроводитель­ных материалов при утверждении бюджета;

• право представительных органов власти на получение от ор­ганов, исполняющих бюджеты, оперативной информации об исполнении бюджета;

• право представительных органов власти на утверждение (не­утверждение) отчета об исполнении бюджета;

• право создавать собственные контрольно-счетные органы (Счетную палату РФ, контрольно-счетные палаты предста­вительных органов власти субъектов РФ и местного само­управления) для проведения внешнего аудита бюджетов;

• право выносить оценку деятельности исполнительных орга­нов по исполнению бюджетов.

Административный контроль осуществляется Министерством фи­нансов РФ, Казначейством РФ, финансовыми органами субъектов РФ и местного самоуправления, главными распорядителями бюд­жетных средств, главными бухгалтерами бюджетных учреждений.

Административный контроль предполагает:

• право проведения проверок главных распорядителей и полу­чателей бюджетных средств;

• право получения информации, необходимой для контроля за соблюдением бюджетного законодательства;

• право требовать устранения выявленных нарушений бюд­жетного законодательства;

• право давать обязательные для исполнения указания по уст­ранению выявленных нарушений бюджетного законодатель­ства, оформлять документы, являющиеся основанием для наложения мер ответственности.

Со стороны Президента Российской Федерации финансовый и бюджетный контроль осуществляет Главное контрольное управле­ние Президента Российской Федерации, которое исполняет сле­дующие контрольные функции: контроль за исполнением указов и распоряжений Президента РФ; контроль за деятельностью органов контроля и надзора при федеральных органах исполнительной вла­сти, органов исполнительной власти субъектов РФ; рассмотрение жалоб и обращений юридических и физических лиц.

Финансово-бюджетный контроль постоянно осуществляется Правительством Российской Федерации. Оно контролирует весь бюджетный процесс, экономическую и финансовую деятельность всех федеральных министерств и ведомств, деятельность всех феде­ральных органов, осуществляющих контрольные функции. С этой целью при Правительстве РФ создан Межведомственный совет по государственному финансовому контролю.

Министерство финансов РФ осуществляет контроль за исполне­нием федерального бюджета и использованием средств государст­венных федеральных внебюджетных фондов, за использованием валютных средств, инвестиций, анализ сводной финансовой отчет­ности федеральных органов исполнительной власти; внутренний аудит главных распорядителей бюджетов, распорядителей бюдже­тов, бюджетополучателей. Оно может также осуществлять аудит бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов в части средств, полу­чаемых ими из федерального бюджета.

На основании Постановления Правительства РФ № 276 от 6 мар­та 1998 г. функции финансово-бюджетного контроля со стороны Министерства финансов РФ в настоящее время возложены на Де­партамент регулирования государственного финансового контроля, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и отчетности, соз­данный на базе КРУ, Департамента организации аудиторской дея­тельности и Отдела контроля за использованием государственных средств в организациях Минобороны РФ и правоохранительных органов.

Министерство финансов РФ организует финансовый контроль и аудит юридических лиц — получателей гарантий Правительства Российской Федерации, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и инвестиций.

Казначейство РФ осуществляет контроль за операциями с бюд­жетными средствами главных распорядителей бюджетных средств, распорядителей бюджетных средств, бюджетополучателей, уполно­моченных банков, других участников бюджетного процесса.

Финансовые органы субъектов РФ и местного самоуправления осуществляют контроль за операциями с бюджетными средствами главных распорядителей бюджетных средств, распорядителей бюд­жетных средств, бюджетополучателей, уполномоченных банков, других участников бюджетного процесса.

Главные распорядители бюджетных средств осуществляют кон­троль за бюджетополучателями в части обеспечения целевого ис­пользования бюджетных средств, своевременного их возврата и предоставления отчетности. Главные распорядители бюджетных средств проводят аудит казенных предприятий.

Контроль за исполнением федерального бюджета осуществляют Совет Федерации и Государственная Дума Федерального Собрания РФ. Для этих целей в 1995 г. создана Счетная палата РФ. Она неза­висима от Правительства РФ и подотчетна Федеральному Собра­нию РФ. По указанию Совета Федерации и Государственной Думы она проводит в министерствах, ведомствах, учреждениях и на пред­приятиях проверки, связанные с формированием и исполнением доходной части федерального бюджета и использованием бюджет­ных средств. В Совет Федерации и Государственную Думу ею еже­квартально представляются отчеты о ходе исполнения федерального бюджета и дается ежегодное заключение по отчету Правительства РФ об исполнении бюджета.

Бюджетный контроль в субъектах РФ и муниципальных образо­ваниях осуществляют ряд учреждений.

Территориальные представительные органы власти осуществляют контроль путем рассмотрения и утверждения территориальных бюджетов и смет внебюджетных фондов (предварительный кон­троль), а также отчетов об их исполнении (последующий контроль).

В ходе финансового года в порядке текущего контроля они могут на своих заседаниях, а также на заседаниях образованных комиссий и рабочих групп рассматривать отдельные вопросы исполнения бюджета.

В составе территориальных представительных органов власти создаются бюджетно-финансовые комиссий, наделенные полным объемом полномочий в области финансовой политики и контроля за финансовой деятельностью органов исполнительной власти. Они не имеют постоянного экспертного и ревизионного аппарата и осуществляют контрольные функции путем запроса и анализа необ­ходимой информации без выхода на объекты для проведения экс­пертных работ и контрольных мероприятий на местах. Они имеют право давать необходимые поручения территориальным контроль­но-счетным палатам.

Контрольно-счетные палаты субъектов РФ и муниципальных об­разований являются независимыми специализированными государ­ственными органами бюджетно-финансового контроля. К задачам и функциям этих контрольно-счетных палат относятся организация и проведение оперативного контроля:

• за надлежащим исполнением территориальных бюджетов в текущем году;

• за своевременным исполнением доходных и расходных ста­тей территориального бюджета и внебюджетных фондов по объемам и структуре;

• за поступлением средств в территориальные бюджеты от управления собственностью, принадлежащей территориаль­ным органам власти;

• за законностью и своевременностью движения средств тер­риториального бюджета и внебюджетных фондов;

• за рациональностью и эффективностью использования за­емных средств, получаемых территориальными органами власти путем выпуска облигаций и других видов ценных бу­маг.

Контрольно-счетные палаты осуществляют:

• предварительный контроль на этапе экспертизы законода­тельных актов и территориальных программ;

• текущий контроль путем проведения проверок и обследова­ний, связанных с зачислением, перечислением и использо­ванием средств территориального бюджета, внебюджетных фондов в организациях независимо от форм собственности;

• последующий контроль путем проведения экспертиз и под­готовки заключений по отчетам об исполнении бюджета и смет внебюджетных фондов.

К полномочиям контрольно-счетных палат относится направле­ние органам государственной власти представлений и обязательных для исполнения предписаний по результатам проверок и обследо­ваний, а в случаях выявления при проведении проверок и обследо­ваний фактов хищений государственных денежных и материальных средств палаты имеют право передавать материалы проверок и об­следований в правоохранительные органы.

Исполнительные органы власти обладают всеобъемлющими пол­номочиями в области бюджетно-финансового контроля, поскольку контроль является одним из звеньев возложенной на них функции непосредственного управления территориальными финансовыми и материальными ресурсами. В их задачи входит также организация системы финансового контроля, включающей органы межведомст­венного и ведомственного контроля, и обеспечение эффективности ее функционирования. Они непосредственно или через создаваемые ими органы осуществляют все виды контроля — предварительный, текущий и последующий. В их полномочия входит контроль за фи­нансовой эффективностью управления собственностью, организа­ция контроля за рациональным расходованием средств бюджета и внебюджетных фондов, контроль за оптимальным размещением территориального заказа, за сбалансированной политикой в области заимствований. Для непосредственного контроля территориальные администрации создают необходимые органы в структуре исполни­тельной власти.

В функции территориальных финансовых органов входит органи­зация контроля за рациональным расходованием бюджетных средств, выделенных отраслям местного хозяйства, осуществление контроля за формированием доходной части и целевым расходова­нием бюджета и внебюджетных фондов. При подготовке проекта территориального бюджета, в ходе его исполнения и при составле­нии отчета об исполнении бюджета они осуществляют все виды контроля.

Контрольно-ревизионные управления территориальных админист­раций — это специализированные органы бюджетно-финансового контроля, подотчетные территориальным администрациям. Основ­ными их задачами является осуществление контроля:

• за выполнением департаментами, комитетами, управления­ми и другими органами исполнительной власти возложен­ных на них функций и соблюдением ими действующего за­конодательства;

• за финансово-хозяйственной деятельностью государствен­ных и муниципальных предприятий, учреждений и органи­заций, а также предприятий, имеющих в уставном фонде долю государственной и муниципальной собственности;

• за сохранностью и использованием государственной и му­ниципальной собственности, бюджетных средств.

Эти управления имеют право проводить ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности департаментов, комитетов, управлений и иных органов исполнительной власти города; в пре­делах своей компетенции взыскивать с юридических лиц в доход территориального бюджета всю сумму материального ущерба, нане­сенного местному хозяйству, использованных не по назначению бюджетных средств.

В системе организации территориального финансового контроля отдельные функции выполняются территориальными подразделе­ниями федеральных органов. Согласно постановлению Правительст­ва РФ «О территориальных контрольно-ревизионных органах Мини­стерства финансов Российской Федерации» от 6 августа 1998 г. № 888 основной задачей территориальных контрольно-ревизионных органов Министерства финансов Российской Федерации (кон­трольно-ревизионных управлений Министерства финансов Россий­ской Федерации в субъектах Российской Федерации) является осу­ществление в пределах своей компетенции последующего государ­ственного финансового контроля на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Контрольно-ревизионное управление Министерства финансов РФ в субъекте РФ (крупном городе) в соответствии с возложенной на него задачей выполняет следующие основные функции:

• осуществляет последующий контроль за своевременным, це­левым и рациональным использованием и сохранностью средств федерального бюджета, государственных внебюд­жетных фондов и других федеральных средств;

• проводит в пределах своей компетенции ревизии и темати­ческие проверки поступления и расходования средств феде­рального бюджета, использования внебюджетных средств, доходов от имущества (в том числе от ценных бумаг), нахо­дящегося в федеральной собственности;

• проводит документальные ревизии и проверки финансово- хозяйственной деятельности организаций любых форм соб­ственности по мотивированным постановлениям правоохра­нительных органов;

• проводит в установленном порядке по обращениям органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления на договорной основе ревизии и финансо­вые проверки поступления и расходования средств их бюд­жетов, внебюджетных средств и доходов от имущества, на­ходящегося в их собственности.

Важную роль в осуществлении контроля за полнотой и свое­временностью поступления налогов и сборов в доходную часть бюджетов играет Федеральная налоговая служба. Она представляет собой единую систему контроля за соблюдением налогового зако­нодательства, за правильностью исчисления, полнотой и своевре­менностью внесения в соответствующий бюджет налогов и других обязательных платежей. Федеральная налоговая служба имеет право взыскивать в бюджет недоимки по налогам и другим обязательным платежам, а также суммы штрафов и иных санкций с предприятий, учреждений, организаций в бесспорном порядке.

В обеспечении контроля за отношениями государственных и муниципальных финансов с кредитно-финансовыми организация­ми определенную роль играет Банк России. В его функции входит осуществление постоянного надзора за соблюдением кредитными организациями банковского законодательства, нормативных актов Банка России, в частности установленных им нормативов; осущест­вление валютного регулирования. Банк России осуществляет теку­щий контроль за проведением проверок кредитных организаций и их филиалов, последующий контроль за проведением анализа и прогнозирования состояния экономики Российской Федерации в целом и по регионам, прежде всего денежно-кредитных, валютно- финансовых и ценовых отношений. Банк России имеет полномо­чия запрашивать и получать у кредитных организаций необходимую информацию об их деятельности, требовать разъяснения по полу­ченной информации для подготовки банковской и финансовой ста­тистики, анализа экономической ситуации; запрашивать и получать необходимую информацию у федеральных органов исполнительной власти; по результатам проверок направлять организациям обяза­тельные для исполнения предписания об устранении выявленных в их деятельности нарушений и применять установленные законом санкции по отношению к нарушителям.

<< | >>
Источник: Под ред. Г.Б. Поляка. Финансы. Денежное обращение. Кредит: учебник для слуден- тов вузов, обучающихся по направлениям экономики (080100) и менеджмента (080500)— 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА,— 639 с. — (Серия «Золотой фонд российских учебников»). 2008

Еще по теме 16.2. Государственный финансовый контроль:

  1. 17.1. Налоговый контроль в системе государственного финансового контроля
  2. 6.1. Налоговый контроль в системе государственного финансового контроля
  3. Государственный финансовый контроль
  4. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ И МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ
  5. 22. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ В РФ
  6. Государственный финансовый контроль
  7. 54. МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ
  8. 11.3. Органы государственного финансового контроля
  9. 11.2. Виды и формы государственного финансового контроля
  10. 6.5. ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ
  11. Органы государственного финансового контроля
  12. Государственный и муниципальный финансовый контроль
  13. 11.1. Организация государственного финансового контроля
  14. Государственный и муниципальный финансовый контроль
  15. 2. Государственный финансовый контроль в Российской Федерации
  16. Система органов государственного финансового контроля и их функции
  17. 59. Органы государственного финансового контроля. Роль ведомственных контрольных органов
  18. 52. Специализированные органы государственного финансового контроля