Зачем нужно государственное регулирование?
Современный рынок не сам по себе регулирует соотношение производства и потребления. Это делают люди — специалисты и руководители, непосредственно связанные с производством и распределением материальных благ. Достаточно обратиться к опыту добычи и потребления нефтепродуктов на мировых рынках, которые управляются из единого центра — ОПЕК и не допускают серьезного дисбаланса.
За положение дел на нефтяном рынке отвечают как непосредственные руководители предприятий, так и чиновники государственных органов стран—членов ОПЕК.Отказ государственных органов от участия в управлении экономикой и передача всей ответственности на уровень предприятий — действия, которые не отвечают потребностям развития современного производства и не обоснованны. Современные рыночные отношения практически во всех странах регулируются государственным законодательством. Они связаны с изменчивой политической конъюнктурой, но строятся на основе объективно необходимых и регулируемых государственными органами хозяйственных связен, межотраслевого и международного перелива капитала, игры цен на мировом рынке, международных валютно-финансовых отношений.
Современная экономика страны не в состоянии развиваться в изоляции от международного рынка, механизмы которого определяются международными законами и государственной политикой стран.Опыт ряда азиатских стран и послевоенных Германии и Франции показал, что выход из кризиса экономики реально осуществляется методами государственного регулирования, прежде всею
экономическими методами. Роль государства сводится к следующему:
• государство определяет приоритетные направления развития экономики;
• концентрирует ресурсы на престижных и выгодных для страны направлениях экономики;
• выделяет субсидии;
« предоставляет налоговые льготы предприятиям.
Особенно важна регулирующая роль государства в организации внешнеэкономической деятельности производителей продукции, так как в данной области, помимо экономических, действуют межгосударственные правила. Поэтому укрепляются те государственные органы хозяйственного управления, которые обеспечивают внешние взаимосвязи между поставщиками и потребителями продукции. Рынок и современные рыночные самоуправляемые структуры нуждаются в поддержке государства.
Предпринятые в 1992 г. меры разгосударствления и реформирования системы управления экономикой России и отказ от государственного участия в управлении оказались в целом разрушительными, вызвали резкий спад производства. Нацеленная главным образом на изменение экономического и государственного устройства, не на стабилизацию и подъем производства программа не предусматривала способы улучшения деятельности главного производственного звена — предприятий, обеспечивающих выпуск продук- |ЩИ, и вследствие этого «провалилась». Пример распада Совете кода Союза в очередной раз доказывает, что идеологические и политические приоритеты как противовес экономическим законам {Противопоказаны. Эти приоритеты временно усиливают власть политиков, но разрушают экономику, заодно дискредитируя,и идеологию, и политику государства. Механизмы управления экономией, прежде всего, должны подчиняться всесторонне обоснованным хозяйственным законам и логике хозяйственного управления, государственных органов заключается главным образом, во- рвых, в контроле соблюдения законов субъектами экономики и, , ■'Вторых, подготовке недостающих законов и нормативов.
* Экономика страны — это сотни миллионов различных компо- Нтов (включая людей, машины, оборудование, сырье, материа- инструменты и др.), находящихся в постоянном взаимодей- Вии. Синхронность работы гигантской экономической системы, Динамическая устойчивость обеспечиваются хозяйственным ме- к^НИзмом, преследующим общие целевые задачи, но при условии ^^статочной свободы действия этого механизма в нижних звеньях ^зяйственной структуры. Каждое мельчайшее звено в рамках об- ЩИХ Целевых задач и правил должно действовать самостоятельно. ' локальные вопросы должны решаться на том уровне, где они ' вникают. Только при условии рационального разделения прав и
обязанностей между верхними и нижними управленческими уровнями обеспечивается эффективное функционирование механизма управления. Механизм хозяйственного управления в таком случае в состоянии моментально реагировать на любые мельчайшие сбои и оперативно принуждать его отдельные звенья незамедлительно устранять возникающие неполадки.
Главная задача хозяйственного законодательства и государственных органов, обеспечивающих его исполнение, — недопущение крупных сбоев в экономике и ее защита от хозяйственных злоупотреблений. Наряду с этим немыслимо и невозможно пытаться централизованно, с помощью приказов регулировать неисчислимое многообразие явлений и процессов, происходящих в каждом звене экономики страны. Государственные органы управления ставят перед хозяйственными структурами задачи общественного значения, а также вводят отдельные ограничения на их действия, способные нанести ущерб экономике страны или отдельным лицам. Наряду с этим государство определяет основные направления, развивает программы развития экономики и добивается безусловного выполнения этих программ. Практически во всех странах фундаментальные (поисковые) исследования, определяющие основные направления развития современной науки, техники и производства, в основном финансируются из государственного бюджета.
Для предприятий, конечно, очень важно, как ими руководят сверху.
Обоснованные жалобы на бюрократизм, волокиту, некомпетентность, проявляющиеся в работе министерств, ведомств и местных органов власти, характерны не только для России. Анализ показывает, что главными причинами неудовлетворительной работы управленческого аппарата всех уровней (в том числе и государственного) являются:♦ отсутствие полной информации, необходимой для подготовки и принятия эффективных решений;
♦ отсутствие эффективности разделения труда и синхронности в работе;
♦ использование рутинных методов и средств в управлении;
♦ недостаточная квалификация кадров, их слабая заинтересованность в качестве труда.
Эти недостатки устраняются за счет четкого разграничения функций персонала, определения степени ответственности каждого работника за порученную работу и эффективного контроля. В частности, государственные органы не вправе вмешиваться в текущую оперативную деятельность предприятий до тех пор, пока предприятия соблюдают законы. Но они обязаны контролировать правомерность хозяйственной деятельности предприятий, добиваться исполнения ими принятых норм законодательства.
Практика и многочисленные исследования показывают, что экономическое процветание страны и благосостояние ее народа
зависят не от абстрактных экономических условий, а от конкретной экономической и политической стратегии государственного руководства. «Если руководство государства полноценно и эффективно работает, — делают вывод эксперты ООН, — не воруя при этом, и обеспечивает нормальное функционирование законов, то страна будет процветать. Экономические победы и поражения абсолютно всех стран определяются, таким образом, формой, методами и профессионализмом государственного управления». По данным ООН, за последние 30 лет XX в. доля самых бедных стран мира, где сохранилась архаичная форма государственного управления (это 75 всех стран), в общемировом доходе снизилась с 2,3 до 1,4%; тогда как доля 20% самых богатых стран, где вопросам государственного управления уделяется серьезное внимание (также ‘Д ,^ |кзех стран), выросла за это время с 70 до 85%1.
, В связи с этим в большинстве стран мира деятельность хозяй- -учтенных организаций (коммерческих и некоммерческих) охватывается государственным регулированием, нередко включая и рычаги прямого административного управления. Для этого создаются пра- .1 аительственные органы (министерства, комитеты), реализующие . функции государственного управления экономикой. Отраслевые, по регдельным функциям (финансы, налоги и пр.), а также территориальные и центральные органы не оставляют ни одного хозяйствен- , Нрго объекта вне сферы своего контроля и воздействия. Это оправдано. Доказано, что полное пренебрежение регулирующей ролью ч- . государства в управлении экономикой — идея, чуждая современ- Ньш условиям хозяйствования. Наглядно пагубность подобной идеи, •^частности, продемонстрировала государственная власть России в 1-е годы. Превращение перворазрядной по экономическим по- 1ям (до реформ) страны в третьеразрядную — это и есть следке деятельности российского правительства.
•Как отмечают исследователи, за всю новейшую историю ста- юния и развития современного рынка в индустриально разви- странах полная либерализация хозяйственных процессов, ха- ‘Изуемая свободной конкуренцией, нигде не возникала, а вмешательство государства в экономику всегда было естественно, что ‘рждается практикой2. С целью исправления положения в Юмике власти России подготовили и приняли ряд законов, Мичивающих стихию рынка. Основным законом, на базе кото- в-настоящее время вводится государственное регулирование ‘Мики России, является Гражданский кодекс РФ. В этом доку- вышедшем в 1994—1996 гг., регламентируется деятельность ■Мерческих и некоммерческих организаций страны. При этом
^°в*е известия. 1996. 5 сентября.
& 49*—5о*' пР°блемы рыночных преобразований в России. Н. Новгород: НГУ, 1999.
правила, установленные Гражданским кодексом, основываются на признании:
• равенства в экономике ее участников;
• регулируемых законами отношений между участниками;
• свободы выбора объекта и предмета деятельности лиц.
В Гражданском кодексе предусмотрена степень вмешательства государственных органов в деятельность юридических и физических лиц в случае, когда затрагиваются личные, общественные государственные интересы и права. Устанавливаются регулируемые отношения между физическими и юридическими лицами, в том числе имущественные и деловые отношения. Минуя правила, установленные Гражданским кодексом, не может быть создана и действовать ни одна фирма или объединение. В этом документе нашли отражение общепризнанные принципы и нормы международного права, а также нормативы, вытекающие из международных договоров России.
В соответствии с Гражданским кодексом и параллельно с ним действуют другие законодательные акты, которые на основе Конституции РФ регулируют права и обязанности юридических и физических лиц, отношения между ними, а также их отношения с государством. Важнейшими документами являются Кодекс о труде. Налоговый кодекс, законы, регулирующие денежный оборот в стране, ввоз товаров из-за границы и их вывоз (таможенное законодательство) и др.
Одним из важнейших инструментов государственного регулирования экономики является государственный бюджет, который ежегодно разрабатывается правительством и утверждается парламентом. В бюджете предусматриваются источники формирования доходных статей, включая поступления от коммерческих организаций, общая годовая сумма доходов и расходов по отдельным статьям. Как налоговые и прочие изъятия финансовых ресурсов в государственный бюджет и бюджеты местных органов власти, так и расходование бюджета оказывают прямое и непосредственное регулирующее воздействие на экономику страны и ее субъектов (рис. 10.1).
10.2.
Еще по теме Зачем нужно государственное регулирование?:
- 16.2. Зачем нужно ставить себе цели
- 7. Государственное налоговое регулирование 7.1. Содержание государственного налогового регулирования
- В бизнесе нужно думать не о конкурентах, а о Клиенте. Однако о конкурентах нужно помнить.
- 18. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ФИНАНСОВ
- МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
- 1. Формы и методы государственного регулирования
- 3. Государственное регулирование
- ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ФИНАНСОВОГО РЫНКА
- Глава 12 ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
- 7.2 СУЩНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ
- ЦЕЛИ, ОБЪЕКТЫ И СУБЪЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
- ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЦЕН
- 4.3. Государственное регулирование рынка ценных бумаг
- Саморегулирование и государственное регулирование финансового рынка
- 41. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ КРЕДИТНО-ФИНАНСОВЫХ ИНСТИТУТОВ
- 7.2. Инструментарий государственного налогового регулирования