АРГУМЕНТЫ ПРОТИВ КООРДИНАЦИИ МЕЖДУНАРОДНОЙ ПОЛИТИКИ
не все с этим соглашаются. Естественно, можно составить целый список проблем, с которыми придется столкнуться при координации политики.
Сторонники более тесной координации рассматривают эти проблемы как препятствия, которые необходимо преодолевать. Ее противники утверждают, что именно по этим причинам страны должны решать свои внутренние задачи самостоятельно.Проблема сохранения национального суверенитета Полная координация политики различных стран означает сотрудничество в целях максимизации общего благосостояния их населения. Следовательно, государства, заключающие соглашения о координации политики, как бы соглашаются преследовать общие международные, а не национальные цели, т. е. они дают обязательство стремиться к достижению общих, а не национальных целей. Таким образом, изначально координация политики различных стран требует от них частично пожертвовать своим суверенитетом при осуществлении политики.
Предположим, к примеру, что успешная координация политики требует от трех стран фиксации обменных курсов. В одной из стран правительство приходит к выводу, что если оно допустит повышение курса национальной валюты, то граждане страны от этого значительно выиграют. Тем не менее оно не сможет этого сделать в силу своих международных обязательств.
Неудивительно, что некоторые страны выступают против принесения суверенитета в жертву соглашениям о координации политики. В демократической республике, например, политики в предвыборной кампании часто обещают поднять благосостояние населения, т. е. своих избирателей. Политик, победивший на выборах за счет обещания «каждому по курице в кастрюле», который затем говорит, что в силу соглашений с другими государствами избирателям придется довольствоваться только половиной «курицы», на следующих выборах сам может оказаться «в кастрюле».
Проблема выполнения обязательств и доверия Другая проблема координации международной политики состоит в том, что у стран обычно существует соблазн не выполнять свои международные обязательства. Рисунок 29-1 иллюстрирует именно такой пример. Как показано в левом верхнем квадранте рис. 29-1, если страны А и В проводят суверенную политику, то уровень благосостояния населения этих стран в таком случае равен 20 единицам (для упрощения мы допустим, что уровень благосостояния можно измерить). Если же оба государства координируют политику, тогда, как показано в правом нижнем квадранте, уровень благосостояния обеих стран будет 40 единиц. Следовательно, на рис. 29-1 отражена ситуация, в которой координация международной политики, безусловно, улучшит благосостояние обеих стран при условии надлежащего исполнения ими своих обязательств.
Предположим, что правительство страны А заключило соглашение о координации политики с правительством страны В. После заключения соглашения, однако, экономические консультанты правительства страны А уведомляют ее политических лидеров, что если страна В будет выполнять свои обязательства, а страна А — нет, то последняя сможет повысить свое благосостояние до уровня 50 единиц, в то время как благосостояние страны В снизится до 10 единиц. Этот результат показан в верхнем правом квадранте рис. 29-1.
В то же время экономические консультанты правительства страны В приходят к такому же выводу о возможной выгоде, если не выполнять своих обязательств по соглашению о координации политики со страной А. Они определяют, как показано в левом нижнем квадранте, что если страна А будет следовать положениям договора, а страна В — нет, то уровень благосостояния страны В увеличится до 50 единиц, а страны А упадет до 10 единиц.
Страна В координирует политику |
Страна В не координирует политику |
Страна 4 не Благосостояние страны А » 20 Благосостояние страны 4 — 50
координирует Благосостояние страны В — 20 Благосостояние страны В « 10
политику Общее благосостояние * 40 Общее благосостояние « 60
Страна А Благосостояние страны А « 10 Благосостояние страны 4 — 40
политику |
координирует Благосостояние страны 50 Благосостояние страны £— 40
Общее благосостояние * 60 Общее благосостояние « 80
Рис.
29-1Ожидаемые уровни благосостояния при разном поведении политиков в странах А и В. Если политики в обеих странах не выполняют своих обязательств по соглашению о координации политики, то общий уровень благосостояния их стран будет равен 40 единицам. Если они выполняют свои обязательства, то этот уровень поднимется до 80 единиц. Проблема в том, что если одна из стран не выполняет своих обязательств по соглашению, то уровень ее благосостояния может подняться только до 50 единиц; при этом уровень благосостояния другой страны упадет до 10 единиц.
Хотя общее благосостояние двух стран достигает наибольших размеров (40 + 40 = = 80 единиц) при полной координации политики, мы видим, что отдельное государство может получить прибыль от невыполнения соглашения, в то время как другое государство ему следует, т. е. политика «разори соседа» приносит выгоду одной стране, если вторая страна соблюдает условия соглашения. Общее благосостояние двух стран в таком случае меньше (50 + 10 = 60 единиц).
Если же оба государства не станут соблюдать условий договора, тогда общее благосостояние будет находиться на самом низком уровне (20 + 20 = 40 единиц). И все же каждая страна окажется в лучшем положении, чем в случае если бы одна выполняла свои обязательства, а вторая страна — нет.
В данном примере, следовательно, оба государства согласны координировать политику и соблюдать условия соглашения только при наличии взаимного доверия, т. е. обязательства каждого государства в соответствии с соглашением такого рода должны заслуживать доверия. Каждая страна понимает, что в случае осуществления соглашения о совместной координации политики она будет подвергаться риску нарушения условий соглашения другой стороной и ее положение может оказаться хуже, чем в случае, если бы она проводила суверенную политику. При отсутствии взаимного доверия две страны достигнут наименьшего уровня благосостояния.
Может ли быть решена проблема доверия? Странам бывает довольно сложно достичь уровня отношений, когда взаимные обязательства заслуживают доверия, необходимого для координации экономической политики.
Эта несколько напоминает проблему, встающую перед политиком в денежно-кредитной игре, которую мы рассматривали в главе 26. Как уже отмечалось, возможное решение в такой ситуации — создание репутации надежного партнера, выполняющего условия международных обязательств.Многие экономисты пришли к выводу, что нельзя брать на себя обязательства на неопределенный срок, так как всегда возникают обстоятельства, при которых несоблюдение условий соглашений о координации политики может принести больше выгод, чем при координации. Следовательно, утверждают эти экономисты, страны взвешивают выигрыш и потери от нарушения или невозобновления обязательств, включая утрату репутации надежного партнера. В результате для государств может оказаться
неприемлемым вариант, в котором они либо всегда координируют свою политику, либо никогда этого не делают. Вместо этого они будут делать то, что выгоднее, соотнося издержки и выгоды в данной ситуации.
Проблема различных подходов Существенной проблемой для осуществления координации международной политики являются разные подходы стран к целям такой координации. Исследователи часто обращают внимание на то, что Германия, пережившая гиперинфляцию в 1920-е годы, имеет к ней сильное предубеждение и что в США, помня о Великой депрессии 1930-х годов, не приемлют высокий уровень безработицы. Хотя оба государства считают, что в принципе они могут получить выгоду от координации политики, различия в их социальных предпочтениях могут воспрепятствовать такой координации или даже сделать ее невозможной.
Даже если фундаментальные цели стран сходятся, у них могут возникнуть трудности технического характера. Например, предположим, что ФРС и Банк Англии решили координировать стратегию денежно-кредитной политики. Если экономисты ФРС считают, что процентная ставка должна использоваться в качестве промежуточной цели, а в Банке Англии настаивают на использовании в этом качестве показателя денежной массы, то это может стать серьезным препятствием на пути эффективной координации. Следовательно, различия в подходах к функционированию экономики и выбору оптимальной стратегии политики способны воспрепятствовать координации международной политики.
Может ли координация выявить слабость политиков? Многие противники координации международной политики считают, что большая степень координации может лишь подчеркнуть слабость политиков данной страны в достижении своих целей. Эта точка зрения противостоит доводу «усиления позиций политиков» в пользу координации международной политики. Для иллюстрации этой точки зрения, ставящей под сомнение координацию, рассмотрим следующий пример.
Предположим, что политики нескольких государств разделяют мнение о применении дискреционной денежно-кредитной политики, нацеленной на рост уровня реального объема производства их стран выше естественного уровня. Как отмечалось в главе 26, это подразумевает, что до тех пор, пока политический деятель страны не создаст себе репутацию борца с инфляцией, государство будет страдать от инфляционной тенденции в денежно-кредитной политике.
В отсутствие координации, тем не менее, центральный банк каждой страны должен учитывать вероятность того, что он может породить слишком высокую инфляционную тенденцию в стране по сравнению с другими странами, что ослабит национальную валюту и окажет отрицательное воздействие на товарные потоки. Координация международной политики ограничивает инфляционную тенденцию, которую может создать центральный банк каждой страны. Если государства будут координировать свою дискреционную денежно-кредитную политику, то центральные банки могут быть уверены, что курс национальной валюты их стран не упадет, так как существует обмен информацией. Следовательно, координация денежно-кредитной политики, в действительности, может привести к более высокому уровню инфляции во всех странах.
Еще по теме АРГУМЕНТЫ ПРОТИВ КООРДИНАЦИИ МЕЖДУНАРОДНОЙ ПОЛИТИКИ:
- Аргументы за и против координации денежно-кредитной и бюджетно-налоговой политики
- Координация международной политики: за и против
- Дальнейшие направления координации международной валютно-финансовой политики
- Координация международной и валютно-финансовой политики
- Последние эксперименты в области международного сотрудничества и координации политики
- Координация международной и валютно-финансовой политики
- § 4.6. Характеристики интервенций, извлечение прибыли и аргументы «против»
- Традиционный аргумент в пользу правил денежно-кредитной политики: временные лаги в политике
- Лекция 12. Международные отношения, мировая политика, природа международной политики, содержание и принципы международной политики
- Механизм координации валютно-финансовой политики
- КООРДИНАЦИЯ ВАЛЮТНОЙ ПОЛИТИКИ
- Возможные “твердые курсы” фискальной и монетарной политики. Противоречивость целей макроэкономического регулирования и проблема координации курсов бюджетно-налоговой и кредитно-денежной политики
- Координация денежно-кредитной и бюджетноналоговой политики в Европе
- ПРОБЛЕМЫ КООРДИНАЦИИ КРЕДИТНО-ДЕНЕЖНОЙ И БЮДЖЕТНО-НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИК
- Нестыковки между способами координации и фирма как компромиссное средство комплексной координации