<<
>>

11.3. Органы государственного финансового контроля

Органы государственного финансового контроля с точки зре­ния их организации включают полномочные органы государст­венного финансового контроля, органы государственного фи­нансового органов государственной влас­ти, наделенных в соответствии с законодательством Российской Федерации отдельными функциями государственного финансо­вого контроля, соответствующие подразделения федеральных органов исполнительной власти с отдельными контрольными полномочиями.

Органы финансового контроля классифицируются по:

• принадлежности к ветвям власти — контрольные органы ис­полнительной власти (административный контроль), органы парламентского контроля, независимые органы финансового контроля;

• вертикальному уровню власти — федеральные контрольные органы, контрольные органы субъектов Российской Федерации;

• характеру функций и объему компетенции — общефункцио­нальные, специализированные общей компетенции и ограни­ченной компетенции, внутриведомственные;

• способу образования - избираемые или утверждаемые кол­легиально путем голосования, назначаемые в административном порядке.

Правовую базу органов государственного финансового кон­троля составляют соответствующие части ст. 101 и 114 Консти­туции Российской Федерации, Бюджетныйкодекс Российской Фе- дерации,федеральныезаконы«ОПравительстве Российской Феде­рации» от 17декабря 1997г. №2-ФЗс последующими изменениями и дополнениями,«О Счетнойпалате Российской Федерации» от 11 января 1995г. № 4-ФЗ,«0 Центральном банке Российской Федера­ции (Банке России)» вредакции Федерального закона от 26апреля 199$г. № 65-ФЗс последующими изменениями и дополнениями, «О финансовых основахместного самоуправления в Российской Федера­ции» от25 сентября1997г. №12 6-ФЗ с последующими изменениями и дополнениями.

В Российской Федерации на федеральном уровне органы го­сударственного финансового контроля представлены Счетной палатой Российской Федерации, Министерством финансов Рос­сийской Федерации (Главным управлением федерального казна­чейства и его органами в субъектах Российской Федерации, Де­партаментом государственного финансового контроля и аудита и контрольно-ревизионными управлениями Минфина России в субъектах Российской Федерации), Министерством Российской Федерации по налогам и сборам, Центральным банком Россий­ской Федерации, Государственным таможенным комитетом Рос­сийской Федерации, а также контрольно-ревизионными служба­ми федеральных органов исполнительной власти и иными орга­нами, осуществляющими контроль за поступлением и расходова­нием средств федерального бюджета, федеральных внебюджет­ных фондов, а также эффективным использованием федеральной собственности.

Помимо органов, осуществляющих контрольно-ревизион­ную работу в финансовой сфере, имеются органы, выполняющие специализированные функции контроля. К ним следует отнести Главное контрольное управление при Президенте Российской Федерации, основными задачами которого являются контроль и проверка исполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, их должностными лицами федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента Российской Фе­дерации, подготовка на основе проведенных проверок инфор­мации для Президента Российской Федерации о предупрежде­нии нарушений.

Главноеконтрольноеуправлениепри Президенте Российской

Федерации вправе направлять предписания об устранении фи­нансовых нарушений, которые должны быть рассмотрены соот­ветствующими должностными лицами в течение 10 дней. В то же время оно не вправе самостоятельно применять какие-либо санкции.

Эффективность контрольной деятельности Главного кон­трольного управления при Президенте Российской Федерации высока. Так, только за 1999 г. им вскрыты факты нецелевого ис­пользования средств на сумму около 5,9 млрд руб. и 468 млн долл. США, возвращено в бюджеты всех уровней 76,5 млн руб. С учетом материалов проверок Главного контрольного управления приня­ты два федеральных закона, шесть постановлений Правительства Российской Федерации, 32 нормативных правовых акта органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Счетная палата Российской Федерации — конституционный орган, создаваемый Государственной Думой и Советом Федера­ции Федерального Собрания Российской Федерации с целью осу­ществления независимого контроля за исполнением средств фе­дерального бюджета и государственных внебюджетных фондов.

Счетная палата Российской Федерации является единствен­ным органом государственного финансового контроля, задачи и порядок деятельности которого определены федеральным зако­нодательством - Конституцией Российской Федерации, Бюджет - ным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О Счетнойпалате Российской Федерации», законами о федеральном бюджете на соответствующий год.

Функции, права и обязаннос­ти составляют ее компетенцию. Это означает, что право осуще­ствления контроля за исполнением федерального бюджета, пре­доставленное только Счетной палате, одновременно является и ее обязанностью.

Отметим, что Счетная палата Российской Федерации — также единственный в стране орган государственного финансового контроля, контрольные функции которого охватывают весь бюд­жетный процесс от начала формирования бюджетной заявки до получения конечных результатов.

По своему правовому статусу Счетная палата является неза­висимым органом государственного финансового контроля. Она самостоятельно формирует свой план работы и графики контро­ля, в обязательном порядке представляет Федеральному Собра­нию Российской Федерации заключение о проверке исполнения бюджета за отчетный финансовый год.

Контрольные полномочия Счетной палаты Российской Фе­дерации:

♦ позволяют полностью и всесторонне охватить контрольны­ми мероприятиями бюджетный процесс;

♦ распространяются на все государственные органы, учрежде­ния и организации федерального подчинения, субъекты Россий­ской Федерации и органы местного самоуправления вне зависи­мости от видов и форм собственности, если они получают, пере­числяют, используют средства федерального бюджета или ис­пользуют федеральную собственность либо управляют ею, а так­же имеют предоставленные законодательством налоговые, тамо­женные и иные льготы и преимущества;

♦ обеспечивают Федеральное Собрание Российской Федера­ции объективной, достоверной и квалифицированной информа­цией о состоянии исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации.

Основными задачами Счетной палаты Российской Федера­ции являются:

1) организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюдже­та и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению; определение эффективности и целесообразности расходования государственных средств и ис­пользования федеральной собственности;

2) оценка обоснованности доходных и расходных статей про­ектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюд­жетных фондов;

3) финансовая экспертиза проектов федеральных законов и нормативно-правовых актов федеральных органов государствен­ной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

4) анализ выявленных отклонений от утвержденных показа­телей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюд­жетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение и совершенствование бюджетного процесса в целом;

5) контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и бюджетов федеральных внебю-

V

джетных фондов в Центральном банке Российской Федерации, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учрежде­ниях Российской Федерации;

6) регулярное предоставление Совету Федерации и Государст­венной Думе информации о ходе исполнения федерального бюд­жета и результатах проводимых контрольных мероприятий.

Объем средств федерального бюджета, подлежавших контро­лю Счетной палаты Российской Федерации, в 2000 г., например, составил 855 млрд руб., или шестую часть валового внутреннего продукта России.

Счетная палата вправе также проводить реви­зии и проверки бюджетов субъектов Российской Федерации — получателей финансовой помощи из федерального бюджета.

По результатам проведенных контрольных мероприятий Правительству Российской Федерации, руководителям органов государственной власти и проверяемых организаций направля­ются обязательные для исполнения представления и предписа­ния Счетной палаты по устранению выявленных нарушений, со­вершенствованию организации бюджетного финансирования, возмещению в доход федерального бюджета установленных кон­трольными мероприятиями средств федерального бюджета, из­расходованных не по целевому назначению.

Центральное место среди органов государственного финан­сового контроля исполнительной власти занимает Министерство финансов Российской Федерации и его структурные подразделения, наделенные контрольными полномочиями.

В соответствии с законодательством Российской Федерации в системе Минфина России в последние годы произошли струк­турные преобразования, касающиеся контрольной деятельности. В 1998 г. Контрольно-ревизионное управление, осуществлявшее финансовый контроль субъектов Российской Федерации и муни­ципальных образований, выделено в самостоятельную федераль­ную службу путем преобразования его в Департамент государст­венного финансового контроля и аудита Минфина России, в обя­занности которого вошел финансовый контроль за расходовани­ем средств федерального бюджета.

В соответствии с постановлением Правительства Российской ФедерацииЮмерахпо оптимизации структурытерриториальньх органовМинистерства финансов Российской Федерации» от 5 ноя­бря 1999 г. № 1231 финансовые органы субъектов Российской Федерации и местного самоуправления с 1 января 2000 г. выведе­ны из системы территориальных финансовых органов Минфина России. В результате этого полномочия финансового контроля за средствами субъектов Российской Федерации и местного само­управления перешли к финансовым органам областного и мест­ного уровней.

Министерство финансов Российской Федерации обеспечива­ет финансовый контроль за соблюдением всеми участниками бю­джетного процесса общих и специальных принципов сметно-бю- джетного финансирования. Например, в установленных Бюд­жетным кодексом Российской Федерации случаях (ст. 138, 140, 268) Минфин России осуществляет финансовый контроль за ис­полнением бюджетов субъектов Российской Федерации и мест­ных бюджетов. Таким образом, восстанавливается контрольная финансовая вертикаль, позволяющая сократить нарушения в фи­нансовой сфере.

Минфин России организует контрольные мероприятия по проверке юридических лиц — получателей гарантий Правитель­ства Российской Федерации, бюджетных ссуд, бюджетных инве­стиций, бюджетных кредитов. Оно располагает широкими пол­номочиями в проведении контрольной деятельности в процессе составления и рассмотрения государственного бюджета, смет расходов главных и нижестоящих распорядителей бюджетных кредитов, аккумуляции доходов в бюджет и финансирования расходов, а также в осуществлении контрольно-ревизионной ра­боты в организациях, учреждениях различных форм собственно­сти — пользователей бюджетных средств. В круг обязанностей Минфина России вошел и контроль за соблюдением бюджетного законодательства кредитными организациями. Эта функция имеет важное значение, поскольку в последние годы бесконт­рольная деятельность коммерческих банков и иных частных кре­дитных организаций наносила значительный ущерб не только го­сударству, но и отдельным экономическим субъектам, а также гражданам.

В 1999 г. Департаментом государственного финансового кон­троля и аудита и контрольно-ревизионными управлениями Мин­фина России в субъектах Российской Федерации проведено 48 тыс. проверок. В результате было выявлено нецелевое использо­вание средств только по федеральному бюджету в размере 15 млрд руб. Органами КРУ Минфина России было передано более 9 млн дел в правоохранительные органы на общую сумму более 17 млрд руб. По этим материалам возбуждено свыше 3 млн уголов­ных дел.

Положением о Министерстве финансов Российской Федера­ции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 6марта 1998 г. № 273, предусмотрены его права ограничивать, приостанавливать, а в необходимых случаях, в со­ответствии с законодательством Российской Федерации, и пре­кращать финансирование организаций при выявлении фактов нецелевого использования ими средств федерального бюджета; взыскивать в установленном порядке с организаций средства, израсходованные не по целевому назначению, с наложением штрафа.

Широкими контрольными полномочиями наделены Главное управление федерального казначейства Минфина России и его территориальные органы. Основными задачами его в сфере фи­нансового контроля являются организация и осуществление кон­троля за исполнением бюджета и федеральных внебюджетных фондов. На него возложена функция перераспределения посту­пивших налогов между бюджетами разных уровней в соответст­вии с установленными законодательством нормами. В целях ук­репления финансовой дисциплины федеральное казначейство Минфина России производит проверки, связанные с зачислени­ем, перечислением и использованием бюджетных средств любо­го уровня, в министерствах, ведомствах, на предприятиях, в уч­реждениях и организациях, в банках и иных кредитных учрежде­ниях любой формы собственности.

Контрольные вопросы

1. В чем заключаются роль и значение государственного фи­нансового контроля?

2. Дайте определение контроля вообще и государственного финансового контроля в частности.

3. Перечислите задачи государственного финансового кон­троля.

4. Что включает в себя механизм организации государствен­ного финансового контроля?

5. Назовите субъект, объект и предмет государственного фи­нансового контроля.

6. Какие признаки лежат в основе классификации финансо­вого контроля?

7. Раскройте сущность видов и форм финансового контроля.

8. Перечислите основные методы государственного финансо­вого контроля.

9. Назоэите органы государственного финансового контроля.

10. Перечислите задачи и полномочия Счетной палаты Рос­сийской Федерации.

11. Расскажите о роли Главного контрольного управления при Президенте Российской Федерации в финансовой сфере.

12. Перечислите основные полномочия Минфина России и его структурных подразделений в сфере финансового контроля.

<< | >>
Источник: Под ред. проф. А. М. Ковалевой. Финансы и кредит: Учеб. пособие — М.: Финансы и статистика, — 512 с: ил.. 2005

Еще по теме 11.3. Органы государственного финансового контроля:

  1. Органы государственного финансового контроля
  2. 6.5. ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ
  3. 52. Специализированные органы государственного финансового контроля
  4. 59. Органы государственного финансового контроля. Роль ведомственных контрольных органов
  5. Глава 9. ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ В РФ. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ
  6. Органы, осуществляющие финансовый контроль
  7. 29. ОРГАНЫ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИЕ ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ
  8. 5.2. Органы финансового контроля
  9. 14. ВИДЫ И ОРГАНЫ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ
  10. 8.2. Государственные органы — участники отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах 8.2.1. Налоговые органы. Их права и обязанности
  11. 17.1. Налоговый контроль в системе государственного финансового контроля
  12. 6.1. Налоговый контроль в системе государственного финансового контроля
  13. Государственный финансовый контроль
  14. Государственный финансовый контроль
  15. 16.2. Государственный финансовый контроль
  16. 22. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ В РФ
  17. Государственный и муниципальный финансовый контроль
  18. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ И МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ