<<
>>

Зачем нужно государственное регулирование?

Внутренняя стабильность и международный авторитет современ­ного государства, престиж органов его управления определяются богатством страны (общей суммой среднегодового национального дохода).
Ни одно сколько-нибудь заметное событие внутри государ­ства или на международной арене не совершается без расходова­ния продуктов материального производства. Ясно, что лишь наибо­лее примитивно мыслящие политики могут относиться к деятель­ности производственных структур безразлично — по принципу «работайте, как хотите». В настоящее время практически во всех странах производственная сфера и ее составляющие — предприя­тия находятся в центре внимания государственных органов.

Современный рынок не сам по себе регулирует соотношение производства и потребления. Это делают люди — специалисты и руководители, непосредственно связанные с производством и рас­пределением материальных благ. Достаточно обратиться к опыту добычи и потребления нефтепродуктов на мировых рынках, кото­рые управляются из единого центра — ОПЕК и не допускают серь­езного дисбаланса.

За положение дел на нефтяном рынке отвечают как непосредственные руководители предприятий, так и чиновни­ки государственных органов стран—членов ОПЕК.

Отказ государственных органов от участия в управлении эконо­микой и передача всей ответственности на уровень предприятий — действия, которые не отвечают потребностям развития современ­ного производства и не обоснованны. Современные рыночные от­ношения практически во всех странах регулируются государствен­ным законодательством. Они связаны с изменчивой политической конъюнктурой, но строятся на основе объективно необходимых и регулируемых государственными органами хозяйственных связен, межотраслевого и международного перелива капитала, игры цен на мировом рынке, международных валютно-финансовых отноше­ний.

Современная экономика страны не в состоянии развиваться в изоляции от международного рынка, механизмы которого опреде­ляются международными законами и государственной политикой стран.

Опыт ряда азиатских стран и послевоенных Германии и Фран­ции показал, что выход из кризиса экономики реально осуществ­ляется методами государственного регулирования, прежде всею

экономическими методами. Роль государства сводится к следую­щему:

• государство определяет приоритетные направления развития экономики;

• концентрирует ресурсы на престижных и выгодных для стра­ны направлениях экономики;

• выделяет субсидии;

« предоставляет налоговые льготы предприятиям.

Особенно важна регулирующая роль государства в организации внешнеэкономической деятельности производителей продукции, так как в данной области, помимо экономических, действуют меж­государственные правила. Поэтому укрепляются те государствен­ные органы хозяйственного управления, которые обеспечивают внешние взаимосвязи между поставщиками и потребителями про­дукции. Рынок и современные рыночные самоуправляемые струк­туры нуждаются в поддержке государства.

Предпринятые в 1992 г. меры разгосударствления и реформиро­вания системы управления экономикой России и отказ от государ­ственного участия в управлении оказались в целом разрушитель­ными, вызвали резкий спад производства. Нацеленная главным об­разом на изменение экономического и государственного устройства, не на стабилизацию и подъем производства программа не предус­матривала способы улучшения деятельности главного производ­ственного звена — предприятий, обеспечивающих выпуск продук- |ЩИ, и вследствие этого «провалилась». Пример распада Совете ко­да Союза в очередной раз доказывает, что идеологические и политические приоритеты как противовес экономическим законам {Противопоказаны. Эти приоритеты временно усиливают власть по­литиков, но разрушают экономику, заодно дискредитируя,и идео­логию, и политику государства. Механизмы управления экономи­ей, прежде всего, должны подчиняться всесторонне обоснован­ным хозяйственным законам и логике хозяйственного управления, государственных органов заключается главным образом, во- рвых, в контроле соблюдения законов субъектами экономики и, , ■'Вторых, подготовке недостающих законов и нормативов.

* Экономика страны — это сотни миллионов различных компо- Нтов (включая людей, машины, оборудование, сырье, материа- инструменты и др.), находящихся в постоянном взаимодей- Вии. Синхронность работы гигантской экономической системы, Динамическая устойчивость обеспечиваются хозяйственным ме- к^НИзмом, преследующим общие целевые задачи, но при условии ^^статочной свободы действия этого механизма в нижних звеньях ^зяйственной структуры. Каждое мельчайшее звено в рамках об- ЩИХ Целевых задач и правил должно действовать самостоятельно. ' локальные вопросы должны решаться на том уровне, где они ' вникают. Только при условии рационального разделения прав и

обязанностей между верхними и нижними управленческими уров­нями обеспечивается эффективное функционирование механизма управления. Механизм хозяйственного управления в таком случае в состоянии моментально реагировать на любые мельчайшие сбои и оперативно принуждать его отдельные звенья незамедлительно ус­транять возникающие неполадки.

Главная задача хозяйственного законодательства и государствен­ных органов, обеспечивающих его исполнение, — недопущение крупных сбоев в экономике и ее защита от хозяйственных злоупот­реблений. Наряду с этим немыслимо и невозможно пытаться цент­рализованно, с помощью приказов регулировать неисчислимое мно­гообразие явлений и процессов, происходящих в каждом звене экономики страны. Государственные органы управления ставят перед хозяйственными структурами задачи общественного значения, а так­же вводят отдельные ограничения на их действия, способные на­нести ущерб экономике страны или отдельным лицам. Наряду с этим государство определяет основные направления, развивает про­граммы развития экономики и добивается безусловного выполне­ния этих программ. Практически во всех странах фундаментальные (поисковые) исследования, определяющие основные направления развития современной науки, техники и производства, в основном финансируются из государственного бюджета.

Для предприятий, конечно, очень важно, как ими руководят сверху.

Обоснованные жалобы на бюрократизм, волокиту, некомпетентность, проявляющиеся в работе министерств, ведомств и местных органов власти, характерны не только для России. Анализ показывает, что главными причинами неудовлетворительной работы управленческого аппарата всех уровней (в том числе и государственного) являются:

♦ отсутствие полной информации, необходимой для подготов­ки и принятия эффективных решений;

♦ отсутствие эффективности разделения труда и синхронности в работе;

♦ использование рутинных методов и средств в управлении;

♦ недостаточная квалификация кадров, их слабая заинтересо­ванность в качестве труда.

Эти недостатки устраняются за счет четкого разграничения функ­ций персонала, определения степени ответственности каждого ра­ботника за порученную работу и эффективного контроля. В част­ности, государственные органы не вправе вмешиваться в текущую оперативную деятельность предприятий до тех пор, пока предпри­ятия соблюдают законы. Но они обязаны контролировать право­мерность хозяйственной деятельности предприятий, добиваться исполнения ими принятых норм законодательства.

Практика и многочисленные исследования показывают, что экономическое процветание страны и благосостояние ее народа

зависят не от абстрактных экономических условий, а от конкрет­ной экономической и политической стратегии государственного руководства. «Если руководство государства полноценно и эффек­тивно работает, — делают вывод эксперты ООН, — не воруя при этом, и обеспечивает нормальное функционирование законов, то страна будет процветать. Экономические победы и поражения аб­солютно всех стран определяются, таким образом, формой, мето­дами и профессионализмом государственного управления». По дан­ным ООН, за последние 30 лет XX в. доля самых бедных стран мира, где сохранилась архаичная форма государственного управле­ния (это 75 всех стран), в общемировом доходе снизилась с 2,3 до 1,4%; тогда как доля 20% самых богатых стран, где вопросам госу­дарственного управления уделяется серьезное внимание (также ‘Д ,^ |кзех стран), выросла за это время с 70 до 85%1.

, В связи с этим в большинстве стран мира деятельность хозяй- -учтенных организаций (коммерческих и некоммерческих) охваты­вается государственным регулированием, нередко включая и рыча­ги прямого административного управления. Для этого создаются пра- .1 аительственные органы (министерства, комитеты), реализующие . функции государственного управления экономикой. Отраслевые, по регдельным функциям (финансы, налоги и пр.), а также территори­альные и центральные органы не оставляют ни одного хозяйствен- , Нрго объекта вне сферы своего контроля и воздействия. Это оправ­дано. Доказано, что полное пренебрежение регулирующей ролью ч- . государства в управлении экономикой — идея, чуждая современ- Ньш условиям хозяйствования. Наглядно пагубность подобной идеи, •^частности, продемонстрировала государственная власть России в 1-е годы. Превращение перворазрядной по экономическим по- 1ям (до реформ) страны в третьеразрядную — это и есть след­ке деятельности российского правительства.

•Как отмечают исследователи, за всю новейшую историю ста- юния и развития современного рынка в индустриально разви- странах полная либерализация хозяйственных процессов, ха- ‘Изуемая свободной конкуренцией, нигде не возникала, а вме­шательство государства в экономику всегда было естественно, что ‘рждается практикой2. С целью исправления положения в Юмике власти России подготовили и приняли ряд законов, Мичивающих стихию рынка. Основным законом, на базе кото- в-настоящее время вводится государственное регулирование ‘Мики России, является Гражданский кодекс РФ. В этом доку- вышедшем в 1994—1996 гг., регламентируется деятельность ■Мерческих и некоммерческих организаций страны. При этом

^°в*е известия. 1996. 5 сентября.

& 49*—5о*' пР°блемы рыночных преобразований в России. Н. Новгород: НГУ, 1999.

правила, установленные Гражданским кодексом, основываются на признании:

• равенства в экономике ее участников;

• регулируемых законами отношений между участниками;

• свободы выбора объекта и предмета деятельности лиц.

В Гражданском кодексе предусмотрена степень вмешательства государственных органов в деятельность юридических и физичес­ких лиц в случае, когда затрагиваются личные, общественные го­сударственные интересы и права. Устанавливаются регулируемые отношения между физическими и юридическими лицами, в том числе имущественные и деловые отношения. Минуя правила, уста­новленные Гражданским кодексом, не может быть создана и дей­ствовать ни одна фирма или объединение. В этом документе нашли отражение общепризнанные принципы и нормы международного права, а также нормативы, вытекающие из международных дого­воров России.

В соответствии с Гражданским кодексом и параллельно с ним действуют другие законодательные акты, которые на основе Кон­ституции РФ регулируют права и обязанности юридических и фи­зических лиц, отношения между ними, а также их отношения с государством. Важнейшими документами являются Кодекс о труде. Налоговый кодекс, законы, регулирующие денежный оборот в стра­не, ввоз товаров из-за границы и их вывоз (таможенное законода­тельство) и др.

Одним из важнейших инструментов государственного регулиро­вания экономики является государственный бюджет, который еже­годно разрабатывается правительством и утверждается парламен­том. В бюджете предусматриваются источники формирования до­ходных статей, включая поступления от коммерческих организаций, общая годовая сумма доходов и расходов по отдельным статьям. Как налоговые и прочие изъятия финансовых ресурсов в государ­ственный бюджет и бюджеты местных органов власти, так и расхо­дование бюджета оказывают прямое и непосредственное регулиру­ющее воздействие на экономику страны и ее субъектов (рис. 10.1).

10.2.

<< | >>
Источник: Под ред. проф. О.И. Волкова и доц. О.В. Девяткина. Экономика предприятия (фирмы): Учебник — 3-є изд., перераб. и доп. — М.: ИНФРА-М,— 601 с. — (100 лет РЭА им. Г.В. Плеханова). 2007

Еще по теме Зачем нужно государственное регулирование?:

  1. 16.2. Зачем нужно ставить себе цели
  2. 7. Государственное налоговое регулирование 7.1. Содержание государственного налогового регулирования
  3. В бизнесе нужно думать не о конкурентах, а о Клиенте. Однако о конкурентах нужно помнить.
  4. 18. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ФИНАНСОВ
  5. МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
  6. 1. Формы и методы государственного регулирования
  7. 3. Государственное регулирование
  8. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ФИНАНСОВОГО РЫНКА
  9. Глава 12 ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
  10. 7.2 СУЩНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ
  11. ЦЕЛИ, ОБЪЕКТЫ И СУБЪЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
  12. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЦЕН
  13. 4.3. Государственное регулирование рынка ценных бумаг
  14. Саморегулирование и государственное регулирование финансового рынка
  15. 41. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ КРЕДИТНО-ФИНАНСОВЫХ ИНСТИТУТОВ
  16. 7.2. Инструментарий государственного налогового регулирования